世界網 路 計畫（WIP）與電子治理公共價值

近 幾年因為 公私部門 中資訊科技 運用的普 及，國際間 針對電子 治 理進行評比的 指標與 相關研 究已相 當豐富 ，雖然絕大多 數還是 著重在 基礎建設與操 作面向 的影響，並仰 賴政府 客觀資料來做 觀察（ 例如聯 合國的電子化 政府準 備度指數）， 不過同 時也慢慢有研 究開始 注重電 子治理在政治 與社會 （例如透明、 課責、 公民參與等） 影響面 向 的主 觀 性 測 量 （ 例 如 陳 俊 明 等 ， 2014） 。 世 界 網 路 計 畫 （WIP） 在 過 去 幾 年 ， 被 視 為 測 量 使 用 者 與 非 使 用 者 主 觀 指 標 相 當 重 要 的 跨 國 性 研 究

（Amichai-Hamburger & Hayat, 2011），陳俊明等在進行電子治理公

共價值連結與 臺灣數 位國情測量研 究時， 除了建構全面 性指標 架構之 外 ， 架 構 中 也 將 部 分 面 向 指 標 與 WIP的 研 究 進 行 串 連 ， 藉 此 在 蒐 集 我 國電子治理數 位國情 的過程，又能 同時與 國際進行比較 ，得到 研究的 加 乘 效 果 。 以 下 本 小 節 將 分 成 四 個 部 分 ， 分 節 說 明 WIP的 發 展 、 研 究 架 構 的 變 化 、WIP架 構 與 電 子 治 理 公 共 價 值 架 構 之 間 的 連 結 ， 以 及 現 有 國 際比 較結 果 。

一、WIP 的發展

在 前 面 的 文 獻 探 討 中 發 現，目 前 世 界 上 有 關 數 位 國 情 評 比 指 標 ， 大 多 以 國 家 為 分 析 單 位 進 行 描 述，缺 少 國 家 中 或 地 區 內 個 人 層 次（ 使 用 者 ）觀 感 與 影 響 的 衡 量，而 WIP強 調 個 人 層 次 的 觀 察（ 李 仲 彬、黃 東 益 ， 2012； Cardoso, Liang, & Lapa, 2013） ， 補 足 了 這 一 部 分 的 缺 口 。 WIP 是 1999 年 起 由 美 國 加 州 大 學 洛 杉 磯 分 校 （ University of California, Los Angeles, UCLA ） 所 主 導 ， 並 與 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學

（ Nanyang Technological University, NTU ）的 傳 播 學 院 和 義 大 利 博 科 尼 大 學 的 網 路 觀 察 中 心（ Osservatorio Internet Italia）共 同 成 立 的 一 項 跨 國 性 的 網 路 社 會 調 查⁴， 在 2004年 時 ， WIP隨 著 其 主 要 的 調 查 員 的 調 動 ， 變 成 南 加 州 大 學 的 安 納 伯 格 電 子 未 來 中 心 （ University of Southern California’ s Annenberg School Center for the Digital Future ） 主 導 （ Cardoso et al., 2013） 。

在個人層次 的觀察面 向上，有別 於過去類 似調查所著 重的使用 者

「 可接 近 性 」 （ accessibility） ，WIP調 查 著 重在 社 會 、 政治 與 經 濟 層 面的影響，並 探討使 用者網路行為 與對網 路的信任感、 網路溝 通型態 等的影響，而 其跨國 性的研究成果 ，被用 來作為世界網 路發展 的重要 資 訊 與 基 礎 。 更 具 體 的 說 ， WIP調 查 的 架 構 ， 類 似 我 國 每 年 例 行 以 數 位落差或數位 機會為 主題，所進行 的相關 的網路行為調 查，唯 一比較 不同的是，數 位機會 調查主要聚焦 在使用 者在資訊上的 可接近 性、素

4 請 參 見 WIP 網 站 ： http://www.worldi nternetproject.net/#about 。

養與應用上， 缺乏探 究資訊科技與 網路對 使用者其他方 面的影 響，例 如 溝 通型 態的 改變 與媒 體使 用 與 信任的 影 響（李仲彬、黃東 益，2012），

因 此 ， 結 合 數 位 機 會 調 查 與 WIP的 調 查 架 構 ， 將 產 生 互 補 的 效 果 ， 更 完 整 呈現 數位 公共 價值 的面 貌 。

我 國 2003年 第 一 次 加 入 WIP計 畫 調 查 是 李 政 忠 等 （ 2003） 的 「 調 查數位未來： 情境互 動、數位落差 、與政 策意涵」計畫 ，這個 計畫開 始 把WIP調 查 的 基 本 題 型 引 入 臺 灣 網 路 調 查 中 ， 而 在 那 之 後 則 一 直 到 了2012年 與2013年 ， 才又 由 臺灣 電 子治 理 研究 中 心（ TEG） 的 研究 團 隊重新啟動並 進行國 際串連，提升 臺灣在 數位國情與網 路使用 上資料 的 累 積和 國際 的接 軌 。

