暴雨管理納入土地使用管制之操作流程

本研究將暴雨管理納入土地使用管制之操作流程分為四大階段，依照目前台 灣之土地使用管制或者暴雨管理設施之設置階段主要是尚未有一套規範或者方 法提供兩者互相整合，暴雨管理之技術常應用於水利工程或者環境工程方面，包 含非點源汙染的汙染控制技術、舉凡都市街道上透水鋪面亦或者綠屋頂、滯洪池 等工程性的暴雨管理措施，然在台灣其設置尚未有水防線的任務分配概念，使得 每塊

土地在沒有計算基礎之下，很難確定每塊土地必須負擔的逕流控制認為何。

因此其中之規劃設計、研究提出水防線分區治理之概念，藉此概念將暴雨管理技 術納入台灣土地使用管制整合之中。

圖 4- 1 實證研究操作架構流程

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以土地利用變化幅度最大地區為考量(地區包

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階段三、水防線分區治理區域劃設

水防線畫設步驟首先必須透過治理分界因子、地形因子、綠敷率因子來進行 蝶圖分析。由於分配主要治水任務與水防線畫設較為複雜繁瑣，在此將其再細分 為兩小步驟，分別為 STEP1.、STEP2.：

圖 4- 2 水防線分區治理劃設步驟

STEP1.

治理分區界因子：依照前面階段二所述依照淡水河流域現有河川治理計畫所定義 之上、中、下游等分區進行篩選。

地形因子：透過坡度以及地形高盛分析確認山坡地以平地範圍，做為水防線治理 中、上游之基本區分依據，本研究將選取地形高程大於 100M 以及地形坡度大於 5%作為中、上游以及下游地區區分之依據。

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本研究所提及之分區之概念以及相關治理手法敘述如下圖，此種水土整合之 水防線分區治理概念是把都市土地當作流域整體治水系統之一部分，基於保水、

防災、減緩、降低地表逕流之概念下，使得都市中每一塊土地均有其地表逕流的 控制任務，針對前述分析出上中下游再搭配不同之地理條件分配不同的治水任 務：

圖 4- 3 整體流域水防線分區治理發展策略圖

1.保水區(Conservation Zone)─水質、水量保護與敏感區保全(管制)

流域上游地帶，為都會地區重要的水源地及災害敏感帶，氣候變遷下治理重 點在水土、水源、水質、水量保護及綠色基盤的保全管理，提升禁止及限制的土 地管制至國土復育層級。

2.滯洪區(Detention Zone)─減洪滯洪、雨水貯留與基地保水

流域中上游地帶，水治理上是重要的滯洪減洪地區，也是距離都市生活最近 的集水區(坡地)，應作為都市發展與擴張的控制線(區)，開發及抗洪平衡區域。

3.抗洪區(Flood-Proof Zone)─防洪、蓄洪、防災與還地於河

流域中游地帶，為密集的既成都市發展地區，位於排水旁易淹水地區以及山 腳第一時間承接上游逕流之間區域，在都會流域治理下主要作為氣候變遷因應洪 災預備地區，以抗洪、蓄洪及防災為任務。

4.調適區(Adaptation Zone)─調適、與水共存與洪氾區土地管制

流域下游地帶，為都會地區重要的水源地及災害敏感帶，氣候變遷下治理重 點在水土、水源、水質、水量保護及綠色基盤的保全管理，提升禁止及限制的土 地管制至國土復育層級。

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階段五、水防線分區治理目標設定

基於上述步驟一之分區，可將流域或集水區中的土地劃分為保水區、滯洪區、

抗洪區、調適區等四大區塊，而此四大區塊依照其地形地貌以及開發程度之不同 分別有其不同之治水任務，範例如下圖所示，全部流域總合為 15.1CMS，而因為 開發而增加最多的區域幾乎位在下游，其也必須負擔較多的責任。

圖 4- 5 水防線分區治理任務分配示意圖

階段六、任務分派與空間規劃

本研究之細部治水任務分派以及空間型態指認，是基於前述對於各流域開放 空間、未來新開發區、建成區所對應的四道水防線分區治理內容所提出的 LID、

BMPs 或者 WSUD 水敏式都市設計等手法，作為地方或集水區流域的土地使用管制 整合暴雨管理之參考規劃。

圖 4- 6 任務分派與空間規劃流程

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