基於產品的安全、保護國民健康、維護消費者權益，提高服務品質等的 考量，各國對於產品均制定有標準，技術性規範與驗証制度，隨著全球化進 展，商品流通性加快，各國的商品標準仍存在各國國情因素，而形成不必要 的貿易障礙，是謂技術性貿易障礙（Technical Barriens to Trade；TBT）。
在實際的國際貿易活動中，出口商為進入進口國市場，對於進口國設定 的商品標準多以儘量滿足其要求來對待，但是實際上，這些要求可能並非必 要，或因出口品必須符合的標準與本國產品不同，致使出口品的製造商無法 大量生產以降低成本，而在資源使用的效率上形成可能的浪費。另外，即使 出口商未提出抱怨，但進口國對產品標準技術性法規、符合性評估、應檢附 文件等之規定，如果超過了必要程度，或能統合而未統合者也可能阻礙貿易 的發展。此外，為了證明出口品符合進口國之規定，出口品必須通過符合性 評估之檢驗程序，在實際的國際貿易領域裡，可能因為進出口國的要求不同 或檢驗單位不同，而出現重覆或不必要的檢驗，也形成不必要的貿易障礙與 成本負擔。
OECD 曾針對標準及符合性評估對生產廠商的影響進行研究，發現有些 電子廠商每年對電子產品所做的驗證花費可能高達數百萬美元，對整個產業 而言，其驗證費可能達到總營業額的 7%。從經濟規模的角度來看，因為各 國有不同的標準，製造商必須生產不同版本或使用不同的規格去配合每一種 規定，常導致業者的生產成本無法降低，或者可能阻礙廠商的創新與改善生 產流程意願。
為改變這種可能的貿易障礙，透過簡化行政作業流程，或是各國彼此相 互承認對方的符合性評估（confirmity Assessmentbody）是可以改善技術性 貿易障礙的形成。WTO 的 TBT 協定，要求各會員國應該盡量降低或調和彼 此對商品標準之規範，而針對符合性評估制度強調應加強及擴大「適當的評 估程序」與各國技術性規章的透明性。換言之，標準法規、驗證制度的規範 必須要使各會員國能夠順利取得，並透過各國應通知 WTO 之義務，將各種 規範之主管單位、檢驗制度、程序、相關之政府體系和非政府體系的技術性 措施等通知 WTO，使各會員國了解其技術規章內容。此外，也鼓勵各國簽 署相互承認協定，以減少不必要的重覆檢驗成本負擔。
相 互 承 認 協 定 （ MRA） 簽 署 之 主 要 目 的 是 將 不 同 國 家 間 對 產 品 等 訂 定 之 不 同 產 品 標 準 規 章 的 符 合 性 評 估 程 序 ， 由 出 口 國 政 府 指 定 第 三 者 機 構
（Conformity Assessment Body；符合性評估機構），依據進口國之產品標準
及符合性評估程序進行驗證，進口國對其驗證結果須保證能獲得與進口國本 身所執行之符合性評估結果具同樣的效力，如此彼此相互承認對方符合性評 估機構的驗證結果的協定。所謂符合性評估程序是指直接或間接地檢驗產品 是 否 滿 足 技 術 性 法 規 或 標 準 的 要 求 程 序 。 相 互 承 認 協 定 除 可 避 免 市 場 進 入 時，可能形成的不必要貿易障礙外，也可促進簽約國間的貿易與投資交流。
大致上，透過 MRA 之簽訂，可取得下列的效果：
（1）縮短特定產品進出特定市場所需之檢查期間。例如新機器或新製 品輸往歐洲時，必須通過歐洲國家進行查核產品符合規定的符合 性評鑑程序，通常會拖延新產品的上市時機，增加廠商的營運風 險。簽署 MRA 後，出口產品一旦取得認證機構核發的驗證憑證，
及認定該產品可符合進口國之相關法規規範，則在出口時可不需 再經檢驗程序，迅速進入市場，如此可縮短檢查期間，加速新產 品進入歐洲市場的可能性。一般而言，產品生命週期愈短、技術 層次愈高的產品，對 MRA 之需求更具急迫性。
