伍 結論與建議
第一章 結論
本研究有關「解決大陸台商智慧財產權問題優先順序之具體方 案」部份，係以 97 年「台灣廠商在大陸智慧財產權保護問題調查與 因應研究計畫」有關大陸台商最關切之智財權問題、最需兩岸協助解 決之智財權問題及提供之服務，暨需兩岸政府協商解決之智財權問題 及其優先順序等研究成果為基礎，繼續追蹤研究，於本（99）年 1 月 6 日期中審查會議先行提出「解決台商智慧財產權問題優先順序之意 見」；之後，再酌納 3 月 24 日在本會舉辦之「大陸台商智慧財產權問 題座談會」有關意見，進而研提本具體解決方案，並配合預訂之執行 進度，於 5 月 31 日提交本方案之期末報告初稿。
而兩岸於本年 6 月 29 日在大陸重慶簽署之「海峽兩岸智慧財產 權保護合作協議」，成效斐然，為兩岸智慧財產權的保護與合作開創 新的里程碑；然本協議當然是架構性的，很多細節要怎麼去落實，還 需要後續的協商；本計畫特舉辦四場有關商標、專利、著作權及打擊 仿冒盜版等「大陸台商智財權問題與因應系列座談會」，以酌納相關 各界寶貴意見，供政府後續相關協商之酌參，以切合廠商的需求，來 做一些必要的安排等等；而這也是兩岸簽署本協議之後第一次舉辦與 大陸台商智慧財產權有關之座談，意義非凡；同時本系列座談會也邀 請智慧局代表就本協議相關內容向四場合計逾 300 位之與會人員做 說明；此外，本系列座談會也替代本計畫原訂 3 月赴大陸舉辦之 2 場 相關座談會。
本研究期末報告，包括研提「解決大陸台商智慧財產權問題優先
順序之具體方案」、「大陸台商成立類如『中國外商投資企業協會優質 品牌保護委員會』專業組織之可行性研究」，以及建置與營運「大陸 台商智慧財產權服務網」與發行「大陸台商智慧財產權電子報」等單 元。
第一節 協商前研提之「解決大陸台商智財權問題優先順序之具體方 案」，大多已實現在「海峽兩岸智慧財產權保護合作協議」
依本會 97 年執行智慧財產局委託之「台灣廠商在大陸智慧財產 權保護問題調查與因應研究計畫」研究結果彰顯，解決兩岸專利商標 優先問題、嚴厲打擊大陸仿冒盜版及建構兩岸智財權溝通平台，為大 陸台商認為最需兩岸協助解決之前三項智財權問題；而本協議內容，
諸如：（一）兩岸相互承認專利商標優先權；（二）建立執法協處機制 打擊仿冒盜版品，特別是侵權網站，共同防止商標等惡意搶註行為，
並相互提供必要的資訊及通報處理結果；（三）建立溝通平台及聯繫 窗口等；已解決大陸台商最關切的三大智財權問題，並使台商瞭解政 府重視台商在大陸之權益，同時前述 97 年研究成果也有效發揮協助 政府之功能。
此外，本協議內容尚包括雙方同意推動相互利用專利檢索與審查 結果等合作及協商，以及雙方同意經由指定之民間機構建立影音製品 著作權認證合作機制；而 5 月 31 日提交之本研究期末報告初稿中，
如下「解決大陸台商智慧財產權問題優先順序之具體方案」，也在 6 月 29 日兩岸簽署之本協議有關內容中予以實現，顯示本解決方案達 成供智慧財產局協商本協議前實用之參考，及以實務研究及落實大陸 台商智慧財產權益保護為主軸等目標：
（一）「兩岸專利商標優先權相互承認」方面，首先進行兩岸相 互承認優先權模式探討，並提出具體可行之民間白手套替代備案；
（二）「兩岸共同打擊仿冒盜版」方面，首先探討仿冒盜版行為 是否符合「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，及檢視涉及商 標、專利、著作權侵權行為時，是否同屬兩岸刑事處罰的犯罪行為；
