數位國家治理（2）：

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數位國家治理（2）：

國情追蹤與方法整合

國家發展委員會編印

中華民國 104 年 2 月

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數位國家治理（2）：

國情追蹤與方法整合

受委託單位：電子治理研究中心研究主持人：朱斌妤

協同主持人：黃東益、洪永泰、李仲彬、曾憲立研究顧問：陳俊明

研究助理：柯政豪、趙婙君、李宜臻、陳思妤

國家發展委員會編印

中華民國 104 年 2 月

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表次

表 1：本研究設計摘要 ... 7

表 2：電子治理公共價值架構指標定義 ... 17

表 3：電子治理公共價值架構操作化指標的主／客觀類型與來源 21 表 4：多元研究方法各面向之比較 ... 25

表 5： WIP 過去國際報告核心題目項目的變動 ... 37

表 6： WIP 所有架構面向 ... 40

表 7：操作性價值之跨國比較 ... 63

表 8：政治性價值之跨國比較 ... 72

表 9：社會性價值之跨國比較 ... 79

表 10：各資料蒐集方法綜合說明 ... 82

表 11：題目修正與 WIP 共同題目一覽 ... 84

表 12：各調查方法的題目內容 ... 91

表 13：示範區題目類型與詢問方式 ... 92

表 14：關鍵字一覽表 ... 98

表 15：問卷調查法與巨量分析的比較 ... 101

表 16：不同調查方法之樣本回收數 ... 103

表 17：訪問成功樣本之代表性檢定 —性別 ... 104

表 18：訪問成功樣本之代表性檢定 —年齡 ... 105

表 19：訪問成功樣本之代表性檢定 —教育程度 ... 105

表 20：訪問成功樣本之代表性檢定 —居住地區 ... 106

表 21：聲量計算範例 ... 116

表 22：各頻道來源分布一覽表 ... 117

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表 23：不同事件前後之樣本數回收情形 ... 119

表 24：示範區政策聽聞程度比較 ... 120

表 25：示範區政策的支持程度 ... 121

表 26：政策說明後與是否支持該政策 ... 123

表 27：網路上討論示範區議題的經驗 ... 124

表 28：政策說明工具 [懶人包]的清楚程度 ... 125

表 29：不同年齡受訪者對於示範區的支持與認知 ... 128

表 30：經貿議題支持度 ... 131

表 31：物流議題支持度 ... 133

表 32：農業議題支持度 ... 135

表 33：醫療議題支持度 ... 137

表 34：教育議題支持度 ... 139

表 35：金融議題支持度 ... 141

表 36：服務議題支持度 ... 143

表 37：服務流程簡化 1－電子治理對民眾洽公手續簡化的影響 ... 154

表 38：服務流程簡化 2－電子治理對民眾洽公需接觸單位數影響 156 表 39：服務滿意度增加 1－民眾對政府網站提供資訊的滿意度 ... 157

表 40：服務滿意度增加 2－民眾對政府網站上提供的服務滿意度 158 表 41：服務項目增加 1－民眾可以得到的政府服務量改變的狀況 159 表 42：政治透明 1－從政府網站找到法律規定相關資訊的容易度 161 表 43：政治透明 1－從政府網站搜尋到法律規定相關資訊的容易度 ... 162

表 44：政治透明 2－從政府網站找到與政策相關資訊的容易度 ... 163 表 45：政治透明 2－從政府網站搜尋到與政策相關資訊的容易度 164 表 46：行政透明 1－從網路上查到政府線上服務的流程的容易度 165

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表 47：行政透明 2－從網路上查到政府線上服務處理進度的容易度 ... 166 表 48：行政課責 1－容不容易找到業務承辦人來處理問題 ... 167 表 49：公共事務參與的網路行為 1－透過社群網站傳遞公共議題 168 表 50：公共事務參與的網路行為 2－參加網路舉辦、號召現場活動

