GE.19-03470 (R) 260319 270319
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Тридцать третья сессия
6–17 мая 2019 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1
Совета по правам человека*
Катар
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения.
Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/33/QAT/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 1 March 2019 Russian
Original: Arabic
Содержание
Стр.
I. Введение ... 3
II. Методология последующей деятельности по итогам обзора и подготовка доклада ... 3
A. Методология последующей деятельности по итогам обзора ... 3
B. Подготовка доклада ... 3
III. Меры по выполнению рекомендаций, сформулированных по итогам второго цикла универсального периодического обзора, которые получили полную поддержку и уже выполнены или находятся в процессе реализации ... 4
A. Присоединение к международным договорам ... 4
B. Принятие законодательства ... 5
C. Содействие международному сотрудничеству ... 6
D. Стратегии и политика поощрения и защиты прав человека ... 9
E. Подготовка кадров, укрепление потенциала и повышение осведомленности ... 27
F. Содействие работе Национального комитета по правам человека ... 27
IV. Проблемы, препятствия и перспективы ... 27
I. Введение
1. Катар имеет честь представить свой третий национальный доклад механизму универсального периодического обзора в соответствии с общими руководящими принципами Совета по правам человека и руководящими принципами подготовки докладов для механизма универсального периодического обзора.
2. В момент представления настоящего доклада Катар выполняет свои обязательства по принятию последующих мер по итогам второго цикла универсального периодического обзора, в дополнение к которым со времени представления второго национального доклада произошли и другие изменения в области поощрения и защиты прав человека.
3. Настоящий доклад представляется в исключительных обстоятельствах: речь идет о блокаде, введенной в отношении Катара 5 июня 2017 года, которую, по согласованному определению, следует рассматривать в качестве принимаемой в одностороннем порядке меры принуждения и которая оказывает глубокое воздействие на права человека.
4. Катар рассматривает механизм универсального периодического обзора как возможность для проведения самооценки и момент для рассмотрения основных проблем и будущих направлений деятельности в целях совершенствования поощрения и защиты прав человека.
II. Методология последующей деятельности по итогам обзора и подготовка доклада
A. Методология последующей деятельности по итогам обзора
5. В стране возобновил свою деятельность постоянный комитет по подготовке докладов для механизма универсального периодического обзора. Этот комитет, обсуждающий также эти доклады в Рабочей группе по универсальному периодическому обзору и занимающийся вопросами выполнения рекомендаций, был создан в соответствии с Постановлением № 33, принятым Советом министров на его очередном заседании 24 ноября 2010 года. В состав комитета, возглавляемого Министром иностранных дел, входят представители Министерства иностранных дел;
Министерства внутренних дел; Министерства административного развития, труда и социальных дел; Министерства юстиции, Консультативного совета; Министерства здравоохранения; Министерства культуры и спорта; и Министерства просвещения и высшего образования. Комитет классифицировал различные рекомендации, а затем передал их компетентным органам для выполнения. Катар прилагает все усилия для обеспечения преемственности в выполнении обязательств, вытекающих из обсуждения его первого и второго национальных докладов, и поддерживает конструктивный диалог с Рабочей группой по универсальному периодическому обзору.
B. Подготовка доклада
6. Постоянный комитет разработал свой план действий по подготовке третьего доклада Катара механизму периодического универсального обзора в соответствии со стандартами, целями и принципами обзора и общими руководящими принципами (включая их обновленные варианты), касающимися подготовки информации, запрашиваемой в рамках универсального периодического обзора. Кроме того, структура доклада соответствует руководящим принципам подготовки докладов для третьего цикла универсального периодического обзора. Во избежание повторения в раздел о мерах, принимаемых для выполнения рекомендаций, была включена информация о событиях, происшедших после представления второго национального доклада.