WIP相 關 調 查 的 重 要 性 ， 根 據 學 者 Cole（ 2005） 的 論 點 ， 有 點 像 是電視出現在 人類社 會之後調查電 視所產 生影響的重要 性，只 不過當 時在電視剛推 出時， 並未有研究進 行系統 性追蹤調查， 使得學 者們失 去 了 解 電 視 對 於 人 類 影 響 的 機 會 ， 而 WIP就 是 希 望 避 免 這 種 遺 憾 ， 在 不同國家還未 完全開 始使用網路前 進行資 料的蒐集與累 積，了 解網路 被 不 同 國 家 、 家 庭 接 受 的 過 程 中 所 產 生 的 影 響 ， 因 此 WIP可 以 說 是 第 一 個 全 球 性 針 對 網 路 如 何 影 響 人 類 生 活 的 縱 向 調 查 （ Cardoso et al., 2013）。 具體 而言 ， WIP與 過去研 究 主要的 不同在於 三 大點 ：

1、 透過了解上網時間、頻率與行為，了解網路對於社會的影響。

2、 同時探 討 使用者 與 非使用 者 。

3、 直接與 政 府與私 部 門的決 策 者互動， 提供其 研究 成果促 進政 策的改 變 。

曾 經 參 與 WIP的 研 究 團 隊 ， 目 前 已 經 包 含 了 全 世 界 大 約 40個 國 家 或地區，每年 都會在 不同會員國家 內集會 ，報告各國調 查民眾 網路應 用狀況的結果 ，這些 不同國家的調 查結果 因為使用共同 的題項 ，因此 在彙整後能夠 進行比 較與分析，提 供給各 個參與國家， 作為了 解自己 網路發展狀況 與趨勢 的參考。世界 網路計 畫認為網路透 過傳播 機制對 於人類經濟、 社會與 政治的生活型 態會有 重大的影響， 因此希 望透過 跨 國 的 調 查 ， 仔 細 記 錄 這 個 改 變 與 影 響 過 程 。 根 據 2014年WIP網 站 上

的 資 訊⁵，參與 該計 畫的 國家 除 了 我國之 外，還包含 澳 洲、奧地利、巴 西、加拿大、維德角、智利、中國、哥 倫 比 亞、克 羅 地 亞、賽 普 勒 斯 、 捷克共和國、厄瓜 多爾、法國、喬治亞、德 國、匈 牙 利、印 度、伊 朗 、 以色列、義大 利、日 本、澳門、墨 西哥、 紐西蘭、波蘭 、葡萄 牙、卡 達、俄國、新 加坡、 南非、韓國、 西班牙 、瑞典、瑞士 、阿拉 伯聯合 大 公 國、 英國 、烏 拉圭 、美 國 （ 相關會 員 國成員請 參 見圖3）。

WIP每 年 會 固 定 在 其 中 一 個 會 員 國 舉 辦 年 會 並 發 表 各 國 研 究 調 查 成 果 ，WIP在 世 界 各 地 都 有 合 作 夥 伴 ， 不 過 在 非 洲 與 南 美 洲 的 成 員 數 量 比 較 少 ， 因 此 未 來 會 朝 向 納 入 更 多 這 兩 區 的 合 作 夥 伴 邁 向 （ Cole, 2005） 。 臺 灣 在 2009年 之 後 開 始 參 與 WIP的 集 會 ， 而 目 前 也 已 經 有 許 多相關的研究 在進行 當中，並積極 與 國際 上的其他成員 國進行 互動與 比 較 （李 仲彬 、黃 東益 ，2012）。

5 請 參 見 WIP 網 站 ： http://www.worldinternetproject.net/#members 。

圖3： 世界網路計畫的成員

資 料 來 源 ： 轉 引 自 http://www.worldinternetproject.net/#members 。

二、WIP 架構與題型變化

因 為網路 對社會 所產 生影響的 變化相 當快 速，且調 查本身 的信 度 與效度受到許多不同面向的影響，因此WIP鼓勵不同的會員國以自己的 觀點、理論背景與角度去進行調查，並且採用了比較廣泛的網路定義，

把它視為一個包含相關媒體、資訊與資訊通訊科技的網絡（Just, Latzer, Metreveli, & Saurwein, 2013），與依照環境的變化適時的調整調查內 容。Wellman（2004）認為網路相關研究可以被歸類為三個階段（時代）：

1、 大 多數 針對 網路 的研 究是樂 觀 的，焦點 主要聚 集在網路的 世 界 與 ICTs 能夠帶給人類正向改變，忽略 非網路化的社會關係 與 其社 區動 態與 網路 的互動 與 關係 ；

