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四、 、 、2007 年蘇貞昌宣示 、 年蘇貞昌宣示 年蘇貞昌宣示「 年蘇貞昌宣示 「 「 「2009 年全面實施十二年國教 年全面實施十二年國教 年全面實施十二年國教」 年全面實施十二年國教 」 」 」
2004 年 5 月杜正勝就任教育部長，繼續持續推動高中職社區化中程計畫，
2005 年 8 月杜正勝於第 547 次部務會議指示：「為利國家長期發展，我國應及 早規劃十二年國教，以解決目前國中教學不正常現象、國中基測問題，並審慎評 估對大學教育階段之影響，尤其高中教學內涵的調整應以能與大學教育銜接及品 質提升為前提，提出具體規劃與策略」，教育部開始再籌組專案小組研擬十二年 國教前置配套措施事項，籌組十二年國民基本教育規劃決策機制，研擬實施方 案，並徵詢家長團體及教師團體之意見，形成共識。
依據《960304 十二年國民基本教育說帖》的說明可知，2005 年有關推動十 二年國民基本教育前置準備措施如下表： 。這些前置準備措施為延長國民基本 教育展開實際行動。各項前置準備措施為推動十二年國民基本教育發揮了「砌磚 奠基」之積極作用，並與「十二年國民基本教育實施計畫」有相當密切之關聯 。
表 6-3-4 2005 年有關推動十二年國民基本教育前置準備措施表 序
號 前置準備措施 主辦
單位
十二年國民基本教育實施 計畫相關子計畫 01 大學提供名額受理高中推薦學生入學招
生方案 高教司 推動大學支持高中職社區 化
02 高中職社區化中程計畫 技職司 高中職社區化
03 產學攜手試辦計畫 技職司 結合技職教育與產業發展 04 高職重點產業類科就業方案 技職司 結合技職教育與產業發展 05 研發整合「教育優先區計畫」暨相關業
務 GIS 系統第 3 階段採購計畫 國教司 高中職社區化
06 臺灣學生學習成就評量資料庫 國教司 建置十二年一貫課程體系 07 國立高中職校老舊危險校舍改建及教育
資源不足新興工程計畫
中部辦
公室 高中職優質化 08 優質高中輔助計畫 中部辦
公室 高中職優質化 09 獎勵優秀國中畢業生就讀適性學習社區
高中職獎學金實施要點
中部辦
公室 調整高中職入學方式
10 加強輔助經濟弱勢私立高中職學生學費
補助計畫 中教司
補助私立高中職學生學費
－縮短公私立學費負擔之 差距
11 中小學一貫課程體系 參考 指引 中教司 建置十二年一貫課程體系 12 研訂高級中等學校法 中教司 修訂相關教育法規
2006 年教育部成立十二年國民基本教育規劃工作小組及專案辦公室；完成 十二年國民基本教育規劃方案；推動優質高中輔助計畫；推動優質高職－產學攜 手計畫；推動大學繁星計畫；擬訂經濟弱勢私立高中職學生學費補助計畫；完成 十二年一貫課程參考指引；繼續推動高中職社區化中程計畫。9 月 20 日行政院 核定「大溫暖社會福利計畫」大溫暖社會福利計畫（95 年）中之經濟弱勢高中 職學生學費補助計畫，作為推動十二年國民基本教育之重要前置措施，並積極完 成規劃方案，始正式啟動十二年國民基本教育。前行政院蘇院長責成林萬億政務 委員組成跨部會政策協調專案小組，密集召開會議，進行推動十二年國民基本教 育相關配套措施之規劃。由本段說明可知，十二年國民基本教育政策，在 2006 年由教育領域的「論述形構」改變至社會福利領域（大溫暖社會福利計畫）的「論 述形構」，彼此以「補助弱勢私立高中職學生學費」的概念重新組合，讓原本不 同的「論述形構」，得以「共存」，並發生關連性。
