國家化學物質管理政策綱領 及行動方案推動
環保署
毒物及化學物質局 劉怡焜 代理組長
107.9.26
政策綱領
背景說明、辦理依據、制定過程、
重點說明、構想
方案架構、研擬過程、具體執行措施、
行動方案
範例說明
未來推動事項
跨部會合作機制 、研擬執行個案計畫
、成果白皮書
化學局成立
緣由、宗旨及願景
2
化學局成立
•
緣由•
宗旨及願景3
緣起
社會事件
• 食品安全、工安意外
• 公共安全、污染排放
面臨問題
• 主管機關分散
• 無整體管理架構
• 資訊匯流未臻完備
• 大眾對化學物質認知 不足
• 缺乏上位政策
化學局成立-緣由 4
1 2
3 5 4
食安 五環
源頭控管
成立「毒物及化學物質局」
全⺠監督
鼓勵、創造監督平臺，監督食 品安全的詳細環節
提高檢舉獎金，加強監督黑心 廠商的力量。
加重責任
修改相關法規，督促廠商做好自主管 理。
掌握不法事證，依法課以重罰、移送 法辦及賠償責任。
加強查驗
增加現行政府的查驗頻 率及強度
強化農漁畜產品用藥安 全監測及抽驗
加強查驗高風險產品及 擴大聯合稽查模式。
重建生產管理
重建從源頭做起的生產履歷
簡化現有認證標章與國際接軌。
擴大食品追溯追蹤，以達資訊公開透明。
2013
油品混充 及添加銅葉綠素事 件
2014
餿水油、
飼料油加工精製做 為食用油事件
2015
手搖飲農 藥超標
豆芽菜浸 泡工業用漂白劑
2016
燕麥片驗 出農藥殘留
販賣機奶 茶生菌數超標
2017
戴奧辛毒 雞蛋、湯圓添加工 業用染劑、芬普尼 雞蛋污染
化學局成立-緣由
5
環保署化學局組織法
• 105.12.23奉總統令公布
• 105.12.28施行，正式成立
加強 食品安全源頭管理，預防管控食安，追蹤有
害物質，落實「食安五環之推動政策」。
⼀、毒物及化學物質管理政策與法規之研擬、執行及督導。
二、毒物及化學物質災害防制政策與法規之研擬、執行及監督。
三、環境用藥管理政策與法規之研擬、執行及督導。
四、毒物及化學物質資訊整合分析之運用、協調執行勾稽或查核。
五、毒物及化學物質數量、流向之管理及相關國家標準之跨部會協調。
六、毒物及化學物質危害評估管理方法之研究及發展。
七、毒物及化學物質管理國際合作、技術研究發展之策劃、推動及協調。
八、其他有關毒物及化學物質管理事項。
化學局組織法第二條
毒化物 環境用藥化學局職掌
化學物質6
化學局成立-宗旨及願景 7
國家化學物質 建立完整 管理制度 專責化學物質源頭管理
協助部會強化化學物質管理
加強部會合作勾稽查核 與國際化學物質管理接軌
「有效管理化學物質、建構健康永續環境」。
5大目標與聯合國「國際化學品管理策略方針」
SAICM 目標接軌。
政策綱領
•
背景說明•
辦理依據•
制定過程•
重點說明•
構想8
政策綱領-辦理依據 9
國際化學品管理 策略方針
(SAICM)
食安五環推動政策 立法院指示 辦理
順應國際趨勢
01
2020年前建立無害化之國 家化學物質管理制度並與 國際接軌2006.02 2016.06 2017.01
02
SAICM全球行動計畫，明 列5大目標：(1)減低風險
(2)知識與資訊之建立 (3)化學物質之國家治理 (4)量能建置與技術合作 (5)非法跨境運輸防制
落實政府政策
01
蔡總統於競選期間即發表「食安五環」政策
02
行政院於105年6月通過「食安五環的推動策略及行 動方案」，讓⺠眾不僅「
有得吃」，且要「吃得安 心又安全」
依立院意見辦理
01
強化化學物質之風險評估，建立公開、透明之風險 評估專責單位
02
為降低納入綠色化學準則 對化工產業之衝擊，請提 前規劃相關措施03
為降低化學災害風險，必 須進行危機溝通，建立單⼀窗⼝制度
政策綱領-制定過程 10
蒐集各部會近10年與化學物質相關計畫
盤點各業管工作項目與對照聯合國SAICM領域
建立各部會聯絡窗口
討論第1次跨部會研商會修改後之各項資料