並提出加強兩岸智慧財產權侵權、犯罪防制經驗的交流，以及建立有 效的對口聯繫單位，透過情資的交流等具體建言與有效方法，以共同 打擊仿冒盜版；
（三）建立「專利審查高速公路」方面，認為兩岸間試行 PPH 也 有許多內容要討論，例如兩岸是否相互承認相關法律，及是否可以相 互信任審查結果，並建議兩岸不妨透過專業人員的更深度交流互訪、
交換實作，或者嘗試從分享專利檢索及審查結果出發，比較可能逐漸 形塑建立 PPH 的共識；而目前實務上，台灣「發明專利加速審查作業 方案（AEP）」已經單方參採大陸的審查結果，按本協議第 4 條有關雙 方同意推動相互利用專利檢索與審查結果等合作及協商，未來應持續 協商敦促大陸參採台灣的專利審查結果，以共同建立兩岸專利審查高 速公路；
（四）「著作權審批認證之解決方案」方面，探討台灣進入大陸 影音市場所面臨的困境、大陸內部作法及其因應、以及台灣影音產品 送大陸審批的方式，並進而提出在台灣成立認證機構之解決之道；
（五）建立「兩岸打擊網路盜版之權責及對口單位聯繫處理機制」
方面，探討大陸查處侵權網站相關法制與實務及兩岸規範網路侵權法 制之差異問題，建議可先與 2008 年上海市公安局設置之網路警察單 位開展合作起，逐步建立互信與合作模式，建立兩岸執法對口單位聯 繫處理機制，進行侵權網站 IP 位址相互提供及關閉等合作，以有助 於兩岸共同打擊網路盜版行為。
（六）在「兩岸應建立常設性的智慧財產權爭議聯繫處理機制」
方面，提出在具體步驟上，分階段訂定目標：短期目標在現有的兩岸 專利論壇、兩岸商標論壇、兩岸著作權論壇的合作基礎上，設法擴大 執行項目，將交流議題從原先的法規體制、審查實務等，擴大到人員
實地互訪、參與審查、互相培訓，同時也發揮「事先預防」（相互提 供馳名商標、地理標示清單）與「事後處理」（特殊爭議商標之註冊）
功能；中長期目標則是加強雙邊合作，例如：共同打擊仿冒盜版、適 度採用對方領域內的使用證據，這些都必須有前面的基礎，才能進一 步合作。
第二節 進行大陸台商成立類如『中國外商投資企業協會優質品牌保 護委員會』專業性組織之可行性研究
大陸台商成立類如『中國外商投資企業協會優質品牌保護委員 會』專業組織之可行性研究方面，本研究認為大陸因文革影響及過去 長期封閉，致台灣流行音樂、戲劇、藝術創作等深受大陸人民喜愛；
惟大陸對於著作權保護的觀念卻未能跟上追隨流行的的速度，導致娛 樂視聽等在大陸遭侵權的情況十分嚴重；另著作有一定的呈現方式如 CD、DVD、書本及網路平台等實體與數位化之型態，且因行業性質的 不同彼此差異性就很大，並因權利人較分散且弱勢，故在著作權方面 實需一個專業組織協助保護著作權；因此，兩岸協商成立著作權認證 組織是目前最急迫之目標及最可行之方案。
而目前「兩岸智財權保護合作協議」已指定「台灣著作權保護協 會」為台灣影音製品著作權認證機構。未來台灣影音產品進入大陸發 行時，不需要再透過 IFPI 或其他管道，以免影響商機及減少被盜版 之機會。
這是一個思考方向，美國、日本及韓國等相繼運用認證單位之成 立，初始切入大陸，再深入著作權保護與合作領域，進而擴展至商標 及專利等智財權之保護與合作領域；所以台商自行在大陸組織ㄧ個協 會，困難度較高，不如經由兩岸政府間的協商，先行在台灣設立著作 權認證機構，日後可進而至大陸設辦事處常駐機構1，執行認證、甚 至拓展成智慧財產權協會。
1參照附錄「國外著作權認證機構在中國設立常駐代表機構管理辦法」
第三節 營運「大陸台商智財權服務網」及發行「大陸台商智財權電 子報」
