七堵地區發展歷程

從基隆市的產業發展歷程之中，港埠用地的發展及其產業關聯對於過去基隆 市的工業區及倉儲區開發有密切關係，本文於此先針對基隆市的港埠經濟轉型及 其與產業空間變遷的關係進行說明，以了解七堵地區土地使用變遷的關鍵因素與 時間點。

(一) 農耕時期

七堵地區開墾自清朝乾隆初年起，早期的經濟活動是以採集木材、藤、番薯 向台北供銷，而致乾隆 35 年以後，居民購地農耕而逐漸開發。七堵區因基隆河 流過切割成幾塊河階地、沖積平原、沖積扇等。

七堵地區相較於基隆市其他行政區在都市的發展上，有較多的空間以及環境 優勢。早期主要農耕地帶為七堵、八堵、五堵、六堵地區，都是利用河階地形而 開發成為聚落以及耕地。

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圖 5- 201920 年台灣土地利用

(二) 基隆市工業區及倉儲區的正式形成

基隆市於 1973 年為配合行政院國際經濟合作發展委員會之「加強國家全國 經濟發展」之原則，成立全國第一個示範性工業用地—六堵工業區，由經濟部工 業局、美援會、土地銀行、公共工程局及基隆市政府共同組成「台灣北部工業用 地籌畫小組」，透過美國支援來進行開發。為 1970~1980 年代期間北台灣整合了 加工出口機能的重要對外出口生產基地。

基隆市的產業發展過程中，因為區位條件上鄰近基隆港，加上具有加工出口 區之特性的六堵工業區以及港埠用地的互相支援構成了基隆市的產業經濟主體。

隨著出口導向工業化發展的成功經驗，基隆市也藉由港步帶動成為國內外物流的 進出口門戶。除了新北市有大量的工業區劃設外，早期六堵工業區提供的加工出 口機能及基隆港帶動的產業外溢效果也促使基隆市的工業區逐步成形。在此同時，

為了提供大型貨櫃、物流集散使用，基隆市一劃設了相當數量之倉儲區以供使 用。

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圖 5- 21 七堵區工業及倉儲用地分布圖

(三) 基隆市產業轉型與再發展

當北部區域傳統勞力與資本密集產業大量外移，以及高科技產業軸帶、金融 與生產者服務、創意研發機能於 1990 年代中期以後逐漸取得主導地位的同時，

傳統基隆市港埠經濟所創造的產業空間係以支援早年加工出口、傳統產業生產之 物料倉儲為主，因此發展上受到了北臺灣傳統產業再結構的影響，因而也連帶浮 現出「後工業化」的壓力。

在目前的發展趨勢下，製造業、倉儲業重要性下降，而服務業以及觀光活動 的重要性上升，以多重空間層級的思考，目前臺北作為臺灣智埠中、北部發展高 科技產業軸帶等背景下，在「基隆市工業區及倉儲區再發展策略規劃暨都市計畫 通盤檢討」此計畫案中指出，基隆市的傳統產業除了可走向「觀光工廠」的方向 之外，可考慮轉型扮演整個北部高科技產業區域的「後援辦公」角色，未來並結 合「文化創意產業」發展，再生港埠經濟。

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(四) 轉變的契機：基隆市相關計畫綜整分析 1. 基隆綜合發展計畫

有關七堵副都心之構想內容如下：

配合七堵車站轉型、重建、改造七堵市區整體環境

 站前廣場、交通動線改善暨人行廣場

 商業空間的整治規劃設計、試辦參與式環境改善工程

 發展休閒遊憩產業

 發展休閒服務中心計畫

 擬定新區政園區計畫

 大型購物及遊憩休閒中心計畫

 規劃都市防災生活圈計畫

2. 基隆市都市更新白皮書（2007）

規劃有十二處更新地區，有四處計畫已進行，其餘尚未研擬。與本研究範圍 有關的為八堵更新地區（進行中）、七堵火車站附近地區、連柑宅、六堵工業區、

堵南街及明德三路等六處更新地區。

圖 5- 22 基隆市都市更新白皮書七堵區之更新地區範圍

3. 八堵地區都市更新先期規劃案

本計畫範圍主要包含八中社區與八堵車站，區內因有八堵車站等鐵路用地，

因此公有土地比例甚高。基隆河與此計畫範圍整體空間關係密切，周邊同時具有 交通與親水空間的優勢，是地區發展的重點與契機。故本案之發展定位為：a.

水岸住宅社區；b.水岸休閒遊憩空間；c.鐵公路交通便捷。整體發展構想主要依

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據土地權屬單位，劃設區內街廓與開發分區，並參考原細部計畫，增加部分鐵路 用地（原臺鐵宿舍區）為住宅區。透過都市更新欲達成以下目標：a.重塑水岸空 間，提昇整體住宅環境品質；b.建立以人為本的都市環境，強調公共空間重要性；

c.塑造八堵車站為地區門戶意象。

4. 七堵火車站附近地區都市更新計畫

基地目前以老舊住宅、地方性商業及工業倉儲區作為主要的土地使用，因基 隆港埠功能轉型及轉運功能提升、工業區外移等因素，地方基礎產業鬆動造成地 方人口外移，並配合臺北市區鐵路地下化「南港專案」，七堵火車站合併原有前 後站，並做為西部幹線高級列車始發站，結合七期重劃區的公共工程，提供多功 能使用並帶動地方發展機會。以七堵車站之新定位，做全盤性公共設施及土地使 用機能調整及計畫，同時配合周邊相關工業區及倉儲區轉型策略引入文創相關事 業內容涵蓋住宅、商業、遊憩等機能，為從質與量全面提昇地區環境價值，引入 綠建築、文化創意園區、健康生態園區、地方特色市集、藝文音樂特區及水岸飲 品藝廊等多功能使用，針對上述土地使用內容調整作為辦理都市計畫相關變更程 序之參考。

圖 5- 23 七堵火車站附近地區都市更新計畫之都市永續發展概念圖

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5. 都市計畫通盤檢討

此案乃透過對大臺北都會區進行產業空間軸帶及產業發展競爭分析，依據產 業發展趨勢研擬未來本市產業發展政策及發展內容，作為後續產業發展指導計畫 的構思依據。對於基隆市工業區及倉儲區的產業轉型方向，提出以「創意基隆」

之思維作為未來發展定位，並認為未來基隆市具市場投資潛力的經濟發展核心主 要有兩個部分，一是「基隆火車站及自由貿易港區」，二為「基隆河谷地產業走 廊」，七堵地區則是位於「基隆河谷地產業走廊」之中，包括了五堵南工業區、

六堵工業區及連柑宅工業區等地區。以現況而言，已有多處產業用地呈現閒置或 是未開發狀態，或者面臨到改作工業住宅的使用壓力。自從員山子分洪道完成之 後，過去本區因地勢低漥導致的水患威脅已經排除，且有地價、交通以及基隆市 現有的豐富港灣優勢以及自然景觀、文史遺產資源等優勢，本區的閒置產業空間 有轉型成為創意產業、物流空間及科技導向後援辦公服務的市場潛力。在因應工 業區及倉儲區未來之轉型，並提供無污染性工業（乙種工業一般商業設施除外）、 倉儲物流產業、文化創意產業用及工商服務產業（商業）等四大類產業使用，於 主要計畫變更為產業專用區，再擬定細部計畫指定其細分區。

圖 5- 24「基隆市工業區及倉儲區再發展策略規劃」構想示意圖

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