討論我國化學物質管理政策綱領行動方案暨各部會職掌 及工作分工項目
依據各部會近10年執行化學物質管理相關計畫共同研商
讓更多民眾深入暸解我國整體化學物質管理
廣徵民意，作為後續行動方案之訂定及修正參考
政策綱領 制定過程
行政院核定「國家化學物質管理政策綱領」 函送「國家化學物質管理政策綱領(草案)」
陳報行政院 107/4/2
04
02
107/2/2
01
106/8/17106/10/16 106/8/30
106/11/7 106/11/28
03
專家暨學者
研商會議 2場次 諮詢會議 2場次 對外說明會 1場次
目標與推動策略內涵-重點說明
執行重點
• 參照國際管理作法
• 整合法規與政策
聯合國SAICM訂定的目標與策略精神
國際間化學物質管理作法
整合各部會化學物質職掌法規與政策
執行願景
執行目標
執行策略
•
有效管理化學物質，建構健康永續環境• 5大施政目標
• 23個推動策略
11
政策綱領-5大目標 12
國家 治理 管理
量能 跨境
管理 降低
風險 知識 建立
制定國家目標、健全法規制度
配合國際趨勢建立本土化之目標
推動部會合作、強化資訊整合
建立部會協調合作機制，
提升化學物質管理之技術與設備能力
推動國際合作、監管跨境運輸
積極配合國際公約與協定，有效管控化 學物質之輸出(入)
提⾼全⺠意識、共同監測管制
強化國⺠對化學物質之正確認知，
以發揮公⺠監督機制
落實正確使用、打造無毒環境
預防化學物質災害與健康風險，強化國家廢棄物 處理管理方法，提升化學物質危害之救治。
國家治理
制定國家化學物質管理行動方案。
完備化學物質管理相關法規。
建立化學物質管理相關制度，包括管制
、賠償與保護制度等。
成立國家化學物質管理會報或平臺，建 立跨部會管考機制。
健全化學物質管理相關財源。
降低風險
訂定化學物質對於勞工作業安全，及食品與⺠⽣⽤品健康風險、公共 安全之管控措施。
推動綠色化學，鼓勵業界研發低化學風險製程。
配合循環經濟，提高化學物質使用效率，強化國家廢棄物處理管理方 法，減少化學物質之排出及對⺠眾健康及環境的化學衝擊。
建立化學物質風險及危害評估機制與工具，防範與緩解化學物質對健 康與環境之危害。
訂定受化學物質危害及污染事故之通報應變機制與復原補救措施。
管理量能
強化化學物質資訊整合平臺。
健全化學物質登錄制度，落實化 學物質流向與追蹤查核管制。
建置國家級檢驗單位與檢驗標準
，強化檢驗與勾稽能力。
推動國際關注之新興污染物質
知識建立
強化企業社會責任，導正媒體與利 害相關者對危害化學物質認知。
強化社區知情權，促進資訊交流與 協調合作，建立培訓和基礎設施。
落實社區與學校之全⺠教育，建立 對化學物質之正確認識。
提升⺠間社會與公眾利益，促進非 政府組織參與。
跨境管理
配合國際化學物質管理相關公約
，執行國際協定。
訂定防制、偵察及控制有害與高 風險化學物質之非法販運措施。
管理化學物質跨境運輸。
確保貿易與環境政策之協調。
積極參與國際性化學物質管理相 關組織與會議。
政策綱領-23項推動策略 13
14
http://yeric.yuntech.edu.tw/attachment/ppt/ppt_180507002.pdf
有效管理化學物質
願景
建構健康永續環境
核心理念
打造無毒家園國家治理
施政目標
降低風險 管理
量能 知識
建立 跨境 管理
政策綱領
國家化學物質管理政策綱領(107.04.02行政院核定)
行動方案
(草案)白皮書
(持續撰擬)5
大施政目標23
項推動策略100
項具體執行措施政策綱領-構想 15
行動方案
•
方案架構•
研擬過程•
具體執行措施•
範例說明16
行動方案 （草案）
壹、概論
肆、結語
貳、具體執行措施 參、執行成果公布
行動方案-架構 17
1. 建立化學物質管理相關制度 2. 完備化學物質管理相關法規。
3. 制定國家化學物質管理行動方案。