7. Комитет запросил мнения соответствующих сторон в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти, в правительственных и неправительственных учреждениях и в медийных группах, активно действующих в секторе прав человека. Всем им было предложено представить данные и информацию о положении в области прав человека в стране, причем в собственной конкретной области. Таким образом обеспечивается участие всех секторов общества в подготовке доклада.
8. Комитет рассмотрел данные и информацию, касающиеся прав человека, а также доклады Национального комитета по правам человека и организаций гражданского общества. Он также рассмотрел доклады, представленные Катаром договорным органам Организации Объединенных Наций в отношении договоров, государством- участником которых является Катар, и рекомендации, вынесенные этими органами.
9. Настоящий доклад был подготовлен после представления Катаром своего третьего периодического доклада Комитету против пыток на его шестьдесят третьей сессии в мае 2018 года и своих объединенных семнадцатого–двадцать первого периодических докладов Комитету по ликвидации расовой дискриминации на его девяносто седьмой сессии в ноябре 2018 года.
10. Доклад был размещен на веб-сайте Министерства иностранных дел, с тем чтобы любой желающий мог высказать свои замечания или мнения в отношении прав человека в стране. Кроме того, окончательный проект третьего национального доклада был представлен Национальному комитету по правам человека в целях учета его мнений. Затем окончательный текст доклада был представлен на утверждение Совета министров.
III. Меры по выполнению рекомендаций,
сформулированных по итогам второго цикла универсального периодического обзора, которые получили полную поддержку и уже выполнены или находятся в процессе реализации
11. В ходе обзора по второму докладу Катара в мае 2014 года было вынесено 183 рекомендации, из которых Катар принял 145 рекомендаций. Государство приняло различные меры для реализации поддержанных им рекомендаций, и в настоящем разделе рассматриваются шаги, предпринятые для их выполнения. Рекомендации были сгруппированы по следующим областям: присоединение к международным договорам; принятие законодательства; содействие международному сотрудничеству;
действия, стратегии и политика по поощрению и защите прав человека; и укрепление потенциала и повышение осведомленности.
A. Присоединение к международным договорам1
12. После представления своего национального доклада механизму универсального периодического обзора Катар присоединился к целому ряду договоров:
• 17 сентября 2018 года к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям;
• 17 сентября 2018 года к Соглашению об учреждении Международной антикоррупционной академии в качестве международной организации;
• в соответствии с Указом № 40 от 2018 года – к Международному пакту о гражданских и политических правах;
• в соответствии с Указом № 41 от 2018 года – к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах;
• в соответствии с Указом № 20 от 2018 года – к Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 1999 года;
• в соответствии с Указом № 21 от 2018 года – к Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом от 1997 года;
• в соответствии с Указом № 63 от 2017 года – к Протоколу о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию.
B. Принятие законодательства2
13. Катар продолжает пересматривать и совершенствовать свое законодательство в целях поощрения и защиты прав человека путем как внесения поправок в существующие законы, так и издания новых законов. После представления второго доклада в 2014 году был принят ряд законодательных актов, включая следующие:
• Закон № 17 от 2018 года о создании фонда поддержки и страхования трудящихся-мигрантов;
• Закон № 13 от 2018 года о внесении поправок в статью 7 Закона № 21 от 2015 года о регулировании въезда, выезда и проживания трудящихся-мигрантов и об отмене требования в отношении получения разрешения на выезд;
• Закон № 11 от 2018 года о регулировании предоставления политического убежища;
• Закон № 10 от 2018 года о постоянном проживании;
• Закон № 2 от 2018 года о внесении поправок в некоторые положения Закона
№ 17 от 2002 года о защите общества;
• Постановление № 6 Совета министров от 2018 года о создании комитетов по урегулированию трудовых споров, устанавливающее правила и порядок работы таких комитетов, определяющее механизм исполнения их решений и устанавливающее размеры вознаграждения;