（2）降低審核新產品的成本負擔。為了推廣新產品的上市，出口產品 必須先取得進口國的驗證，若兩國間存在地理差距、語言差異時，
出口產品為求進入市場，事前必須支付產品送查驗的費用，如：
雇用翻譯員、派遣人員費用，檢驗用的機器運送成本的費用，造 成出口商的額外成本負擔。對中小企業而言，這些成本負擔更形 嚴重。因此，若能與對方簽署 MRA，則可望大幅縮減審核新產品 進入市場所需的費用與支出。
歐洲共同市場（EC）早在 1980 年代即針對會員國間商品標準與檢驗等 問題開始協調，自 1992 年起復對區域外貿易夥伴的商品標準與檢驗制度開 始關心。有鑑於歐盟內部成功的經驗，歐盟與區域外國家之貿易協商，也積 極的推動簽署相互承認協定。因此，歐盟依序於 1998 年與澳洲及紐西蘭完 成協議、同年與加拿大、美國完成協議，又與澳、紐、美、加就特定產業領 域締結相互承認協定。不過，歐盟與外國簽署的 MRA 協定所涵蓋的產業部
泛，包括電器產品、汽車、機械安全、化學品 GLP、玩具、建築材料、卡車 等。2001 年日本也與歐盟簽署涵蓋電器產品、通訊終端設備、化學品 GLP 與醫藥品 GMP 四大產業部門的相互承認協定。由於相互承認協定在主要經 貿國家間先後完成協議，近年來蔚然成風的區域自由貿易協議很自然的將相 互承認協定也納入協同的項目，因此成為近年來推動貿易便捷化的主要議題 之 一 。 至 於 簽 署 MRA 之後可能產生的經濟效益，根據美國的估計，美 歐 MRA 約可降低雙方廠商 50%至 80%之測試與驗證成本。加拿大與 EC 的 MRA，則可能使雙方產業的生產效益提高 800 億美元。
表 7-3 歐盟與外國簽署的 MRA 所涵蓋產業部門
分 野 日 本 美 國 加 拿 大 澳 洲 紐 西 蘭 瑞 士
醫 療 機 器 { { { { { {
醫 藥 品 GMP { { { { { {
通 訊 終 端 設 備 { { { { { {
EMC { { { { { {
低 電 壓 機 器 { { { { { {
娛 樂 用 小 型 船 { { {
壓 力 容 器 { { { {
機 械 安 全 { { { {
汽 車 { {
身 體 保 護 用 具 { {
化 學 品 GLP { {
刈 草 機 {
測 量 儀 器 {
玩 具 {
危 險 化 學 物 質 及 混 合 劑 {
建 築 材 料 { {
爆 發 可 能 性 電 氣 用 品 {
瓦 斯 器 具 {
卡 車 {
資 料 來 源 ： 日 本 經 濟 產 業 省 。
對歐盟而言，標準與符合性評估相關的對外貿易政策目標有二，一是降 低技術性貿易障礙，一是希望貿易對手國能採取國際或與歐盟相同的技術性
法規。歐盟與外國簽署的 MRA 係要求簽約國彼此在產品出口前，就產品的 測試和檢驗能符合對方市場條件進行評估的協定。透過 MRA 協定，對方國 家產品可以進入歐盟市場，不須再進行檢測。歐盟並不要求與對方國家在技 術標準上進行整合（harmonization），不過，期待藉由 MRA 加速全球技術 標準之符合性評估的整合。此外，歐盟期待建構雙邊 MRA 協定的網路體系，
藉由雙邊網絡的相互連接，逐步建立複邊或區域性 MRA 協定是歐盟推動符 合性評估的終極目標。
歐盟為我國重要出口市場之一，近年來歐盟頒布一連串的技術性貿易法 規，如「傳統中草藥產品指令」。規定對歐盟出口之藥品生產廠家必須通過 GMP 認証，還有衛生與植物檢驗相關法規也不 斷訂定，如「農產品和食 品 有關生產和標籤規定」（EEC 2092/91、EC 852/2004、EC 853/2004 規定等），
