三 三
三、 、 、 、轉為門檻 轉為門檻 轉為門檻 轉為門檻
2007 年 5 月 7 日公布的《十二年國民基本教育之常見問答 15》與《十二年 國民基本教育之常見問答 42》內容相同，兩者提及「我現在是國一學生，十二 年國民基本教育的實施，入學方式對我有沒有影響？」，教育部回答：「十二年國 民基本教育確定於 2009 年（民國 98 年）全面啟動，96 年到 98 年間為啟動階段，
『在這三年的準備期，升高中職的考試並不會改變』，但教育部會開放部分產業 特殊需求類科及特殊地區高級中等學校名額，辦理免試升學」。
2007 年 6 月 20 日中研院統計科學研究所研究員林妙香在國科會委託的「國 中基測量尺及等化程序缺失」的研究中指出「基測量尺不公」，90~93 年度參加 二次基測考生，平均進步 8.7 分、0.1 分、2.3 分及 5.0 分，比只參加一次基測的 考生，有較好的機會以「擇優」成績參加登記分發，所以「不考二次基測吃悶虧」
（王彩鸝，2007 年 6 月 20 日），此新聞事件影響到教育部對『在這三年的準備 期，升高中職的考試並不會改變』的看法，「實施七年的國中基測量分數公平性 引發質疑，教育部已經成立專案小組，配合 98 年實施 12 年國民基本教育，要把 國中基測轉型為升學門檻」，「專案小組預計 7 月向教育部長杜正勝提出簡報，明 年 3 月配合 12 年國民基本教育配套計畫，同步公布國中基測要如何轉型為入學 門檻。」，「教育部計畫，未來國中基測配合 12 年國教轉型為升學門檻後，申請 入學的招生比率會逐年增加，考試分發名額逐年降低，鼓勵國中畢業生就近念社 區高中職。」，「參與研究的學者指出，因為基測轉型為入學門檻，分數就不必畫 分到這麼細，各高中可以根據各自的特色，訂定基測門檻標準後。例如在基測門 檻之外，另外採計各校自訂的數學、自然或國文任何一科的 PR 值標準，明星高 中甚至可以單招或自辦第二階段考試，走向類似大學甄選入學」（謝蕙蓮，2007 年 6 月 21 日）。
儘管當時教育部有意將「基測轉型為入學門檻」，前教育部中等教育司司長 陳益興昨天（2007 年 6 月 21 日）在記者會上坦言「國中基測當初設計的目的在 鑑定學力，本來就不是作為入學分發的依據；因此，教育部十二年國教子計畫「調 整高中職入學方式方案」中訂有「國中基測轉型暨申請入學實施方案」，就是要
讓基測回歸入學門檻」薛荷玉（2007 年 6 月 22 日）。不過陳益興亦表示「國中 基測計分事關 30 萬名國中畢業生，考試重大政策的改變最遲必須一年前公布，
距離明年第一次國中基測剩下不到一年，明年國中基測的計分不可能作大幅改 變，還是會維持量尺分數計分，最多只是技術上作小幅調整。」（謝蕙蓮，2007 年 6 月 21 日），所以陳益興再重申「適用於明年入學的國一新生」，並再度打包 票，高中職入學方式三年內不變，也就是九十八年八月以前國中基測不會改變（陳 映竹，2007 年 6 月 22 日），以穩定現已就讀國中之學生心情。
2007 年 6 月 23 日公布的《十二年國民基本教育之常見問答 29》提及「2009 年全面實施十二年國民基本教育，還要基本學力測驗」，且《961231 十二年國民 基本教育說帖》最後又回到「入學方式三年內不變」的論述。並說明此乃為配合 學區規劃、高中職優質化進程，以及穩定現已就讀國中之學生心情，故於 2009 年以前，施行多年的國中基本學力測驗及相關入學方式暫不改變。為能紓緩學生 升學壓力、減輕學生通學奔波及住宿負擔，未來將逐步提高申請入學比例，降低 基測成績所占比重，逐步使基測成績僅供作為入學門檻之用，最終達到免試入學 學區高中職的目標。