2007 年春節之前，教育部因經費等問題，遲遲不敢定案，林萬億找主計處 等部會溝通，最後確定三年內可以找到八十億的財源，2 月 5 日向前行政院蘇院
長簡報十二年國民基本教育（林新輝、李順德，2007 年 2 月 28 日）。2 月 27 日 前行政院蘇院長於立法院施政報告時宣布 2007 年開始推動「十二年國民基本教 育」，2009 年全面實施。此一計畫亦在 2007 年 3 月 7 日行政院第 3030 次院會通 過，成為國家既定政策，並通過 12 年國民基本教育 3 年 400 億的投資計畫，確 定從 96 到 98 年將投入 400 億元經費，除了原有編列的 246 億元之外，還將增加 154 億元，繼續投入對弱勢學生的學費補助，及高中職優質化（《12 年國民基本 教育開步走（部長的話）》）
《12 年國民基本教育開步走（部長的話）》亦提及，十二年國民基本教育計 畫在組織架構上，分三個架構，最基礎的是由中教司組成「專案辦公室」；其上 是在教育部的「推動工作小組」，由部長擔任召集人，最後是行政院的「協調會 報」，由林萬億政務委員擔任召集人，作跨部會協商。由此正式推動十二年國民 基本教育。
綜上，2007 年 2 月 27 日如同 2003 年 9 月 14 日全國教育發展會議的時空一 樣，長久以來的「升學問題流程」仍然存在，但是大家仍不希望還有「升學壓力」， 由「推動十二年國民教育先期工作小組」楊思偉等（2004）所規劃的「推動十二 年國民教育之研究」，經過四年的政策醞釀，「政策流程」還是在那，所關心的焦 點議題仍是學區劃分、入學方式、明星高中、財務規劃等；此次的「政治流程」
是否與 2008 年總統大選有關，尚難知瞭，不過從 2007 年 2 月 27 日的時機點而 言，另被解讀為—蘇貞昌端出十二年國教，確是一盤可能會吸引人的「牛肉」。
但從蘇最近動作頻頻，很難不讓人有「選舉聯想」（李順德，2007 年 2 月 28 日），
立法委員管碧玲說，十二年國教還沒有看到政府成熟配套，包括財務計畫和技職 教育發展等問題，目前只有方向宣示和展現決心，容易讓外界理解成政治考量（曾 薏蘋、高有智，2007 年 2 月/96022810362392245），但是此時的確開啟了第四次
「十二年國民教育」的「政策櫥窗」，形成政策議程。
再者，前教育部部長黃榮村總結報告提及，具體共識為「審慎規劃十二年國 民教育，優先全面提升後期中等教育各類學校教育水準，促進高中職教育均質 化，並進行高中職核心課程、學區劃分及入學方式之研議，俟準備充足後，廣徵 民意獲得支持後採階段性之試辦、檢討及推廣，以實現後期中等教育免試、免費、
非強迫之政策理想。不過，在前述當前的的脈絡說明中可知，《960304 十二年國 民基本教育說帖》提到，92 年 9 月召開全國教育發展會議，將規劃十二年國民 教育列為討論議題，並獲結論，『積極推動十二年國民基本教育之規劃』；再者
《12 年國民基本教育開步走（部長的話）》則說明「民國 92 年 9 月，教育部召 開全國教育發展會議，結論之一『是要儘快推動十二年國教』」。從此三份文本可 知，教育部逐漸將「審慎規劃十二年國民教育」，發展成「積極推動十二年國民 基本教育之規劃」，又形成「是要儘快推動十二年國教」，由此可知，後續教育部 推動十二年國民基本教育的發展是越來越積極了。
以下修正前述的「當前的」的教育部推動十二年國民教育沿革摘要表」如下 成為的教育部推動十二年國民教育沿革摘要表。
表 6-3-5 教育部推動十二年國民教育沿革摘要表
表 6-3-5 教育部推動十二年國民教育沿革摘要表（續）
表 6-3-5 教育部推動十二年國民教育沿革摘要表（續）