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之負擔。有關單位之視察，不應影響施行進度。如有爭議，可透過管理委 員會協調。此外，不同之援助計畫，會有不同之問題等待解決，是故，不 能缺乏彈性，只能以互助合作之態度，共同期待援助工作之順利推展。
小結而言，推展援助計畫之主管單位主要有二：其一為執委會，其二 為受援單位之政府或行政機構。如果係多國或多單位合作之援助案，則以 管理委員會為主管單位。此外，歐盟之駐在當地之辦事處，亦可能因執委 會之授權而成為執行之主管單位。2001 年時，執委會將權力下放至二十二 個駐外辦事處，其名單如下：
歐洲：克羅埃西亞（Croatia）、俄羅斯（Russia）、南斯拉夫（Yugoslavia，
單指塞爾維亞及其勢力範圍）；
地中海：埃及、摩洛哥、突尼西亞及土耳其；
亞洲：中國、印度、印尼及泰國；
拉丁美洲：阿根廷、巴西、波利維亞、墨西哥及尼加拉瓜；
非洲：南非、象牙海岸、肯亞、馬利（Mali）及塞內加爾；
加勒比海：多明尼哥
到了 2002 年，又將權力下放至卅二駐外辦事處。預計，到了 2003 年 底，剩下的卅一各代表處亦得以經辦援外計畫。
從 CSPs 之發展看，歐盟之援外計畫已走入透明化、國際化，而且尊 重受援國政府，並且已經權力下放，由駐外代表處直接經辦，以減輕執委 會全力過分集中之情勢。
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息貸款、低利貸款集中長期貸款等。其二為服務性援助，其中包括：技術 援助及教育訓練計劃等。
此外，援合司並未經辦所有援外計劃。自 2001 年起，未經援合司經辦 之援助計劃有下列各項：
其一，ECHO 經辦之人道援助。
其二，DG RELEX 經辦之「共同外交安全政策」（CFSP）行動，以及 快速反應設施及部隊之經費。
其三，歐盟東擴所進行之援助東歐計劃如 PHARE、SAPARD、以及 ISPA 等。
其四，地中海計劃中援助土耳其、塞普魯斯及馬爾他之計劃。這一部 份由 DG ELARG 負責，屬東擴經費撥款範圍。
整體而言，援合司在 2002 年所動用之援外計畫，只佔歐盟援外預算之 58%。預算金額約為六十億歐元，比 2001 年增加 8%。但是實際支付金額 為 52 億歐元，比前年減少 1%。2002 年其他方面之援外金額比例為：東擴 經援佔 36%，人道援助 5%，雜項 1%。
(一)直接金援或貸款之項目舉例如下：
農業：養蜂、柑橘、糖、啤酒花、牛奶、香蕉等業之生產、農業行銷、
保護森林、稻米政策、2000-2006 農村發展計劃等等。
教育及文化：青年訓練計劃、與美國及加拿大配合之文化交流、Jean Monnet 計劃、Leonardo 計劃、媒體補助、補助非官方組織、蘇格拉底 計劃等等。
就業及社會事務：人口及社會情況研究、消除種族不平等、就業訓練、
工人自由流動研究、工人團體及工運研究、人口流動研究等。
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能源及交通：徵求能源及交通研究、放射性物質研究及核能研究 東擴計劃：包括 PHARE、SAPARD、ISPA 等東擴經援。
環境保護：保護市民生活計劃、環保團體研究、海洋污染防治、城市 環境研究等。
外交經援：ALFA 經援、對東歐及中亞經援、與北美、遠東及澳洲區 域發展商業合作關係。
地 區 政 策 經 援 ： 凝 聚 基 金 （ Cohesion Fund ） 、 歐 洲 復 興 發 展 基 金
（ERDF）、提供經費發展落後地區之工商技術等等。
(二) 服務型援助計劃
時入 21 世紀，歐盟之援外政策，逐漸偏向技術、服務、勞務、教育訓 練等援助。援合司提供資金，供應服務性援助之所需。近來重要之服務型 援助，大多與經貿發展配合，企圖在世界貿易組織架構下，發展對外援助。
茲列舉部分成果豐碩之歐盟援外活動如下：
1 協助柬埔寨發展蠶絲紡織業
本援助案係配合 WTO 之 Doha 會議發展議題，藉提昇柬埔寨之蠶絲 業，消除地區貧窮，建立其工商經貿能力。其援助期間始於 1995 年，終 於 2001 年。結果，柬埔寨蠶絲業由鄉村傳統產業，走入全球市場。當地 百姓之收入，平均提昇 40%。
2 協助祕魯小型出口商
截至 2001 年為止，歐盟執委會提供 4 百萬歐元，協助祕魯小型出口商 推動輸出祕魯（Export Peru）計劃，提昇其出口產品品質，並鼓勵他們申 請 ISO9000 之品檢證明。