建中校長吳武雄對於升學制度的再改變則不表支持，他擔憂，未來除基測門 檻成績，各校需各自發展錄取指標，相對又得增加新的考試，升學壓力未必減輕，
恐怕反而增加學生落榜的痛苦（申慧媛、黃以敬，2007 年 4 月 30 日 /96043010221342022）。
陸 陸 陸
陸、 、 、建立升學制度 、 建立升學制度 建立升學制度 建立升學制度 5： ： ：菁英高中 ： 菁英高中 菁英高中 菁英高中
2007 年 4 月 11 日公布的《十二年國民基本教育之常見問答 21》提到「所謂
「菁英高中」並非政府所訂定或授予，是歷史與社會自然形成的結果。非任何人 在一朝一夕可以消除的觀念與事實，並且「菁英高中」的排名也會變化，自無須、
也無法刻意消滅它。更何況，「菁英高中」也為我國培養非常多人才，大家有目 共睹。2009 年全面實施十二年國民基本教育後，與其有關之學區劃分及跨區入 學方式，將在一年內廣徵各界意見，尋求共識後研議提出」。
2007 年 2 月 28 日教育部次長吳財順說，菁英高中的認定方式，目前僅確定 將採「申請與審核」機制，但也不是「一次申請通過，就能掛百年招牌」。至於 多久審查一次，必須與地方教育主管機關、學校、教師、家長代表交換意見、充 分討論，縝密研商認定（吳財順）。（韓國棟，2007 年 3 月 1 日），不過隔日，教 育部次長吳財順說，將來的高中職沒有明星學校、也沒有菁英學校，只有學校發 展特色。招生方式分「學區招生」和「發展特色招生」兩種，發展特色招生可跨 學區。例如，體育、特殊教育、稀有類科、學術性向等，皆可以「發展特色」名 義申請提出跨學區招生，由當地教育主管機關、學校、老師和家長共同決定。
吳財順強調，申請學術性向特色跨學區招生的學校，也必須提供學區招生。「學 區招生」就是透過國中基測轉型及申請入學方案招收學區內學生（韓國棟，2007 年 3 月 2 日），再三日後，教育部常務次長吳財順重申，高中職沒有「明星」，也
沒有「菁英」，只有「發展特色」（韓國棟，2007 年 3 月 5 日），同一位發言者為 何如此的言論變化，只因為「考上菁英高中，等於獲得進入大學的保證書，未來 將可以藉由文憑換取經濟報酬與社會資本」，這個關鍵成為利益競爭所在，也成 為為此課題的爭議所在。
推動十二年國民基本教育後，對於「菁英高中」這個課題，我們要思索的是，
「我們需要菁英高中嗎？」，面對現況「菁英高中可以廢除嗎？」，如果不廢除，
「我們可以再扶植更多的菁英高中嗎？」、「菁英高中的學區如何劃分？」，「如何 進入菁英高中？」，以下從這五個問題加以探究。
一 一
一 一、 、 、 、我們需要菁英高中嗎 我們需要菁英高中嗎 我們需要菁英高中嗎？ 我們需要菁英高中嗎 ？ ？ ？
員林高中校長粘淑真指出，這種（十二年國民基本教育）政策走向，有利學 生的多元發展，不再以智能為唯一標準，也較能重視學生的生活與品德教育。過 去教育部要民眾打破對「明星高中」迷思，如果又搞什麼「菁英高中」，只是在 誤導大眾又去崇拜明星學校而已。教育部應鼓勵就近升學，對學校、學生都是比 較好的。臺中市立惠文高中校長廖萬清亦認為，高中社區化後，所有學校即應一 視同仁，不應再區分菁英高中和一般社區高中，立足點才符合公平正義，否則招 生會很不利（粘淑真，2007 年 3 月 2 日/96030210321342186）。
二 二 二
二、 、 、 、菁英高中可以廢除嗎 菁英高中可以廢除嗎 菁英高中可以廢除嗎？ 菁英高中可以廢除嗎 ？ ？ ？
高雄市家長協會理事長林雲蘭坦言：「社會對『明星學校』的迷思沒有打破，