... 169 表 51：公共事務參與的網路行為 3－網路討論區提出公共問題看法

... 170 表 52：電子化政府服務使用意願 1－透過政府網站做「線上申請」

... 171 表 53：電子化政府服務使用意願 2－未來是否願意使用政府設立網站 ... 172 表 54：網路中的政治效能感 1 ... 173 表 55：網路中的政治效能感 2 ... 174 表 56：政治信任 1－同不同意「政府所做的事大多數是正確的」 175 表 57：政治信任 2－政府決定政策時會不會優先考慮「民眾的福利」

... 177 表 58：政治信任 3－相不相信政府首長在電視或報紙上所說的話 178 表 59：網路信任 1－網路上的朋友能不能信任 ... 179 表 60：網路信任 2－網路上的資訊是能不能相信 ... 180 表 61：網路信任 3－擔不擔心政府監看您在網路上的行為 ... 181 表 62：網路信任 4－擔不擔心政府之外的民間企業公司監看您的行為

... 182 表 63：對電子化政府的信任 1－政府網站上提供的資訊可不可靠 183 表 64：對電子化政府的信任 2－相不相信政府透過網路能處理好事情

... 184 表 65：教育學習 1－利用網路來查證資料的頻率 ... 186

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表 66：教育學習 2－利用網路上課或接受工作訓練的頻率 ... 187

表 67：經濟發展 1－在網路上查詢商品資訊的頻率 ... 188

表 68：經濟發展 2－透過網路買東西的頻率 ... 189

表 69：經濟發展 3－透過網路拍賣東西的頻率 ... 191

表 70：經濟發展 4－用網路訂車票、旅館或機票的頻率 ... 192

表 71：經濟發展 5－用網路來繳帳單的頻率 ... 193

表 72：經濟發展 6－使用網路銀行處理金融帳戶的頻率 ... 194

表 73：就業機會 1－透過網路找尋工作資訊或投遞履歷的頻率 ... 195

表 74：休閒娛樂 1－利用網路搜尋藝文資訊或活動的頻率 ... 196

表 75：休閒娛樂 2－觀賞網路上影音資料、從事線上遊戲的頻率 197 表 76：休閒娛樂 3－在網路上瀏覽旅遊資訊的頻率 ... 198

表 77：人際關係 1－在社群網站上張貼訊息的頻率 ... 199

表 78：人際關係 2－在網路上張貼個人作品的頻率 ... 200

表 79：人際關係 3－在網路上轉貼或分享連結、作品的頻率 ... 201

表 80：人際關係 4－使用線上通訊軟體和別人聯絡的頻率 ... 202

表 81：人際關係 5－使用「網路」打電話的頻率 ... 203

表 82：人際關係 6－使用「臉書（ Facebook）」的頻率 ... 204

表 83：人際關係 7－上網後和家人聊天、吃飯、在一起時間的變化 ... 205

表 84：人際關係 8－上網後和朋友聊天、吃飯、在一起時間的變化 ... 207

表 85：健康 1－透過網路搜尋和身體健康有關資訊的頻率 ... 208

表 86：生活滿意度 1－透過網路搜尋居家附近生活資訊的頻率 ... 209

表 87：生活滿意度 2－有網路後生活後的快樂程度變化 ... 211

表 88：不同調查方法比較－整體受訪者性別 ... 214

表 89：不同方法間個人基本資料比較 — 整體受訪者年齡 ... 215

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表 90：不同方法間個人基本資料比較 — 整體受訪者教育程度 ... 216