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3 協助 Namibia 建立出口能力
自 1995 年起，Namibia 陸續加入各大國際貿易組織，其中包括 WTO。
歐盟執委會協助該國發展農產品行銷及貿易協商（SAMTRAN）計劃，復 甦當地農業。並為之建立品質檢驗機構。
4 協助 Madagascar 復興香草農業
當地之香草業本為大農場經營（plantation）模式，大部分集中東北部，
1997 年至 2002 年之間，歐洲發展基金（EDF）提供 5 百萬歐元價值之技 術援助，協助建立生產、加工、包裝、行銷及出口管道。結果，香草外銷 高達該國出口總額 26%。
5 協助牙買加扭轉經濟劣勢
自 2000 年起 4 年，將提供 6 百 80 萬歐元之貿易發展計劃（TDP），
協助牙買加之 Just Kids Ltd., Grace Kennedy, Walkerwood Caribbean Foods 以及 The Lewis Group（JA）Ltd. 四家公司出口兒童服裝及牙買加特有產品。
6 協助協助越南加入 WTO
自 1999 年起，技術援助越南，幫忙他們加入 WTO 之一切準備工作。
其中包括在 The Amsterdam Law School 訓練廿五名越南官員，協助越南在 歐 洲 招 商 ， 吸 引 FDI ， 並 且 在 河 內 及 胡 志 明 市 設 立 European Business Information Centers（EBICs）。
7 協助塞內加爾通過 ISO9001 檢驗標準
8 提昇綠角（Cape Verde）之魚品衛生標準，俾利其產品行銷歐盟地 區，此項援助由歐盟及盧森政府聯手推動。
9 扭轉 Zambia 工業基礎，促進外銷
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Zambia 本以銅業出口為大宗，但礦源凋零後，經濟基礎薄弱，歐盟自 1993 年起，協助其社會建設及基礎民生建設，發展農業之香料、香草及食 用油品、皮革產品、食品加工等。結果，Zambia 之食品、花卉、蔬菜等之 出口品大量增加。
10 拯救埃及馬鈴薯業
歐盟之進口馬鈴薯，百分之 70 由埃及輸入。但埃及馬鈴薯近年來均染 患 brown rot 病，收成前後大量腐爛，歐盟自 1996 年起，以 5 年為一期，
協助消除一植物病蟲害。如今已進入第二個 5 年期，埃及馬鈴薯已重新回 到歐盟市場。
從上述十個案例看，歐盟之援外行動，既為配合 WTO 之品管要求，並 且以歐盟市場之利益為援助重點。此一援外方式，利人利己，值得效法。
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歐盟與世界貿易組織在對外援助計劃上，一直彼此相互配合。歐盟對 於 低 度 開 發 國 進 行 普 遍 化 優 惠 關 稅 制 度 (GSP) 、 特 殊 與 差 別 待 遇 (S&D treatment)及 能 力 養 成 訓 練 等 方 式 ， 來 援 助 低 度 開 發 國 家 改 善 經 濟 貿 易 情 況。自 1996 年，世界貿易組織成員於新加坡舉行部長會議，決定推動援 助低度開發國家的商品出口以來，歐盟也致力配合推動解除低度開發國家 之困境，確保其有效參與世界貿易體系並採取進一步措施以增進其貿易機 會。歐盟希望朝向援助低度開發國家在市場管道上，協助低度開發國家繼 續以優惠待遇作為增進其貿易機會重要方法之特定需要。
在 1998 年，EC 除了根據理事會決議案（EC）第 602/98 號，要繼續 支持包括洛梅協定之非加太等 49 個低度開發國家，給與優惠關稅的待遇，
該年 EC 對於進口商品的優惠關稅補助了 874 歐元。EC 與自己的會員國希 望從 2000 年起，最晚至 2005 年，對包括非加太等 49 個低度開發國家施 以免關稅的做法，希望透過優惠關稅的方式，讓低度開發國家的商品得以
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免關稅或低關稅的模式打入歐盟的市場，使低度開發國家的商品能夠較具 有競爭力，同時提昇低度開發國家的經濟。