要落實很難！」（謝文華，2007 年 2 月/96022810231342070），但是中研院朱敬一 院士認為，目前臺灣北、中、南各區都有明星高中，也都是國中生日夜苦讀所想 要考選的目標。有人擔心，若將來推動學區分發式的十二年國教，是不是還會有 明星高中的問題呢？我認為，那將僅是曇花一現的短暫現象。一九六八年推動九 年國教時，臺北市男生的三所「明星初中」依志願分別是大同、大安、仁愛。歷 史經驗顯示，這些數十年在聯考制度維繫下的明星初中招牌，一旦實施學區分 發，短短三年之內就生產極大的轉變（朱敬一，2007 年 3 月 1 日
/96030110371342220）。
不過，如果消滅明星高中無助於提升其他高中的教學品質，也無助於教育品 質，更不能杜絕升學壓力（中國時報，2007 年 3 月/96030310353342177），我們 為何要廢除菁英高中（明星高中）呢？
高雄中學校長黃秀霞表示，教育有其功能性，對學習資優的學生應提供適合 的環境，否則只是單純的齊頭式平等，失去教育的意義。社會本就有不同分工，
教育政策擬訂時都需納入考量，明星高中有存在的價值與必要（李義、喬慧玲、
葉志雲，2007 年 2 月 27 日/96022710321342249），台北市建國中學校長吳武雄強 調，一定要有菁英課程來培育臺灣的人才，菁英的孩子進來，不能給其適性教育，
不能因材施教，行嗎？（中國時報，2007 年 3 月 2 日/96030210321342193）
臺中縣大安國中校長羅能熙說，要把十二年國教辦成功，就須先處理明星高
中的問題，不該既消滅明星高中又衝擊菁英教育（陳秋雲，2007 年 5 月 25 日 /96052510411342289）
不過，前教育部長黃榮村說，明星學校「不可能沒有，也不需要消滅」，只 要教育部能輔導更多學校提升素質，這些學校就會慢慢受到各界認同，成為新的 明星學校（李名揚，2007 年 2 月 28 日/96022810421422441），所以教育部中教司 長陳益興說，教育部無意消滅明星高中，只希望好學校帶動好的教育品質（陳秋 雲，2007 年 5 月 25 日）
三 三 三
三、 、 、 、我們可以再扶植更多的菁英高中嗎 我們可以再扶植更多的菁英高中嗎 我們可以再扶植更多的菁英高中嗎？ 我們可以再扶植更多的菁英高中嗎 ？ ？ ？
2005 年台中一中校長蔡炳坤就指出，十二年國教不可能消滅明星高中，而 是要扶植更多優質社區高中，否則家長們把戶籍遷來遷去，全部擠到明星高中，
就失去國教延伸的意義了（蔡炳坤，2005 年 9 月 4 日/94090410221332089），因 此，對於菁英高中不必去消除，而是應該考量如何產生更多的菁英高中。
北港高中校長呂培川表示，十二年國教目的就是要讓高中社區化，讓學子就 近入學，若再能配合優質高中政策，在偏遠地區扶植一所、甚至數所優質高中，
優秀學生不必再遠赴他鄉就讀所謂的「明星高中」（粘淑真，2007 年 3 月 2 日 /96030210321342186），國立臺南一中校長張逸群樂見各校都能根據自己的特 色，向教育部提報特殊才藝班培訓人才，但他強調，特殊生集中互動學習更能激 發潛力，希望教育部重視這項需求。張逸群認為，最理想的狀況是，每校根據自 己的特色向教育部申請培訓不同領域的專業人才，如此一來，各校都能培育出不
優秀學生不必再遠赴他鄉就讀所謂的「明星高中」（粘淑真，2007 年 3 月 2 日 /96030210321342186），國立臺南一中校長張逸群樂見各校都能根據自己的特 色，向教育部提報特殊才藝班培訓人才，但他強調，特殊生集中互動學習更能激 發潛力，希望教育部重視這項需求。張逸群認為，最理想的狀況是，每校根據自 己的特色向教育部申請培訓不同領域的專業人才，如此一來，各校都能培育出不