• Закон № 15 от 2017 года о домашних работниках;
• Закон № 13 от 2017 года о внесении поправок в некоторые положения Трудового кодекса, принятого в соответствии с Законом № 14 от 2004 года, и Закона № 13 от 1990 года о принятии Гражданского и торгового процессуального кодекса;
• Закон № 4 от 2017 года о внесении поправок в некоторые положения Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Законом № 11 от 2004 года;
• Указ-закон № 11 от 2017 года о внесении поправок в некоторые положения Закона № 3 о борьбе с терроризмом 2004 года;
• Указ эмира № 22 от 2017 года, в соответствии с которым в состав Консультативного совета были назначены четыре женщины;
• Постановление № 40 Совета министров от 2017 года об учреждении Национального комитета по борьбе с наркотиками;
• Постановление № 15 Совета министров от 2017 года об учреждении Национального комитета по борьбе с торговлей людьми;
• Закон № 16 от 2016 года о психическом здоровье;
• Закон № 15 от 2016 года о введении в действие Закона о людских ресурсах государственной службы;
• Закон № 14 от 2016 года о внесении поправок в некоторые положения Закона
№ 24 от 2002 года о выходе в отставку и пенсиях;
• Указ эмира № 19 от 2016 года об учреждении Национального комитета по информационной безопасности;
• Указ эмира № 12 от 2016 года о регулировании деятельности Корпорации первичной медико-санитарной помощи;
• Закон № 21 от 2015 года о регулировании въезда, выезда и проживания трудящихся-мигрантов;
• Закон № 15 от 2015 года о регулировании трансплантации человеческих органов;
• Закон № 13 от 2015 года о внесении поправок в некоторые положения Закона
№ 21 от 1989 года о регулировании браков с иностранцами.
C. Содействие международному сотрудничеству3
14. В порядке осуществления Национальной концепции Катара на период до 2030 года государство стремится продолжать международное сотрудничество, вносить конструктивный вклад в поддержание международного мира и безопасности и выполнять свои международные обязательства. Как определено в Концепции, наиболее важными целями в области международного сотрудничества являются:
содействие повышению экономической, политической и культурной роли Катара на региональном и глобальном уровнях, особенно в системе Организации Объединенных Наций и в региональных и международных организациях; поощрение культурных обменов с другими арабскими государствами и народами в частности и с другими странами в целом; налаживание и поддержка диалога между цивилизациями и содействие сосуществованию различных религий и культур; и внесение вклада в укрепление международного мира и безопасности посредством политических инициатив, а также помощи в целях развития и гуманитарной помощи. Катар осознает важность международного сотрудничества в интересах как национального, так и международного развития и поэтому включил стратегический план международного сотрудничества в свою вторую Национальную стратегию развития на 2018–2022 годы, которая является частью Национальной концепции Катара на период до 2030 года и реализация которой началась в марте 2018 года. Министерство иностранных дел возглавляет национальную группу по международному сотрудничеству, которая в сотрудничестве с ведомством по планированию и статистике должна заниматься разработкой, осуществлением стратегического плана и последующей деятельностью в связи с ним.
15. Катар возлагает большие надежды на укрепление двустороннего и многостороннего сотрудничества и сотрудничает с дружественными государствами, всемирными и региональными организациями и международными структурами.
Об этом свидетельствует тот факт, что Катар вступил в более чем 328 арабских, региональных и международных организаций и учреждений, действующих в различных социальных, экономических, экологических, политических, культурных и академических областях. Он также использует все имеющиеся средства для оказания поддержки международным организациям и учреждениям Организации Объединенных Наций, предоставляя им помощь, необходимую для осуществления их деятельности и достижения целей, ради которых они были созданы. Катар вносит добровольные взносы в ряд фондов и программ Организации Объединенных Наций, тем самым содействуя работе примерно 100 учреждений и структур Организации.
Кроме того, Катар намеревается разрешить ряду международных организаций открыть региональные отделения в стране.