「大陸台商智財權服務網」於工作期間每日更新，迄本（99）年 7 月中旬止，已建置訊息動態計 547 筆、法令措施（含司法解釋等文 件）計 181 筆、計畫∕調查∕報告計 8 筆、行政司法案例計 203 筆、
線上 Q＆A 計 229 筆、常見問題計 5 筆、網站連結計 64 筆。而「大陸 台商智財權電子報」每月 25 日定期發送，截至 7 月中旬止，已發送 98 年 8 月至本年 6 月共 11 期之電子報，有關欄位包括訊息動態、法 令措施、計畫∕調查∕報告、最夯話題、聚焦案例、活動專區及重要 網站等，並進行電子報 E－MAIL 對象之互惠商談。
此外，本計畫於本年 3 月 24 日以新聞稿之方式，對外正式發佈 本會創先營運及發行本網站及電子報；已知計有台灣、大陸及香港等 20 家平面及網路媒體共 37 則報導，已達到宣導之效果。自是日正式 對外開起迄本年 7 月中旬止，蒞站人次逾 3 萬 2 千餘人次，平均每日 使用人次約 300 人次。
另外，本計畫於本年 6 月 1 日發送「大陸台商智慧財產權服務網」
滿意度調查線上問卷計 2500 份，回收有效問卷 220 份，各項滿意度 及非常滿意度合計平均逾 80％；其中對各項連結與下載的服務、Q&A 帳號申請的功能、使用者介面及系統穩定度等網站功能之滿意度及非 常滿意度合計分別為 86％、77％、77％及 91％；另外，對版面排列 方式、視覺顏色及背景、使用者介面、字體大小及整體設計風格等網 站外觀之滿意度及非常滿意度合計分別為 81％、77％、77％、77％
及 77％；最後對首頁各項專區及其分類選單、網站整體內容、訊息 更新的即時性及整體設計風格等之滿意度及非常滿意度合計分別為 91％、86％、91％及 77％。
第二章 建議
目前臺灣已為大陸第七大貿易夥伴、第五大投資國，大陸並為台 灣的最大貿易夥伴，且已成為全世界第三大經濟體、第二大貿易大國 及第二大出口國。由於大陸已成為世界最大的製造工廠及市場，以及 台商對外投資最集中的地區，大陸智慧財產權保護環境之良窳，亦將 對台商影響甚鉅。台商前進大陸投資，從傳統產業到高科技產業，已 將大陸視為具有戰略意義的重要製造業基地，但隨著在大陸的營運成 本增加，智慧財產權保護更是確保企業長期發展的關鍵；因此，台灣 對大陸經貿投資的依存度日趨緊密，將更彰顯台商智慧財產權爭議之 日益增加與爭議之快速、有效處理之日趨必要。
值此兩岸甫簽署架構性「海峽兩岸智慧財產權保護合作協議」之 ECFA 時代，如何再持續協商，循序漸進，以凝聚雙方共識？而最重 要的是，如何落實及追蹤成效？尤其兩岸間如何透過本協議第七、九 及十三條有關執法協處、溝通平台、聯繫窗口及通報處理結果機制，
以能事前預防，事中反映，事後快速、有效地協助台商處理智慧財產 權爭議外，並有助於兩岸合力打擊仿冒盜版，保障台商的智慧財產權 益，實值吾人高度關切。
緣此，本章第一節將彙整上開四場座談會內容，研提有關本協議 持續協商以落實並追蹤成效之具體可行之建議；第二節則以第二年之 本計畫相關研究成果為基礎，繼續追蹤研究，以擴大成效，研提可列 為後續第三年計畫與工作重點有關之研究方向建議，包括進行「建置 兩岸智財權行政及司法爭議聯繫與協調處理機制」研究、研提「兩岸 合力打擊仿冒盜版探討」及「大陸專利司法保護與台商因應」專題報 告、發行「大陸台商智慧財產權服務手冊」及持續營運「大陸台商智 財權服務網」與發行「大陸台商智財權電子報」。
第一節 「海峽兩岸智慧財產權保護合作協議」簽署後之 ECFA 時代，
持續協商解決大陸台商智財權問題之建議方案