4. 成立國家化學物質管理平臺。
5. 健全化學物質管理相關財源。
⼀、國家治理
⼀、國家治理
1. 強化化學物質資訊整合平臺 2. 健全化學物質登錄制度
3. 建置國家級檢驗單位與檢驗標準 4. 推動國際關注之新興污染物質環境調查
三、管理量能 三、管理量能
1. 強化企業社會責任 2. 強化社區知情權
3. 落實社區與學校之全⺠教育
4. 提升⺠間社會與公眾利益，促進非政府組 織參與
四、知識建立 四、知識建立
1. 配合國際化學物質管理相關公約
2. 訂定防制、偵察及控制有害與高風險化學 物質之非法販運措施
3. 管理化學物質跨境運輸 4. 確保貿易與環境政策之協調
5. 積極參與國際性化學物質管理相關組織與 會議
五、跨境管理 五、跨境管理
1. 訂定化學物質管控措施 2. 推動綠色化學
3. 提高化學物質使用效率，強化國家廢棄物 處理管理方法
4. 建立化學物質風險及危害評估機制與工具 5. 訂定受化學物質危害及污染事故之通報應
變機制與復原補救措施
二、降低風險 二、降低風險
架構於政策綱領5大目標、23項推動策略
具體執行措施 衍生各項
行動方案-架構
成果編撰成
白皮書
18
5% 7%
7%
15%
20%
21%
25%
對應 SAICM 273項工作項目
盤點國內 285項工作項目
完成100項 具體執行措施
依5大目標、23項推動策略
重要工作蒐集
行動方案-研擬過程 19
1次部會研商會議
2次發函請各部會確認
建立化學物質管理相關制度
•
規範關注化學物質•
投保責任保險•
強化專業人員職能•
獎勵績優•
打擊環保犯罪 完備化學物質管理相關法規
•
毒管法•
環藥法•
職安法•
消防法•
工輔法•
農藥管理法行動方案-具體執行措施 20
行動方案具體執行措施-國家治理
制定國家化學物質管理行動方案
•
建立合作機制•
公布執行成果 成立國家化學物質管理平臺
•
成立溝通平臺•
舉辦研討會 健全化學物質管理相關財源
•
化學物質管理基金•
辦理獎勵及補捐助•
綠色化學科技發展•
推動化學物質管理公共建設計畫 訂定化學物質管控措施
•
食品鏈•
環境荷爾蒙、環藥•
飼料、動物用藥、農藥•
天然植物保護資材•
職場危害性化學品、危險物品•
科學園區化學品•
風險分級管理 提高化學物質使用效率
•
資源再生•
回收及循環•
確保二次料或再利用產品品質•
減少廢棄物產生 建立化學物質風險及危害評估 機制與工具
•
篩選公告毒性化學物質•
毒性及化學物質環境流布調查行動方案具體執行措施-降低風險
推動綠色化學
•
化學物質安全替代制度•
綠色化學納入環保標章•
建立綠色化學供應鏈•
推動關鍵化學材料缺口鏈結•
建構產業基礎核心技術 毒化災應變機制
•
強化化學災害應變量能•
設置資材調度中心•
提升消防機關危害性化學品事故 應變•
提升緊急醫療救護體系•
軍協助災害救援及反恐應變•
檢討載運危險性化學物質之車輛 行車事故•
科學園區化學物質災害緊急應變•
成立產業園區聯防組織•
毒化物災害緊急通報應變•
籌組全國性毒化物聯防組織21
行動方案具體執行措施-管理量能
強化化學物質資訊整合平臺
•
建立並維運化學雲•
職安危害暴露系統•
科學工業園區化學物質資料庫 健全化學物質登錄制度
•
建立既有及新化學物質評估•
毒化物釋放量科學計量基準•
開發及維運勾稽輔導查核系統•
化學物質登錄資料跨部會分享 機制 建置國家級檢驗單位與檢驗標準
•
盤點國內化學物質測試能量•
推展國家優良實驗室•
建立⺠⽣商品化學物質管理及 檢驗標準 推動國際關注之新興污染物質環 境調查
•
建立環境新興污染物作業成果 分享及風險溝通平臺•
評估新興污染物風險及暴露量•
建立新興污染物管制機制22
行動方案具體執行措施-知識建立
強化企業社會責任
•
推動國內化工原料行輔導訪查•
法規、政策訂定前與⺠間協調•
農林畜水產品溯源•
伙伴合作提升產業安全衛生管 理 強化社區知情權