16. Одним из приоритетов Катара в области развития является оказание государствам помощи в достижении целей в области устойчивого развития на период до 2030 года в рамках проектов международного сотрудничества. К их числу относится следующее.
• Официальная помощь в целях развития: Катар предоставляет официальную помощь в целях развития на добровольной основе в рамках своей поддержки
повестки дня в области финансирования развития, повестки дня в области сотрудничества по линии Юг–Юг и трехстороннего сотрудничества. Так, Катар оказывает международную помощь дружественным государствам в 13 различных гуманитарных секторах. Свыше 70% внешней помощи финансируются правительством, тогда как доля неправительственной поддержки составляет около 30%. В целом объем внешней помощи Катара – как правительственной, так и неправительственной – достиг установленного для развитых государств Севера уровня и при его подсчете за несколько лет составляет около 2 млрд долл. США в год.
• Экономическая и торговая помощь: экономика Катара является открытой на 80%, и он ведет свободную торговлю со всеми государствами. Были подписаны экономические и торговые соглашения с различными странами во всех частях мира. Кроме того, с 1996 года Катар является членом Всемирной торговой организации (ВТО) и с 1994 года – участником Генерального соглашения по торговле услугами.
• В рамках своей роли в глобальном развитии Фонд «Силатек» с момента своего создания в 2008 году помог в создании возможностей для занятости почти одному миллиону молодых мужчин и женщин и намеревается обеспечить два миллиона рабочих мест в арабском мире к 2020 году. Фонд подписал несколько соглашений и меморандумов о взаимопонимании, включая следующие:
меморандум о взаимопонимании с Министерством иностранных дел Катара и Контртеррористическим центром Организации Объединенных Наций в 2017 году и три соглашения о сотрудничестве между Фондом, Американским комитетом по делам беженцев и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) в интересах расширения экономических прав и возможностей сомалийской молодежи в 2018 году.
• Осуществляется глобальная инициатива по оказанию помощи детям в получении доступа к образованию под названием «Образование превыше всего», которая включает четыре международные программы: «Воспитание ребенка», «Фахура», «Защита права на образование в ситуациях вооруженного конфликта и отсутствия безопасности» и «Охват Азии». Кроме того, Катар поддержал Декларацию Шарлевуа по обеспечению качественного образования для девочек, подростков и женщин в развивающихся странах и взял на себя обязательство обеспечить образование для одного миллиона девочек к 2021 году.
• Программа «Воспитание ребенка» осуществляется в сотрудничестве с 82 глобальными партнерами, включая Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). В 2018 году предусматривалось предоставление образования 10 млн детей, лишенных возможности посещать школу, и осуществление 65 проектов в более чем 50 странах на общую сумму в размере 1,8 млрд долл. США, треть из которой была предоставлена Катаром.
Существуют обязательства по расширению проектов программы в течение следующих пяти лет. Программа «Фахура» обеспечила предоставление 5 065 студенческих стипендий и ремонт 94 учебных заведений, в то время как Катарский фонд развития внес вклад в размере 40 млн катарских реалов (КР) на цели защиты палестинского общества. Программа «Защита права на образование в ситуациях вооруженного конфликта и отсутствия безопасности»
осуществляется в сотрудничестве с рядом глобальных партнеров, включая Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и Центр гуманитарных данных Управления по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Что касается программы «Охват Азии», то она обеспечивает начальное образование и помогает молодым людям приобрести навыки для трудоустройства. В ее рамках была оказана непосредственная помощь 753 753 бенефициарам и косвенная помощь – 3 120 967 бенефициарам.
