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三、 、 、 、十二年國民基本教育的性質 十二年國民基本教育的性質 十二年國民基本教育的性質 十二年國民基本教育的性質
1990年1月＜延長國民教育-自願就學高級中等學校方案＞規劃十二年國民 教育的性質為「自願升學（非義務）、免納學費、免入學考試」，之後2003年4月 16日＜十二年國教暨國教向下延伸K教育計畫專案報告＞與2004年12月31日《推 動十二年國民教育方案之研究》也呈現出「非強迫、免費、免試」的國民教育性 質。
《960304 十二年國民基本教育說帖》提到牽涉十二年國民基本教育的法規 依據有二，分別是《教育基本法》與《國民教育法》。不過《961231 十二年國民 基本教育說帖》則不再提及《國民教育法》，則說明「目前教育部已著手修正「高 級中學法」與「職業學校法」整合為「高級中等學校法」，作為推動延長國民基 本教育的法律依據」，由以上的變化可知下列三點意涵：
1.「「「「國民基本教育國民基本教育國民基本教育」國民基本教育」」」的法源源自的法源源自的法源源自的法源源自＜＜＜＜教育基本法教育基本法教育基本法＞教育基本法＞＞＞
＜教育基本法＞直接提供推動此政策的依據，其說明「依教育基本法第 11 條規定「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限；其實施另以法律定之」， 而此項說法乃是從 2003 年 4 月 16 日＜十二年國教暨國教向下延伸 K 教育計畫 專案報告＞中就已經如此說名明。
2.「「「「國民基本教育國民基本教育國民基本教育」國民基本教育」」」是是是是-國民的權利國民的權利國民的權利，國民的權利，，政府的義務，政府的義務政府的義務政府的義務
《960304 十二年國民基本教育說帖》說目前推動延長的國民基本教育（十五 歲至十八歲）指的是非強迫入學（非義務）、但是普及入學、低學費的教育，接 受教育是國民的權利。不過從《960304 十二年國民基本教育說帖》的《國民教 育法》說明可知，其論述的「國民基本教育」與「國民教育」有所不同。
提到「依國民教育法第 2 條「凡六歲至十五歲之國民，應受國民教育。六歲 至十五歲國民之強迫入學，另以法律定之」（強迫入學條例）。我國現已實施 6 歲至 15 歲之九年國民義務教育，是強迫入學、免學費、義務的教育，接受教育 是國民的權利，也是義務」。
不過教育部於 2007 年 1 月就說明「十二年國教並非強迫教育，而是機會的 提供，讓想念的學生都能讀到高中、高職」（薛荷玉，2007 年 1 月 19 日），2007 年 2 月 27 日教育部次長吳財順再指出，不同於三十九年前實施的九年國民義務 教育，將實施的十二年國民基本教育，是「權利」不是「義務」，只要想讀高中 的學生都有機會讀，但不是強迫入學（薛荷玉、林新輝，2007 年 2 月 28 日）。
2007 年 6 月 15 日公布的《十二年國民基本教育之常見問答 41》提及「十二 年國民基本教育是不是義務教育？」，教育部回答：「十二年國民基本教育是國民 的權利、政府的義務。此項政策的目的，是為了提供學生更完整的受教權，讓有
意願升學的孩子，不會因為經濟因素而放棄求學，至於不願意升學的孩子，也可 以依照自己的興趣發展，因此，十二年國民基本教育並非是義務性的強迫入學」， 因此教育部認為十二年國民基本教育不是義務教育。
《961231 十二年國民基本教育說帖》先將所有的「義務教育」一詞，更為「國 民教育」或是「國民基本教育」，淡化「義務教育的性質」。當 2007 年 2 月行政 院長蘇貞昌於立法院備詢時，「在野黨立委昨天連問蘇貞昌兩次，十二年國教是 國民義務教育嗎？只見蘇貞昌篤定地的說「是」，站在一旁的教育部長杜正勝在 第一時間還不敢糾正，最後是在立委逼問下，杜正勝才改口說：「院長的施政報 告寫的是國民基本教育」」（李順德，2007 年 2 月 28 日）。
再對照教育部《960304 十二年國民基本教育說帖》對《教育基本法》與《國 民教育法》的說法可知，教育部認為「國民基本教育」是 15 歲到 18 歲學生接受 的「非義務教育」，「國民教育」係因「強迫入學條例」之故，而有義務性質，因 此「國民教育」是 6 歲至 15 歲學生接受的「義務教育」。
基此，所謂的「國民的權利，政府的義務」的含意是，政府「有義務提供『國 民教育』與『國民基本教育』」，讓國民「有權利接受『國民教育』與『國民基本 教育』」，不過國民「有義務接受『國民教育』，沒有義務接受『國民基本教育』。
3.「「「「國民基本教育國民基本教育國民基本教育」國民基本教育」」」並非義務教育並非義務教育並非義務教育並非義務教育，，，採，採採「採「「低學費「低學費低學費」低學費」」」推動推動推動推動
「國民基本教育」既然是 15 歲到 18 歲學生接受的「非義務教育」，所以
《961231 十二年國民基本教育說帖》則不再提及《國民教育法》，則說明「目前 教育部已著手修正「高級中學法」與「職業學校法」整合為「高級中等學校法」，
作為推動延長國民基本教育的法律依據」，以《高級中等學校法》取代《國民教 育法》。
再者，既然「國民基本教育」並非義務教育，就不一定要「免學費」，政府 認為以「低學費」來推動十二年國民基本教育是「較負責、務實而可行的政策」。