•
公開毒化物危害預防及應變資 訊•
廠家毒化物釋放量及化學物質 安全資料•
列管污染源資料•
列管毒性物質資料及緊急應變 手冊•
毒性化學物質災害防救計畫•
化學物質登錄資訊•
農藥工廠資訊 落實社區與學校之全⺠教育
•
建置化學物質資訊網站•
推廣綠色化學及校園化學安全 教育•
推動化學物質安全媒體整合•
打造安全環保實驗室•
宣導⺠眾正確使⽤環境⽤藥 提升⺠間社會與公眾利益，促進 非政府組織參與
•
強化化學物質安全教育及訓練•
促進非政府組織參與23
行動方案具體執行措施-跨境管理
配合國際化學物質管理相關公約
•
接軌「汞水俣公約」規範•
依「斯德哥爾摩公約」管制 POPs•
執行鹿特丹公約•
配合GHS建立農藥管理 圍堵有害化學物質之非法販運
•
加強管制藥品原料藥查核•
管理先驅化學品工業原料流向 管理•
管理爆裂物先驅化學物質 管理化學物質跨境運輸
•
加強管理毒性化學物質之運送•
管理港區危險性化學物質運作•
管理危險性化學物質之運輸•
查緝非法越境•
盤點貨品輸入規定 確保貿易與環境政策之協調
•
建構綠色貿易能量•
蒐集國際間化學物質相關管理 機制•
商品化學物質有害成分檢驗•
標示消費性化學商品 參與國際化學物質管理組織與會 議
•
參與國際研討會•
舉辦國際及國內研討會24
（五）健全化學物質管理相關財源
⼀、
國家治理3. 推動化學物質管理公共建設計畫
整合跨部會合作機制，建構國內化學物質管理上位框架，研提含括擴增 化學物質管理量能、科技化危害應變組織運作、統合化學雲建置災防圖 資及化學物質運作熱區管理等相關工作之公共建設計畫，並爭取經費推 動。（主辦：行政院環境保護署毒物及化學物質局，協辦：內政部消防 署、國防部、經濟部、行政院環境保護署環境檢驗所）
對應SAICM工作項目
•
5. 建置國家中毒和化學物質事故處理能量•
74. 建立預防重大工業事故及化學物質災害的國家應變體系•
221.建立或加強國家基礎設施，包括訊息管理、毒物控制中心和化 學物質事故的應變能力•
224.改進國家⼀級的協調並加強所有部⾨的政策整合，包括發展與 私營部門的伙伴關係109-114年新公共建設計畫 目標
策略
措施
行動方案-範例說明 25
未來推動事項
•
跨部會合作機制•
研擬執行個案計畫•
成果白皮書26
未來推動事項-跨部會合作機制 27
召集人：行政院院⻑
衛生福利部 行政院農委會 勞動部
經濟部
財政部
法務部 交通部 教育部
內政部
國防部 海委會
國家化學物質管理會報
執 行 ⻑：環保署署⻑
幕僚單位：環保署(化學局) 國家化學物質相關業
務之決策及協調 (定期召開會議) 國家發展委員會
行政院食品安全辦公室
科技部
行政院環保署 專家學者或民間團體代表
副召集人：行政院副院⻑
行政院交環處
未來推動事項-研擬執行個案計畫 28
具體執行措施
分工
國家化學物質管 理整體面貌政策綱領 行動方案 個案計畫
爭取預算
修訂或訂定法規
中央和地方行政 指導文件
願景
施政目標
推動策略未來推動事項-成果白皮書
撰擬範疇
•
呈現我國化學物質管理成果•
就各部會轄管的化學物質內 容進行資料彙編預期執行效益
•
揭露我國對於化學物質管理的 目標、策略及執行成果•
讓⺠眾知悉政府對於化學物質 管理的決心，達到資訊公開透 明之目的出刊規劃
•
預定每年出版⼀次/本「國家化 學物質管理成果白皮書」29
前言
第⼀篇 總論 第二篇 執行成果
第三篇 未來展望 第⼀章 國家治理 第二章 降低風險 第三章 管理量能 第四章 知識建立 第五章 跨境管理
重點方案
分就推動策略、重要執行措施 撰寫
跨機關資料梳理、整併
各部會針對白皮書初稿資料進 行確認及補充
白皮書定位及用途
撰寫依據、策略目標、效益
30
(107.04.02行政院核定) (百項具體執行措施)
https://pansci.asia/archives/141128