• Охрана окружающей среды, изменение климата и продовольственная безопасность: Катар в 2012 году принял у себя восемнадцатую сессию Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Государства-участники успешно приступили к новому периоду действия обязательств по Киотскому протоколу с конкретным графиком принятия всемирного соглашения по климату к 2015 году. Была также достигнута договоренность о пакете мер под названием Дохинский климатический портал, призванном стимулировать принятие необходимых мер реагирования на изменения климата. Это включает создание новых учреждений, согласование путей и средств финансирования технологий, связанных с изменением климата, и предоставление этих технологий развивающимся странам. Катарский фонд и Потсдамский институт исследования воздействия изменения климата объявили о партнерстве в целях создания в Дохе центра климатических исследований, направленных на смягчение последствий изменения климата. Помимо этого, Катар возглавил инициативу в отношении засушливых земель, которая проложила путь к созданию Глобального альянса по засушливым землям на шестьдесят шестой сессии Генеральной Ассамблеи.
17. Катар привержен оказанию гуманитарной помощи людям, пострадавшим от всевозможных кризисов при соблюдении принципов беспристрастности и нейтралитета. К числу примеров в этой области относится следующее.
• Восстановление источников средств к существованию: Катар в партнерстве с УКГВ оказывает поддержку этому учреждению в выполнении им своего мандата по координации гуманитарной деятельности в пострадавших от кризиса районов. Он также оказывает поддержку Центральному фонду реагирования на чрезвычайные ситуации (СЕРФ). В 2017 году Катар обязался предоставить СЕРФ 5 млн долл. США в течение пяти лет, т.е. по 1 млн долл.
США ежегодно. С учетом этого взноса общая сумма средств, предоставляемых Катаром СЕРФ с 2006 года, достигает размера 13 150 000 долл. США. Начиная с 2006 года УКГВ действительно является эффективным инструментом для обеспечения немедленного финансирования в чрезвычайных ситуациях и в условиях затяжного кризиса. Кроме того, в кулуарах семнадцатого Дохинского форума в мае 2017 года было подписано соглашение о поддержке основных ресурсов УКГВ в размере 40 млн долл. США на четырехлетний период 2017−2020 годов. Катар также учредил постоянный комитет по спасению, чрезвычайной и гуманитарной помощи в пострадавших от бедствий районах дружественных государств и принял законы о гуманитарных и неправительственных организациях (НПО) и донорских учреждениях.
• Постконфликтное восстановление: одним из аспектов стратегического плана Катара по международному сотрудничеству является организация мирных переговоров, направленных на прекращение вооруженных конфликтов и разрядку напряженности, например, в Судане, Йемене, Ливане и Палестине.
В сентябре 2014 года Катар подписал соглашение с многосторонним целевым фондом Организации Объединенных Наций, который находится в ведении Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), о предоставлении субсидии на цели восстановления и реконструкции в размере 88,5 млн долл. США.
• Инициативы в области глобального сотрудничества по линии Юг–Юг: Катар внес значительный вклад в создание Фонда Юга для развития и гуманитарной помощи, в котором участвуют государства Группы 77 и Китай. Фонд был официально учрежден на второй Встрече на высшем уровне стран Юга, состоявшейся в Дохе в 2005 году, в которой приняли участие 132 развивающиеся страны. Катар внес в Фонд щедрый взнос и предоставил финансовую поддержку для организации и проведения третьей Встречи на высшем уровне стран Юга в 2019 году в размере 500 000 долл. США.
18. Катар систематически содействует диалогу в контексте региональных и международных отношений по принципу дипломатии «мягкой силы».
Международные отношения страны направлены на укрепление мира и стабильности в соответствии с принципом содействия мирному урегулированию международных споров, а принцип нейтралитета помогает ей выступать в качестве посредника и создавать платформы для диалога между различными группировками. Например, Катар выступал в качестве посредника в конфликтах в ряде арабских государств, в частности в Дарфуре, Йемене, Ливане и Палестине, и принимал участие в миротворческих силах Организации Объединенных Наций.