表 91：不同方法間個人基本資料比較 — 整體受訪者居住地區 ... 217

表 92：不同調查方法比較－網路使用程度 ... 218

表 93：不同調查方法比較－網路使用者性別 ... 219

表 94：不同調查方法比較－網路使用者年齡 ... 220

表 95：不同調查方法比較－網路使用者教育程度 ... 221

表 96：不同調查方法比較－網路使用者居住地區 ... 222

表 97：不同調查方法比較－政府網站使用程度 ... 223

表 98：不同調查方法比較－政府網站使用程度性別 ... 224

表 99：不同調查方法比較－政府網站使用程度年齡 ... 225

表 100：不同年齡受訪者對於政府電子化服務的使用程度與意願 .. 226

表 101：不同調查方法比較－政府網站使用程度教育程度 ... 228

表 102：不同調查方法比較－政府網站使用程度居住地區 ... 229

表 103：不同調查方法比較 —自然人憑證持有 ... 231

表 104：不同調查方法比較 —自然人憑證持有性別 ... 232

表 105：不同調查方法比較 —自然人憑證持有年齡 ... 233

表 106：不同調查方法比較 —自然人憑證持有教育程度 ... 234

表 107：不同調查方法比較 —自然人憑證持有居住地區 ... 235

表 108：各調查次母群分類方法 ... 237

表 109：電話調查與手機調查訪問失敗原因 ... 239

表 110：不同方法間母體涵蓋 —性別 ... 240

表 111：不同方法間母體涵蓋—年齡 ... 242

表 112：不同方法間母體涵蓋 —教育程度資料來源 ... 245

表 113：不同方法間母體涵蓋 —居住地區 ... 248

表 114：不同調查中「信任」面向的 Cronbach's α 值 ... 252

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表 115：不同調查管道主要萃取成份 ... 254

表 116：次樣本分組的修正係數（fc） ... 256

表 117：修正前後教育程度之比較 ... 257

表 118：修正前後上網頻率之比較 ... 258

表 119：修正前後政府網站使用頻率 ... 259

表 120：修正前後政府信任題 1 之比較 ... 260

表 121：修正前後政府信任題 2 之比較 ... 260

表 122：修正前後政府信任題 3 之比較 ... 261

表 123：不同調查管道的成本與效率分析 ... 263

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圖次

圖 1：電子治理公共價值架構圖 ... 2

圖 2：歐盟電子化政府經濟模式評估研究架構 ... 11

圖 3：世界網路計畫的成員 ... 34

圖 4： WIP 與電子治理公共價值架構的連結 ... 39

圖 5：不同 WIP 會員國網路使用者比率 ... 42

圖 6：同 WIP 會員國網路使用者性別比率 ... 43

圖 7：不同 WIP 會員國網路使用者教育程度比率 ... 44

圖 8：不同 WIP 會員國網路使用者年齡比率 ... 45

圖 9： 2014 年能力計畫：公務員核心能力 ... 54

圖 10： eGov2015 願景與策略 ... 56

圖 11：新加坡 Data Catalogue ... 67

圖 12：新加坡 eCitizen ideas!網站 ... 68

圖 13：本研究調查時間軸 ... 97

圖 14：刊登於「生活情報區」之截圖 ... 109

圖 15：政府入口網第 303 期電子報截圖 ... 110

圖 16：政府入口網第 306 期電子報截圖 ... 111

圖 17： 2014 年數位國情調查中獎公告 ... 112

圖 18：情緒走勢圖 ... 118

圖 19：電話調查受訪者正面表態所受到外部事件的影響 ... 145

圖 20：手機調查受訪者正面表態所受到外部事件的影響 ... 146

圖 21：政府網站會員調查受訪者正面表態所受到外部事件的影響 ... 147

(14)