2、 不同 的代理 者 如政府（ 政 策制定 者 ）、私部門 企業與學者 開始 認為 必須透 過 系統化 的 方式記 錄 ，探討 使用者與他 們對於 新 科技 的應用 ；

3、 不同 的調查 、 分析開 始 聚焦在 理 論導向 的方案上。

根 據 本 研 究 的 觀 察 ， WIP所 調 查 的 內 容 持 續 朝 向 理 論 導 向 、 社 會 趨 勢 導向 發展，也就是 上 述第二 種 型態的 調查研究。若比較WIP在2009 年澳門（Macau）會員大會中所制定的題目，與 2013年波哥大（ Bogotá）

所 制 定 的 共 同 題 目 就 可 以 發 現 ， 2013年WIP調 查 新 增 了 與 上 網 器 具 和 網路隱私相關 的題目 ，其中網路隱 私的部 分正是現在社 會上相 當關注 的面向，同時 不同資 訊來源重要性 與網路 對於和家人、 朋友互 動的相 關題目被移除。整體 而言，WIP的共同題目從2006年北京集會，到 2013 年波哥大集會 的變動 趨向，近期的 問卷對 於網路上使用 者使用 的用途 越 來 越 細 分 ， 例 如WIP開 始 詢 問 受 訪 者 有 關 於 分 享 與 上 傳 資 訊 、 作 品 的 問 題， 結合 了近 年來Web 2.0概念的發展。

比 較 可 惜 的 是 ， WIP雖 然 擬 定 了 相 當 多 共 同 的 測 量 ， 以 方 便 跨 國 調查間的比較 ，不過 這些測量並非 建立在 單一的理論架 構中， 也就是 調查前並沒有 對所有 調查題目做出 架構歸 類，與學術研 究習慣 的做法 不 同 。WIP鼓 勵 各 個 國 家 納 入 自 己 所 需 要 的 理 論 途 徑 ， 與 所 關 心 的 問 題 進 行調 查（Cardoso et al., 2013; Just et al., 2013），因此研究者必須 依 照 自 己 的 認 知 針 對 這 些 題 目 做 出 架 構 分 類 ， 例 如 李 仲 彬 、 黃 東 益

（2012）就把調查項目分成了 五個部分，包含：（1）使用情形，主要 探討使用者網 際網路 的使用情況， 並且可 以過濾網路使 用者的 類別；

（2）經濟層面的消費行為，主要探討使用者在 網 路 購 物 消 費 的 狀 況 ， 並 且 評量 網路 消費 的安 全與 信 任 程度；（ 3）社會層面的人際溝通型態，

主 要 探討 使用 者使 用網 路後 溝 通 型態的 類 型與改變；（4）媒體使用與 信任，主要探 討使用 者在資訊媒體 的使用 狀況，與對資 訊媒體 的信任 程度；（5）政治層面的政治態度與行為，主要探討使用者對於網路政 治 參 與和 程度 與態 度。

依據WIP（2013）報告，共同題目可以被分為以下的十大主題 ： 1、 網路 使用者 與 非使用 者 （ Internet users and non-users）

2、 網路 上資訊 搜 尋（ information seeking online）

3、 網路 服務的 可 及（ access to online services）

4、 網路 與社會 連 結（ the Internet and social connections）

5、 政治 與網路 （ politics and the Internet）

6、 媒介 使用、 可 靠性與 重 要性（ media use, reliability, and importance）

7、 使用 者原生 內 容與社 群 媒體 （ user-generated content and social media）

8、 線上 娛樂（ online entertainment）

9、 線上 購物與 個 人隱私（ online purchasing and personal privacy）

10、 線上溝 通 （ online communication）

若 以 這10個 主 題 為 分 類 架 構 ， 進 行WIP各 年 度 題 型 變 化 的 比 較 ， 表5顯示，WIP一直保留對於網路與非網路使用者進行區辨的題目，以 及探討網路使 用與不 使用原因與情 形。至 於在網路服務 、網路 溝通與 網 路 對 於 社 會 生 活 的 三 個 項 目 方 面 ， WIP 也 都 持 續 納 入 核 心 項 目 之 中 ， 不 過 在 針 對 網 路 與 政 治 、 網 路 使 用 方 式 的 核 心 項 目 上 ， WIP就 有 比 較 大 的 變 動 ， 這 和 以 上 對 於 WIP從2006年 到2013年 核 心 題 目 修 正 的 趨勢是一樣的 ，近年 的報告開始把 網路上 娛樂與使用者 自行產 出、上 傳 的 內容 和社 群媒 體納 入了 調 查 當中。

表 5： WIP 過去國際報告核 心題目項目的變動

表 5： WIP 過去國際報告核 心題目項目的變動