19. В Катаре благотворительные организации, гражданские объединения и другие организации гражданского общества являются важными партнерами по сотрудничеству в целях развития, особенно в таких жизненно важных секторах, как здравоохранение и образование. Эти учреждения могут оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации. Между Катарским фондом, Организацией Объединенных Наций, гуманитарными организациями и международными и региональными донорами было заключено в общей сложности 93 соглашения о сотрудничестве и партнерстве. Катарское общество Красного Полумесяца также предоставляет международные услуги через 18 отделений, которыми в 2017 году воспользовались 25 стран и 2 745 090 человек.
20. В кулуарах Дохинского форума, который состоялся 15 и 16 декабря 2018 года, Катар объявил о выделении 500 млн долл. США организациям системы Организации Объединенных Наций, включая 28 млн долл. США для ПРООН, 8 млн долл. США ежегодно в период 2019–2023 годов для УВКБ, 4 млн долл. США ежегодно для ЮНИСЕФ и 15 млн долл. США ежегодно для Контртеррористического комитета Совета Безопасности. Катар будет также поддерживать Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ, ежегодно выделяя ему 16 млн долл. США в течение следующих двух лет.
D. Стратегии и политика поощрения и защиты прав человека4
21. Катар продолжает разрабатывать политику и стратегии по реализации Национальной концепции Катара на период до 2030 года с использованием поэтапного подхода, направленного на претворение в жизнь целей Концепции. Было начато осуществление второй Национальной стратегии развития на 2018–2022 годы, которое сопровождается реализацией следующих секторальных стратегий и направлений политики.
• Стратегия в секторе рынка труда на 2018–2022 годы: цель стратегии заключается в создании конкурентного рынка труда, способного обеспечить всем жителям Катара возможность участия в развитии и построении процветающего общества, которое отвечает потребностям нынешнего поколения без ущерба для потребностей будущих поколений. Это должно достигаться за счет эффективного участия трудящихся на рынке труда, высокой производительности, привлечения и удержания квалифицированной рабочей силы и разработки современных и транспарентных информационно- технологических систем для представления данных о спросе и предложении в области найма и профессиональной подготовки.
• Национальная стратегия в области здравоохранения на 2018–2022 годы: цель этой стратегии заключается в разработке нового подхода к решению проблем в области здравоохранения в Катаре. Этот подход отражает комплексный сдвиг в мышлении с уделением большего внимания здоровью населения в целом, комплексному уходу, повышению благосостояния, профилактике заболеваний и улучшению медицинского обслуживания в наилучших интересах всех людей.
Национальная концепция включает стратегический рамочный план создания всеобъемлющей глобальной системы здравоохранения для катарского общества, способной удовлетворить потребности как нынешнего, так и будущих поколений. Концепция также предусматривает комплексный план профилактических мер охраны здоровья в рамках национальной политики в
области здравоохранения, эффективные услуги по умеренным ценам, высококачественные исследования и учет проблематики здоровья во всех направлениях политики5.
• Национальная стратегия в области первичной медико-санитарной помощи на 2013–2018 годы: эта стратегия направлена на решение будущих проблем в области здравоохранения путем достижения восьми целей: укрепление здоровья, обеспечение неотложной помощи, борьба с хроническими неинфекционными заболеваниями, обеспечение ухода на дому, охрана психического здоровья, охрана здоровья матери и младенца, детей и подростков.
• Национальная стратегия в области аутизма на 2017–2021 года: эта стратегия направлена на разработку всеобъемлющего и комплексного подхода к уходу за лицами всех возрастов, страдающими аутизмом.
• Национальная стратегия в области безопасности дорожного движения на 2012−2022 годы: цель этой стратегии состоит в сокращении ежегодного числа дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними случаев смерти и серьезных травм. Она является частью долгосрочной концепции Катара по обеспечению безопасности дорожного движения.
• Стратегия Национального комитета по правам человека на 2017–2022 годы:
стратегия направлена на разработку законодательства в области прав человека и координацию усилий правительственных организаций, НПО и региональных и международных учреждений в целях разработки и укрепления механизмов и мер по защите прав человека. Она также направлена на распространение культуры прав человека в катарском обществе и в школьных программах, предоставление поддержки и защиты группам населения, наиболее затрагиваемым нарушениями, и на повышение эффективности деятельности самого Комитета.