緣本研究有關「解決大陸台商智慧財產權問題優先順序之具體方 案」部份，配合預訂之執行進度，已於本（99）年 5 月 31 日提交本 具體解決方案之期末報告初稿；惟於本年 6 月 29 日簽署之「海峽兩 岸智慧財產權保護合作協議」是架構性的，很多細節要怎麼去落實，
尚需後續協商，本計畫爰於 7 月 14 至 15 日假本會舉辦「大陸台商商 標及產地名稱問題與因應處理」、「大陸台商著作權問題與因應處理」
「大陸台商專利、技術移轉及營業秘密問題與因應處理」及「兩岸合 力打擊仿冒盜版機制探討」等四場座談會，以酌納相關各界寶貴意 見，供政府後續相關協商之酌參，以切合廠商的需要，來做一些必要 的安排等等。
茲將本系列座談會有關後續協商之建議及其相關事項，分場次摘 述如下，而詳實會議紀錄請詳參相關附件：
一、「大陸台商商標、地理標誌或產地名稱問題與因應處理座談 會」建議
（一）優先權證明文件照國際慣例處理之原則，與例外民間白手套之 備胎建議
（二）建議類型化納入兩岸商標論壇業務主管會議平台溝通處理之事 項
1、馳名商標證據採認
2、商品與服務類別
3、「龍口」等特殊爭議商標
（三）建議智慧局邀請大陸商標相關執法機關來台交流
商標部份將來兩岸協商怎麼打假、怎麼去執行最要緊。過去交 流的對象偏重在商標局等，真正執行單位溝通反而比較少
二、「大陸台商著作權問題與因應處理座談會」建議
（一）影音產品台灣認證相關建議
1、申請人資格包括在台之外國公司
2、影音產品包括台灣代理之國外影音產品 3、擴及數位發行及網路平台之認證
現行商業模式，數位發行及網路平台才是重點
（二）有關兩岸著作權集體管理組織交流與合作相關建議 1、透過官方平台反映收費相關問題
2、透過政府協調促使民間相關協議早日達成
3、台灣須相對提出可利益交換的籌碼，以有利收費之協商
三、「大陸台商專利、技術移轉及營業秘密問題與因應處理座談 會」建議
（一）專利優先權相關之建議及後續協商事項
1、優先權證明文件照國際慣例處理之原則，與例外民間白手 套之備胎建議
2、建議重新思考承認大陸申請人取得之外國專利優先權 3、協商外國人申請台灣專利是可否到中國主張優先權
（二）專利審查合作相關之建議及後續協商事項 1、建議溝通並研究兩岸專利審查之異同
2、按與會人員建議在兩岸專利審查之差異性取得共識後（甲 方案）、或存同去異後（乙方案），將大陸審查意見書納入 AEP 適用事由；然目前實務上，台灣 AEP 已經單方參採大 陸的審查結果，依本協議第 4 條有關雙方同意推動相互利 用專利檢索與審查結果等合作及協商，建議未來應持續協 商敦促大陸參採台灣的專利審查結果，以共同建立兩岸專 利審查高速公路；
（三）建議「兩岸相互承認專利生物材料寄存」
同一生物材料相關發明於我國和大陸進行專利申請時，需分別 於我國和大陸之專利寄存機構進行生物材料專利寄存，此係重 複之專利程序及支出。因此如可透過類似兩岸相互承認優先權 模式，建立兩岸相互承認專利寄存，即可減少申請人於專利申 請之雙重程序及成本支出。
（四）建議在兩岸專利論壇相關主管會議，參考「兩岸仲裁人資料庫
模式」，提出「兩岸各類產業（及各地）專家證人或鑑定人資 料相互提供」討論方案，以有利於大陸台商專利訴訟之公正及 專業審判。
（五）建議在兩岸專利論壇相關主管會議，討論「大陸開放台灣人民 參加大陸專利代理人資格考試」；或建議智慧局持續協商單向 開放台灣人民參加大陸專利代理人資格考試
（六）建議「營業秘密保護」列入後續協商議題
營業秘密保護，過去我們很少著墨，但事實上這對於高科技公 司而言是相當重要的
四、「兩岸共同打擊仿冒盜版機制探討座談會」建議及相關事項
