教育是國家社會永續發展的傳承 機制，透過教育延續人類生命的意義 與價值。在眾多公私立學校教育機構 中 ， 私立 學校 所扮 演 的角 色 不容忽 視，特別是高等教育的行列中，私立 學校佔大多數；依教育部統計資料，
103 學年度，計有 159 所大專校院，其 中，公立學校 51 校，私立學校 108 校，
私校占比達 67.9%，就讀私立大學的學 生 753,208 人，公立大學學生 283,854 人，私立大學的學生占全體大學生比 例 72.6%，公、私立大專校院專任教師 共計 63,238 人，其中，公校教師計 23,268 人，私校教師計 39,970 人，私 校教師占比達 63.2%。在高級中等學校 方面，103 學年度，計有 503 所高中職，
公校 292 校，私校 211 校，就讀公校 的 學 生計 439,735 人， 就 讀私 校 為 379134 人，私校學生人數占全體高中 生人數 46.3%，公、私立高級中等學校 專任教師共計 55,695 人，公校教師 36,367 人，私校教師 19,328 人，私校 教師占比率達 34.7%（教育部，2015）， 顯見私立學校扮演角色的重要性。
檢視近年來私立大專院校董事會 之治理弊案屢有傳聞，對於目前私立 學校法對財團法人的規範是否足以杜 絶可能的弊端，值得省思。當私校一 旦發生重大弊端或是財務流向不明等 事件，對學校經營及學生本身受教權 益的影響，其所受到的衝擊是難以衡 量的。私校傳出弊案包括董事會內部
之爭紛，先前北部 OO 大學校產被董 事長掏空案、OO 大學董事席次買賣弊 端、以及多所私校因財務問題為教育 部列管皆顯示私校董事會運作及監督 功能隱藏若干問題（許秀麗，2008）。
再者政府為合理分配公私立學校教育 經費及提昇私立學校教學品質而大幅 增加對私立大學的獎補助款，如果私 立學校董事會的運作及監督功能不能 有效發揮，且存在為特定人士所掌控 或將學校資產佔為己有的可能，那如 何 能確保政 府補助 款 能有效的運 作 呢？
又如中部某大學校長遭董事會停 權、解職，雙方為此對簿公堂，由於 聘任關係尚未確認，校長印鑑也未變 更，進而衍生支票簽發問題，董事會 與校長之間的停權解職紛爭，雙方還 為 此對簿公 堂之爭 議 煩透了主管 機 關。類似關於「董事與校長對立風波」
事件，說明了私立大學所面臨辦學精 神的危機。董事與校長之間衝突若導 致了學生權益的損害，並顯示出了校 園紛紛擾擾造成教育形象的受損。而 董事會與校長之間的關係變成緊繃實 非師生及廣大社會所願見的，因此建 立其有助私校健全運作之規範是極其 迫切的課題。
《私立學校法》自民國 63 年訂 定，歷經 15 次的修訂，至 103 年的最 近版本計有 9 章 89 條可謂琳瑯滿目，
但俗語說:徒法不足以自行。檢視立法 精神，私立學校的創立是由具有辦學
主題評論
主題評論 透明狀況。體檢私校財務的狀況，如
果私校本身的教職員生均有參與接觸 的機制，透過共同的監督，將有助私 校體質的健全發展。
所謂財團法人，係指以從事公益 為目的，由捐助人捐助一定財產，經 主 管 機關 許可 ，並 向 法院 登記 之 組 織。私校的公共性被視為典型非營利 組織，其性質是界於政府的公部門及 營利私部門之間。部分私立學校董事 會誤解了私立學校的性質與意義，運 用過當的壟斷與干預學校財務及人事 任用權，謀私人之利，偏離捐資興學 目的，則主管機關雖扮演警察角色反 而動則得咎，妨礙私校的自主性，則
《私立學校法》修嚴或放鬆都會受到 質疑（林本炫，2006；沈秀春，2011）。
私校董事會其成員及組成方式係 依據《私立學校法》中有關董事會、
董事及監察人之相關規定辦理。 雖然
《私立學校法》第 19 條規定「學校主 管機關之獎勵、補助總額達學校法人 前一年度歲入總額 25%以上或總額達 新臺幣 1 億元以上者」，法人主管機關 得加派社會公正人士 1 人充任公益監 察人，私校董事會至多 21 人、監察人 至多 3 人之規定，人數設置上雖不成 比例，但重在實質運作；更何況主管 機關對私校董事會之運作均採形式審 查，一方面期盼私效發揮辦學的自主 性，以達到私校教育公共性之目標。
然而經查 103 年在接受完全學費補助 後，公私學校定位實質合流，私立高 中職仍以原有董事會當家的正當性已 不復存在。因此，《私立學校法》應隨 教育環境變遷而進行修正，特別是整
頓中的私校在其董事會組織中增列由 主管機關指派之「公益董事」，其名額 與比例應以能確實監督私校運作為原 則，杜絕傳統上對私校決策不透明之 質疑（郭信雄，2006；黃士嘉，2002）。
私校既是學校教育的重要角色，
私校也是公共教育的一環，承載了許 多公共教育的責任，在高中職與大專 院校的比重尤其明顯。由此可知私校 對 學校教育 的發展 是 不可或缺的 需 求。私人興辦的學校究竟是要將教育 視為一種產業，當作營利事業？或是 致力維護其教育的公共性？依據《私 立學校法》第 1 條明訂，「為促進私立 學校多元健全發展，提高其公共性及 自主性，以鼓勵私人興學，並增加國 民就學及公平選擇之機會，特制定本 法。」開宗明義揭示了私校的公共性。
為確保教育的公共性，國家不僅投入 許多公共資源補助私校，甚至稅法上 之優惠，並在相關教育法規中明確規 定公、私校教師享有同等權利義務。
因此私校雖然是私人捐資興學，但為 鼓勵私人興學及促進私立學校多元健 全發展，自然人或法人經依《私立學 校法》規定申請設立學校法人及所設 私立學校後，其資金及不動產產權均 登記於學校法人名下，且運作及監督 事項，均應符合私立學校法規定，始 具公共性及自主性，才是社會所期待 的（張國保，2002；陳銀欉，2010）。
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