• Демографическая политика Катара на 2017–2021 годы: эта политика направлена на контроль темпов роста населения, сокращение демографических диспропорций и смягчение возможных последствий таких диспропорций.
Одним из аспектов демографической политики является уделение внимания положению женщин и детей, при этом основная цель заключается в поддержке участия женщин в жизни общества и создании условий, способствующих расширению их участия в рабочей силе при одновременном сохранении сплоченности семьи и обеспечении здоровой среды для детей.
Женщины и дети6
22. Государство проводит политику поддержки и расширения прав и возможностей женщин в рамках второй Национальной стратегии развития Катара на 2018−2022 годы, являющейся частью Национальной концепции Катара на период до 2030 года. В главе III Стратегии предусмотрена Стратегия социальной защиты на 2018−2022 годы, которая направлена на достижение следующих результатов:
• создание комплексной эффективной и устойчивой системы социальной защиты;
• укрепление, сплоченность и расширение прав и возможностей катарских семей;
• увеличение масштабов и воздействия социального капитала.
23. Катар постоянно отслеживает прогресс в осуществлении своей стратегии укрепления семьи на 2011–2016 годы. В период 2011–2015 годов сократилась доля незамужних женщин в возрасте от 35 до 39 лет и, как показывают статистические данные, количество разводов среди катарцев уменьшилось с 19 случаев на одну тысячу в 2008 году до 16 случаев на одну тысячу в 2015 году. Аналогичным образом, в 2015 году сократилось число случаев насилия в семье по сравнению с предыдущим годом и после того, как в течение ряда лет с 2008 года это явление обнаруживало тенденцию к росту.
Конституционные и законодательные гарантии для женщин в Катаре
24. Национальное законодательство, принятое в последние годы, отражает заботу государственных органов о поощрении прав женщин, ликвидации дискриминации между женщинами и мужчинами и внедрении правил, регламентирующих гендерное равенство в ряде различных областей. В законах при закреплении прав или установлении обязанностей используются общие формулировки, с тем чтобы не проводилось различие между мужчинами и женщинами.
Женщины и законодательство, регулирующее рынок труда
25. Законодательство, регулирующее рынок труда в Катаре, следует модели Конституции во избежание какой-либо дискриминации между мужчинами и женщинами. Законы не предусматривают какой-либо негативной дискриминации в отношении женщин или проведение различий между мужчинами и женщинами с точки зрения заработной платы или привилегий в сфере труда. Фактически приняты нормы, предусматривающие позитивную дискриминацию, такие как Закон № 15 от 2016 года о введении в действие Закона о людских ресурсах государственной службы и его подзаконных актов, изданный Постановлением № 32 Совета министров от 2016 года. Он регулирует государственную службу в стране и предусматривает ряд видов позитивной дискриминации, при которой женщины имеют право на:
• надбавки и льготы состоящего в браке государственного служащего, тогда как их мужья получают надбавки и льготы не состоящего в браке государственного служащего, если пособия женщин имеют больший размер7;
• оплачиваемый отпуск при наличии ребенка-инвалида или ребенка, состояние которого требует материнского ухода8;
• отпуск с сохранением полной заработной платы для сопровождения больного ребенка при прохождении лечения в государственной или частной больнице на территории государства9;
• полностью оплачиваемый отпуск по беременности и родам10;
• освобождение от работы на два часа в день в течение двух лет, определяемые как «два часа для грудного вскармливания»11;
• отпуск продолжительностью 130 дней в случае смерти мужа, который является периодом траура, предписанного исламским шариатом в связи со смертью супруга; невключение такого отпуска в счет срока других отпусков12;
• сопровождение женщины членом семьи в поездке в служебную командировку или при посещении курсов по подготовке кадров; расходы по такому сопровождению несет работодатель13.