本協議第七、九及十三條，兩岸同意建立執法協處、溝通平台、聯繫 窗口及通報處理結果機制；執法協處機制涉及雙方智財權保護怎樣有 效落實，比較著重在盜版軟體的查處及商標被搶註仿冒的處理。
（一）溝通平台及連繫主體組織、運作方式及成效檢視相關問題 本協議第九條有關雙方同意分別設置專利、商標、著作權及品 種權等工作組，負責商定具體工作規劃及方案；這些工作組它 是官方還是民間還是官方民間都有。另本協議十三條有關議定 事項，由雙方業務主管部門指定的聯絡人相互聯繫實施，必要 時，經雙方同意得指定其他單位進行聯繫；其他單位是指官方 或是民間。
此外，包括警察、海關、法院等跨單位的執法協處事項，如交 由各工作組協調；如何將這些執法單位納入機制有效合力運 作？因為現在這幾個工作組比較偏重在登記註冊部份，查處部 份並非其業務範籌。
另外，如何了解處理進度以及達成之成效？
（二）執法協處機制之運作相關問題探討
1、連繫窗口整合
有關協處機制，檯面上有幾個制度在走，如非執法機關僅 係做協調跟文代轉的海基與海協，而現在主管機關直接對 主管機關，由智慧局與大陸的工商總局、國知局及版權局 直接對口，所以將來面臨到台商如果發生問題，國內在窗 口整合上面有沒有新的想法。
2、官方及民間平台工作之協調配置
將來民間如商總及工總之商標、著作權及專利論壇平台，
如何與政府做工作的協調配置。
3、兩岸跨國網路侵權執法協處面臨之現象與問題
台灣如查到對岸盜版情形，通知台灣警察，然後大陸那邊 要如何合作？比如說這個大陸盜版網站要怎麼去查緝、下 架，這是跨國性的，大陸那邊跟我們這邊要如何合作？
4、兩岸著作權刑責規定之差異
在大陸著作權刑責規定與台灣有差異，大陸有一個刑事門
檻，依照他們最高法院解釋，是跟我們不一樣，所以我們 不能用台灣法制觀念去衡量他，前刑事門檻是定在一千片 跟人民幣三萬元以上，後來經過今（2010）年司法解釋，
其他嚴重情節又增加一個五百片，所以沒有到達這樣的門 檻的話，在大陸是沒有刑事責任。這樣刑事門檻，美國曾 向 WTO 告過惟敗訴，WTO 認為這樣刑事門檻並沒有違反 WTO 規定，所以台灣產業想要突破這點大概會有困難。
5、是否同屬兩岸刑事處罰的犯罪行為
是否同屬海基、海協簽署之「海峽兩岸共同打擊犯罪及司 法互助協議」有關同屬兩岸刑事處罰的犯罪行為，例如台 灣專利除罪化，而大陸有刑事責任，台灣商標近似還是有 犯罪問題，大陸認為商標相同、商品完全一樣才是犯罪。
（三）執法協處機制運作與落實相關建議
1、建議進行兩岸行政執法及司法人員的交流
兩岸似乎少了執法人員的交流，台灣幾年下來可說是久病 成良醫，可做些經驗傳授，大陸仿冒有些是觀念問題，有 些是法律面問題，有些是執行面問題，包括地方保護主義 等等，台灣最近幾年來，不管是保智大隊、海關等都有成 效，值得給大陸做參考；因此，未來兩岸執法單位要加強 交流。
2、建議建立兩岸行政執法及司法單位的連繫窗口 3、建議大陸行政執法協助
藉由本執法協處機制，兩邊工作組建立侵權通報，如台灣 權利人發現大陸有侵權事實，包括侵權網站，透過通報，
由大陸進行封鎖網址、下架等行政執法協助。
4、建議大陸司法協助
目前兩岸司法協助限於重大犯罪，然智慧財產犯罪不屬重 大犯罪；而如跨國之網路侵權犯罪，台灣檢警調單位如能 透過大陸司法協助，調查台灣犯罪行為人在大陸犯罪的事 證，將有助於兩岸共同打擊犯罪。
5、兩岸司法判決相互認可
「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」有關打擊犯罪 司篇第十點雙方同意基於互惠原則於不違反公共秩序與善 良風俗情形下，相互認可執行民事與仲裁判斷。
