第五章 實證研究—基隆河集水區七堵地區為例
第四節、 土地使用變遷分析與治理目標設定
依據上述發展歷程分析與土地使用變遷分析可知，過往人們會選擇在七堵地 區居住與發展，甚至以農業為主要營生的產業，代表著此處原有水資源與環境的 安定，然而在經濟發展的訴求，土地使用類型大規模的轉變，也造成過去容易發 生洪患的現象，雖然在河川治理上，以提高為 200 年洪水頻率及員山子分洪道啟 用後，淹水狀況獲致改善，但面對氣候變遷之不可預測雨量，除了靠外水的治理 外，對於都市內水的治理強化，也是件重要的課題。在面對與思考七堵區工業及 倉儲區土地轉型利用的現在，理應當同步思考，如何將流域治理之概念與策略納 入其中，以補償與回復之概念，來處理這些年來造成之自然滲透、保水土地消逝 的問題，也進一步在既有河川治理的基礎上，強化都市在面對可開發承載量及氣 候回應能力、恢復力與抗洪力的提昇。
圖 5- 26 七堵區對應四道水防線分區治理圖
假設依照 1995 年之土地利用為土地治理模式基礎，以 2006 年土地利用的條 件下，分別針對四道水防線分區進行地表逕流增量計算，以合理化公式(Rational Formula)
Q
pCIA
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1 為計算方式，採用基隆市 5 年降雨強度標準(63.424mm/hr) 模擬，可得到下列表列之結果：99
無開發土地(m2) 2,654,867 2,652,928 28,597,389 28,616,639 14,903,789 14,613,987 3,375,831 2,504,218 開發土地面積(m2) 25,161 28,755 616,934 599,389 4,085,957 4,376,190 1,825,794 2,697,408
由上表可知，1995 年四道水防線土地利用洪峰總和約 681cms，2006 年四道 水防線土地利用洪峰總和約 689cms，由此可推斷，10 年間因開發，水利系統在 既有的保護標準下，增加約 8cms 需要額外被處理。因此，四道水防線分區之土
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地使用在洪峰量的分配上、以及發展原則與規劃模組選擇，若以回歸至 1995 年 時之狀態，至少有以下的任務分配：
一、 保水區之發展原則與參考規劃方式 1. 洪峰量吸納目標
維持目前地表洪峰量。
2. 發展原則
最大化抑制(趨零)集水區暴雨流出
集水區水源水質涵養與零汙染
災害敏感與脆弱地區最小侵擾
風險分散(以流域作為分擔單元)、垂直平行的安全分級概念(部分地區容許 暫時洪氾)
3. 參考規劃方式
土地(建築、道路)開發管制與逕流抑制規範
二、 滯洪區之發展原則與參考規劃方式 1. 洪峰量吸納目標
維持目前地表洪峰量。
2. 發展原則
淺山地區土地生態服務最大化 (水土資源涵養、棲地維護，文化景觀等)
零增逕流低衝擊開發模式與生態化經濟(例如生態旅遊)
最大下滲、遲滯與貯留，趨零逕流
避免氣候災害及人身安全為優先
3. 參考規劃方式
道路(與停車場)逕流抑制與既有設施改造保水規範
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三、 抗洪區之發展原則與參考規劃方式 1. 洪峰量吸納目標
在 5 年降雨強度下，應透過土地使用改變，吸納約 2CMS 洪峰量。
2. 發展原則
避免氣候災害及人身安全為優先
各類既有基礎設施、土地與空間以抵禦極端氣候為主
雨水現地處理最大化原則(現地下滲、淨化、貯留)
還地於河(Room for River)
3. 參考規劃方式
公共設施用地設置貯留設施彈性機制
平地住宅保水排水系統整體規劃與增設機制
平地複合使用開放空間系統與綠色基盤整體改造規劃
道路(與停車場)逕流抑制與既有設施改造保水規範
洪水平原水域生態敏感地保護與行水區土地使用管制
保護區與農業區保水管制與貯留設施規範
四、 調適區之發展原則與參考規劃方式 1. 洪峰量吸納目標
在 5 年降雨強度下，應透過土地使用改變，吸納約 6CMS 洪峰量。
2. 發展原則
避免氣候災害及人身安全為優先
垂直平行的安全分級概念(部分地區容許暫時洪氾)
與水共生 (Living with Water)
3. 參考規劃方式
抗洪能力提升計畫暨兩棲建築設計規範
洪氾地區安全分級與調適都市設計暨更新規範
洪氾區管制與洪氾保險制度推動
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