這在《十二年國民基本教育之常見問答 10》提及：「為何不實施強迫入學式的十 二年國民義務教育？ 自從民國 63 年政府公布施行「私立學校法」，以及民國 66 年發布施行「私立學校獎助辦法」以來，鼓勵私人興學，提供充足的就學機會，
讓國中生得以順利升學。以 95 學年度為例，公立高中有 178 所、私立高中有 140 所、公立高職有 92 所、私立高職也有 64 所，總計公立 270 所、私立 204 所。學 生數公立 39 萬 5822 人（占 52.4%）、私立 35 萬 8872 人（占 47.6%），也就是說 入學公私立高中職的學生數幾乎各半。政府如要實施免費之十二年國民教育，必 須將公立高中職學生平均每年約 10,800 元的學費免除，至少每年國庫要多負擔 45 億元；而私立高中職學費平均約是公立的 4.4 倍。據此，全額負擔高中職學生 學費，每年至少超過 240 億元，是目前政府財政所無法承擔的。因此，推動低學 費的十二年國民基本教育，是較負責、務實而可行的政策。」。
2007 年 4 月 11 日公布的《十二年國民基本教育之常見問答 30》提及「學生 如果不入學就讀高中職，政府會如何處理？」，教育部先回答前提「十二年國民
基本教育為非義務，不強迫入學」，不過，教育仍表示「政府考量為提升人力素 質，已自 2006 年起，針對約 7,500 名未升學未就業之國中畢業生（約佔 2.4％），
鼓勵其就讀實用技能學程、輪調式建教合作班及高職重點產業類科就業方案，以 習得一技之長。實施十二年國民基本教育後，學校將輔導學生選擇適性學校就 讀，達到普及入學目標」，因此，十二年國民基本教育雖然說「非義務，不強迫 入學」，但是又表示「將輔導學生選擇適性學校就讀，達到普及入學目標」，此是 否透露出避開義務教育的用語，即可免除經費籌措的壓力（因為採「低學費」），
亦可有利於政策規劃與推動呢？
2007 年 2 月 27 日行政院長蘇貞昌宣示，2009 年開始實施十二年國民基本教 育，將分階段推「非義務、低學費」的十二年國教，估計到 2009 年總計加碼投 資 230.9 億元；終極目標讓學區內高中職免試入學，但建中等菁英明星高中不會 社區化（施曉光、申慧媛、彭顯鈞、李明賢，2007 年 2 月 28 日
/96022810261202056），加上前述的說法，教育部認為「國民基本教育」與「強 迫入學條例」無關，是 15 歲到 18 歲學生接受的「非義務教育」；行政院長蘇貞 昌、行政院政務委員林萬億、教育部中教司長陳益興將「免試入學」視為最終理 想，並以務實而可行的「低學費」政策來推動十二年國民基本教育，所以目前的 十二年國民基本教育的性質對於國家性、基本性、共同性並無說明，但是可以確 定的是其性質至少是「非義務、低學費、朝向免試」。以下就從義務性、免費性 與免試性等三個國民教育性質加以分析。
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2007 年 3 月 5 日中國時報社評表示，義務教育必須具備的「免費」及「免 試」兩個條件，一則因為政府財政困難，且因人口老化造成社會福利支出不斷擴 增，已無足夠財力來擴大辦理免費教育。也非完全免試的教育，將保留若干明星 及菁英高中；且十二年國教早已不再是各方關切的重點。事實上，臺灣高中、高 職就學率高達九八％以上，改為強迫性的義務教育已無必要（中國時報，2007 年 3 月 5 日/96030510353222164）。不過，如果從基本性的觀點來看，每位國民 如果因為缺乏國民教育而喪失生存的競爭力時，此番論述就值得再探究一番。
1990 年 1 月＜延長國民教育-自願就學高級中等學校方案＞提到「自願升 學」，強調「自願升學而非強迫性義務教育。凡國中畢業生自願升學者，由政按 教育資源及國家人力需求，充分提供就學機會」
教育部 2007 年 3 月 4 日的《960304 十二年國民基本教育說帖》提出的政策 目標有四，分別是（1）提升國民素質，增進國家競爭力；（2）促進教育機會均 等，實現社會公平正義；（3）紓緩升學壓力，引導學生適性發展；（4）平衡城 鄉差距，降低教育落差。有關政策性質是非強迫入學（非義務）、但是普及入學、
低學費的教育，接受教育是國民的權利。從本章第二節建構當前的本的十二年國 民基本教育政策性質只可知，教育部認為「國民基本教育」是 15 歲到 18 歲學生 接受的「非義務教育」，「國民教育」係因「強迫入學條例」之故，而有義務性質，
因此「國民教育」是 6 歲至 15 歲學生接受的「義務教育」。基此，所謂的「國民 的權利，政府的義務」的含意是，政府「有義務提供『國民教育』與『國民基本 教育』」，讓國民「有權利接受『國民教育』與『國民基本教育』」，不過國民「有 義務接受『國民教育』，沒有義務接受『國民基本教育』，綜上，十二年國民基本
因此「國民教育」是 6 歲至 15 歲學生接受的「義務教育」。基此，所謂的「國民 的權利，政府的義務」的含意是，政府「有義務提供『國民教育』與『國民基本 教育』」，讓國民「有權利接受『國民教育』與『國民基本教育』」，不過國民「有 義務接受『國民教育』，沒有義務接受『國民基本教育』，綜上，十二年國民基本