EC 在 2001 年 2 月 26 日，發佈 EC416/2001 號決議案，對於低度開發 國家給予無配額限制的關稅優惠，但是優惠關稅中則特別針對新鮮香蕉、
稻米、糖提出數量的限制，是歐盟執委會對低度開發國家的貿易進行援助 時，降低歐盟與其會員國之間爭議的處理模式，而且歐盟執委會希望能在 2005 達到免關稅的做法。表 3-3 為歐體對低度開發國家的稻米、蔗糖關稅 最低配額的說明，歐體及其會員國為避免從低度開發國家進口商品進入歐 盟市場時，影響到歐盟與其會員國國內商品的競爭力，所以特別對具有爭 議性的商品加以限制配額。
歐盟除了重申充分執行 1979 年 11 月 28 日對開發中國家差別及優惠 待遇、互惠及充分參與之決議第 2 項(B)款、第 6 項及第 8 項中有關低度開 發國家規定之承諾；為配合世界貿易組織的協定需求，還透過定期檢討等 方法加速施行各項有利於低度開發國家之特別及差別措施。在烏拉圭回合 各項協定、文件及過渡性規定所訂之各項規則，歐盟以具彈性及支持的之 方式適用於低度開發國家。在採取進口救濟措施及其他措施時，特別考量 低度開發國家之出口利益。在發展、強化、多樣化生產、外銷基礎（包括 服務業）以及拓展貿易方面，多給予低度開發國家技術協助，俾使其能自 市場自由化中獲得最大利益。同意繼續檢討低度開發國家之特殊需要，並 繼續尋求採行各項有助於此等國家拓展貿易機會之積極措施。
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商品（噸）/時間 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 稻米＊ 2,517 2,895 3,329 3,829 4,403 5,063 5,823 6,696 蔗糖※ 74,185 85,313 98,110 112,827 129,751 149,213 171,595 197,335
＊稻米的配額限制年限是 2001 年至 2009 年 9 月；
※蔗糖的限制年限是從 2001 年到 2009 年 7 月。
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資料來源 : http://europa.eu.int/comm/trade/issues/global/gsp/eba4_sum.htm
2000 年 8 大工業國（G8）在琉球舉行高峰會議，針對援助工作的方向，
歐盟便建議應該利用貿易減低低度開發國家的貧窮情況。在 2000 年 5 月 3 日 ， 歐 盟 更 發 佈 歐 體 有 關 貿 易 的 技 術 協 助 （ EC Communication on Trade-Related Technical Assistance） 15之文告，強調援助國與受援國之間 相互合作的重要性、受援助國應該擴大參與援助計劃的執行、援助國應擬 定大架構來幫助受援國。這件文告認為貿易的技術協助新方向有二：一是 推廣世界貿易組織規則、二是強化受援國執行援助計劃的能力。此外，援 助國應該找出受援國在技術面向的實際落差，以及要求受援國朝向供給面 的改革，而且受援國在制定關稅方面應該慢慢趨向世界貿易組織的標準。
同時，世界貿易組織的貿易發展委員會認為所有的援助工作必須建立在可 預測、具穩定性的工作項目。
歐盟對於世界貿易組織之援外的計劃，也努力參與其中許多任務，包 括著名的 Pilot Project 等等。此計劃是世界貿易組織針對受援國與援助國 之間在執行援外的過程，制定援外辦法與規範。計劃的目標是要求援助國 在執行援助時，必須對受援國施行四步驟。其四步驟的內容是，一、援助 國必須對受援國進行國力現況評估，評估條件包含受援國的國家法規、行 政能力、國內投資環境等等，在進行詳細評估後，援助國方可擬定援助方 案；二、援助的工作是以需求導向（demand driven）為主；三、在執行援 助時，雙方面都要掌握透明、合作的原則；四、受援國的關稅制定要與世 界貿易組織的規範同步。歐盟在 Pilot Project 中，迄至 2000 年 5 月，已對 非加太國家（CAP）投注 355,000 歐元的援助金。
從 聯 合 國 貿 易 發 展 委 員 會 (United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD) 觀 察 世 界 貿 易 組 織 與 其 會 員 國 在 從 事 援 助 工 作
15 參閱 WTO 文件： WT/COMTD/W/69。