對出口商均將形成不必要的負擔。
根據中華經濟研究院（2003 年）對汽車零件、電子電機產業及玩具業 的調查結果，我國廠商輸往美國、日本、歐盟等地時，雖然在出口前均已經 我國正式被認可或授權的機構的測試、驗証，但不少業者反應在進口國當地 都被要求再次檢驗等，造成不必要的困擾。此外，業者也強烈反映當地政府 的 符 合 性 聲 明 要 求 及 當 地 政 府 法 定 的 產 品 製 作 過 程 要 求 所 形 成 的 貿 易 障 礙與困擾，比顧客要求 市場條件、通關手續 程序等來得嚴重。由此可見，
MRA 協定對台灣業者的出口具有降低障礙之效果。
經濟部標準檢驗局的施政方針中，將簽署相互承認協定視為國際合作的 重大課題，推動所謂一紙認證書，全球通行政策，期待憑藉經全國認證體系 認可之驗證機構所核發的驗證證書，透過相互承認協定，而進入其他國家市 場。目前我國已與美方簽署實驗室之中美電磁相容性檢驗相互承認協定，我 國 輸 美 相 關 資 訊 產 品 取 得 標 準 檢 驗 局 認 可 之 實 驗 室 核 發 的 測 試 報 告 即 可 同 時取得美方之承認，得進入美國市場。換言之，美方承認我國實驗室對電磁 相容產品的檢測能力與結果。
若參考日本與歐盟簽署之相互承認協定內容來看，除針對電磁相容相關
資訊產品進行相互承認外，通訊設備、化妝品 GLP 以及藥品 GMP（優良醫 療器材製造規範）等產業部門也納入協定中；而日本與新加坡之 FTA 也同 樣將相關部門納入，證明我國與歐盟也可進一步強化與擴大產品部門別之相 互承認協定的檢討。
為推動台歐之相互承認協定，台歐雙方在步驟上首先應就雙方現行的產 品驗證相關法規、整體規範及行政作業程序等進行廣泛的意見交流，增進彼 此的認識與瞭解，以謀求共識之建立。其次，透過協商檢討發展一可遵循的 指導原則，並建立公平的遊戲法制環境。進一步地，可參考兩地之法規與作 業程序，建立一套能符合雙方需求的符合性評估程序。另一方面，歐盟目前 對與我簽署 MRA 協定表示興趣，主要是我國與其貿易往來流量較小所致，
但對我中小企業的進入歐盟影響頗大，我國仍應積極爭取，特別是我國光電 產品的全球市占率較高產品，全球影響力較高，歐盟相對興趣會偏高。
除此外，在台歐 FTA 協商中，我國亦可要求歐盟協助參與國際相互承 認協定，以進一步減輕不必要的貿易負擔。歐盟在與開發中國家簽署的 FTA 中 ， 通 常 針 對 技 術 性 貿 易 障 礙 課 題 ， 允 諾 提 供 技 術 性 協 助 （ technical assistance），如協助設置認証機構、符合性評估機構以及資訊交換等。其中 資訊交換對我國而言是相當重要的管道，特別是歐盟近年來基於生命安全、
健康、環境保護等考量，訂定一連串的管制指令，例如電子電器設備限制使 用有害物質指令（RoHS）、限制電池中有害物質指令、耗能產品綠色設計 指 令 （ EuP ） 、 化 學 品 註 冊 、 評 估 、 許 可 （ Registration, Evaluation and Authorization of Chemicals；REACH）等，部分指令造成歐盟內企業與歐盟 外企業的不公平待遇情形，或缺乏符合性評估相關技術手冊等，極易形成貿 易障礙，加強與歐盟標準方面的技術合作與資訊交流，對促進雙方經貿交流 確實是有幫助的。
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從 1996 年 WTO 將貿易便捷化推動設定為新加坡議題以來，貿易便捷