第二節 第三年計畫與工作重點有關之研究方向建議
一、進行「建置兩岸智財權行政及司法爭議聯繫與協調處理機制」
研究
茲面臨本協議簽署後之 ECFA 時代，兩岸智財權執法協處機制之 新情勢；兩岸如何持續協商，循序漸進，以凝聚雙方共識，而最重要 的是，如何落實及追蹤成效；因此，為配合政府經貿政策，協助本協 議第七、九及十三條有關執法協處、溝通平台、聯繫窗口及通報處理 結果等機制之建置與有效落實；第三年計畫與工作重點有關之研究方 向建議，首為「建置兩岸智財權行政及司法爭議聯繫與協調處理機制」
之研究，以供政府參考，期能事前預防，事中反映，事後快速、有效 地協助台商處理智慧財產權爭議外，並有助於兩岸合力打擊仿冒盜 版，保障台商的智慧財產權益。
另外，根據 2008 年美國商會出版的白皮書調查資料顯示，智慧 財產權是決策在海外經貿投資類型的重要因素，尤其對涉及研發活動 與智慧財產權移轉的公司影響更大；因此，近年來，先進國家因應知 識經濟時代與全球化競爭的挑戰，均已將海外企業智慧財產權益保障 等有關政策，含括在國家級智慧財產政策；緣此，上開研究在兩岸共 同打擊仿冒盜版、協作處理網路著作權保護及加強智慧財產權邊境執 法合作等方面，上開國際間、美、歐、日等相關政策與措施，似不無 有可借鏡之處，以收「他山之石，可以攻錯」之效。
本計畫研究成果，也能作為後續相關計畫之基礎，繼續追蹤研 究，以擴大成效；故上開機制有關事項之進一步追蹤研究，以及借鏡
並探究上開國際間、美、歐、日等相關政策與措施，不無可列為第三 年計畫與工作重點有關之研究方向，以有助於上開兩岸間常態化及有 效運作機制之建立，及仿冒盜版之合力打擊。
二、研提「兩岸合力打擊仿冒盜版探討」及「大陸專利司法保護 與台商因應」專題報告
此外，為能提供台商更充分的處理智慧財產權相關問題的資訊，
同時作為兩岸共同打擊仿冒盜版、協作處理網路著作權保護及進行智 慧財產權邊境執法合作等之參考；此外，鑒於專利權案件涉及專業性 及複雜的技術問題，而攸關台商權益的大陸專利司法保護相關專利法 律制度、司法解釋、管轄與立案標準、程序措施及侵權判斷原則等現 況及實務運作情形等，實值吾人予以關切。緣此，第三年計畫將從積 極實務面，擬研提「兩岸合力打擊仿冒盜版探討」及「大陸專利司法 保護與台商因應」等專題報告，除可作為「建置兩岸智慧財產權行政 及司法爭議聯繫與協調處理機制」之參考，以及協助台商專利司法保 護外，並可將專題報告內容摘要適時置放於「大陸台商智慧財產權服 務網」及「大陸台商智慧財產權電子報」有關專區，以擴大其效益。
三、發行「大陸台商智慧財產權服務手冊」
另外，為提供大陸台商處理智慧財產權相關問題的實用參考資 訊，亦可將搭配光碟發行包括「大陸台商尋求協助或解決智慧財產權 問題之標準作業程序（SOP）與方法」等單元之「大陸台商智慧財產
權服務手冊」，列為第三年計畫與工作重點有關之方向；而為擴大成 效，亦可將相關內容適時置放於「大陸台商智慧財產權服務網」及「大 陸台商智慧財產權電子報」有關專區。
四、持續營運「大陸台商智財權服務網」及發行「大陸台商智財 權電子報」
最後，為賡續提供大陸台商智慧財產權資訊及問題交流平台，充 當大陸台商智財權問題諮詢窗口，第三年計畫與工作重點有關之方 向，可以本計畫有關「大陸台商智慧財產權服務網」及「大陸台商智 慧財產權電子報」之成果，持續營運本網站及發行本電子報，以主動 積極提供台商處理智慧財產權問題的資訊。