Участие женщин в рабочей силе
26. Доля участия в составе рабочей силы населения в возрасте 15 лет и старше составляет 88,4%. Результаты выборочного обследования рабочей силы, проведенного Министерством планирования и статистики в 2017 году, показывают, что количество рабочей силы выросло с 2 055 359 человек в 2016 году до 2 056 923 человек в 2017 году, из которых мужчины составляли 86,5%, а женщины – 13,5%. Эти данные указывают на то, что доля экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше составляет 88,4% и включает 96,1% мужчин и 58,5% женщин. Кроме того, согласно данным лица в возрасте от 25 до 34 лет имеют самые высокие показатели экономической активности (94,5%), в то время как показатель экономической зависимости за тот же год составил 29,2%.
Таблица 1
Экономически активные жители в возрасте 15 лет и старше в разбивке по полу, гражданству и возрастной группе
Мужчины Женщины Всего
15–24 195 194 40 260 235 454
25–34 706 585 115 601 822 186
35–44 529 751 92 586 622 337
45–54 261 195 22 628 283 823
55+ 86 615 6 508 93 123
Итого 1 779 340 277 583 2 056 923
Источник: Министерство планирования развития и статистики: выборочное обследование рабочей силы, 2017 год.
Механизмы защиты прав женщин
27. Министерство административного развития, труда и социальных дел было создано в соответствии с Указом эмира № 4 от 2016 года. В состав Министерства входит Департамент по делам семьи, который является компетентным органом по всем вопросам, касающимся женщин, и стремится обеспечить повышение статуса и роли женщин в обществе и сохранение крепких и сплоченных семей, которые проявляют заботу о детях и исповедуют прочные моральные и религиозные ценности. Кроме того, Департамент по делам семьи содействует принятию национальных стратегий, планов и политики по вопросам женщин, социальному обеспечению, а также разработке и осуществлению программ социального развития в координации с компетентными органами.
28. Катарский фонд социальной работы был создан в 2013 году в качестве учреждения высокого уровня с единым управленческим советом, который осуществляет надзор и контроль за учреждениями, занимающимися в государстве социальной работой. Он формулирует, разрабатывает и реализует планы, программы, политику и стратегии, направленные на достижение целей институтов гражданского общества, в сотрудничестве и координации с государственными министерствами и ведомствами, а также с государственными и частными структурами в стране и за рубежом. В состав Фонда входят: 1) Центр социальной защиты и реабилитации, 2) Центр консультирования по семейным вопросам, 3) Центр по уходу за сиротами, 4) Центр по расширению прав и возможностей пожилых людей и уходу за ними;
5) Центр «Шафалла» для лиц с особыми потребностями, 6) Центр социального развития и 7) Катарская инициатива «Лучшие друзья».
29. Катарский фонд социальной работы и подведомственные ему центры участвовали в подготовке восьми секторальных стратегий, составляющих вторую Национальную стратегию развития на 2018–2022 годы. Фонд также курирует разработку планов примерно 55 институциональных проектов и проектов развития, осуществляемых центрами в различных областях. Эти проекты, ориентированные на определенные целевые группы в обществе, касаются таких важнейших вопросов, как инвалидность, семейное консультирование, борьба с насилием, расширение прав и возможностей пожилых людей и уход за ними, а также уход за сиротами.
Защита женщин и детей от насилия, включая насилие в семье, в соответствии с уголовным законодательством
30. Что касается рекомендаций в отношении борьбы с насилием в семье, то в дополнение к уже принятым государством законодательным мерам в этой связи Катар продолжает проводить политику борьбы со всеми формами бытового насилия в отношении женщин и детей, включая насилие в отношении домашних работников.
Медицинская корпорация «Хамад» внедрила политику по решению проблемы насилия в отношении женщин и обязывает медицинский персонал сообщать о предполагаемых случаях насилия14.