圖 22：網路調查（波仕特）受訪者正面表態所受到外部事件的影響

... 148

圖 23：事件前各調查受訪者正面表態 ... 149

圖 24：事件後各調查受訪者正面表態 ... 150

圖 25：事件前後各調查受訪者正面表態 ... 151

圖 26：理論母體與調查母體比較 ... 238

圖 27：不同調查執行特性比較 ... 264

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提要

關鍵字：電子治理、公共價值、網路輿情、調查方法、巨量資料、前瞻研究

一、研究緣起與目的

聯合國從 2003年開始持續建構與修正的電子發展階段論、電子化政府準備度（E-Government Readiness）指標，已經成為各國用來了解本身電子化政府相較於國際之優劣的重要指標；世界經濟論壇（World Economic Forum）每年針對世界各大經濟體之資訊通訊科技發展與整備度的調查，也成為評斷國家競爭力的重要依據，進而影響國家資訊產業的發展。然而，目前各國際電子化指標，大多以整體層次觀察資訊技術與操作面向的發展，忽略了個體層面（例如使用者個人）的主觀性分析。為了和國際電子治理趨勢接軌並發展我國電子治理衡量架構，國家發展委員會委託臺灣電子治理研究中心（ Taiwan E-governance Research Center）的陳俊明等（ 2014）團隊完成「數位國家治理：國情分析架構與方法」研究，該團隊依照文獻與層級分析法建構第一階段的電子治理公共價值架構，涵蓋操作性、政治性與社會性三大價值，

其下包含效率、使用者導向、透明與課責、公民參與、資訊近用公平、信任、自我發展、生活品質與環境永續等九面向，同時完成了第一年的主觀評量資料蒐集。透過該架構所涵蓋的次面向及指標測量，可供進一步建構出電子治理的國情指數，最後成為我國未來數位發展策略以及電子治理方面政策所需的重要參據。

然而，電子治理公共價值架構須藉由長期性追蹤，並持續修正其內容，才能提升其信度與效度。同時，隨著資訊科技的發達、網路與行動載具的普及以及 Web 2.0等相關社群網路的盛行，民意表達及公民參與方式有了相當大的改變，網路輿情與巨量資料（ Big Data）的蒐

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集及分析方法逐漸盛行，數位國情調查需要精進與整合相關方法，並找出最佳的調查策略

本研究延續陳俊明等（2014）成果，以同一架構審視我國數位國家發展面向、電子治理的相關動態，以及數位國家治理發展所追求的最終公共價值的實踐程度，同時因應與時俱進的科技發展以及調查方式，本研究的研究程序包括：檢視電子治理公共價值架構以及相關國際組織及先進國家政府數位相關指標發展文獻、以不同調查方法蒐集主觀性資料、進行跨年資料分析、比較不同調查方法結果、呈現數位國情狀態，最後提出電子治理政策未來發展與研究議題的建議。

二、研究方法及流程

本研究共分三個階段，內含的研究方法與程序概述如下：

(一 ) 數位公共價值治理指標跨年資料蒐集與比較，以及國際政策變化追蹤：檢討前一年度所建構完成的電子治理公共價值架構，

並針對相關國際組織及先進國家政府（例如美國、英國、新加坡）數位政策發展進行文獻的檢視。此外，參考不同調查的分析結果以及世界網路計畫（World Internet Project, WIP）問卷題目進行本研究主觀指標問卷題目修正，透過不同調查方法

（包括電話調查、手機調查、網路樣本調查、及最新的巨量資料），進行主觀資料蒐集。

(二 ) 電子治理議題調查方法執行策略分析：除針對前一階段完成蒐集的調查資料進行跨年資料分析，同時比較來自不同調查方法的資料，參考既有研究成果及各國作法，研提各資料蒐集方式的組合建議，以增加往後調查研究的母體涵蓋率和測量的信度與效度。

(三 ) 未來電子治理政策與研究議題的建議：研究團隊綜整前述成果，

針對未來政府的電子治理政策、數位國情調查策略與方法及後續值得探討的議題研提建議。

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三、研究成果

(一 ) 數位國情問卷修正

1、本研究延續陳俊明等（2014）的電子治理公共價值架構與操作化題目，並參考先前的調查結果調整問卷內容，最後的修正包括：（1）加入財務與科技風險相關題目，例如「認為網路上的資訊有多少是可以相信的」、「擔不擔心政府監看您在網路上的一舉一動」；（2）受訪者回答「不知道」比率較高的題目，移除其題項或改寫文字敘述；（3）新增「是否擁有自然人憑證」題目，確認不同調查方法所接觸受訪者分布與母體分布差異；以及（ 4）設計自由經濟貿易示範區題組，做為巨量資料與主觀問卷調查資料蒐集方法之比較。

2、本研究修正後的主觀調查問卷共涵蓋操作性、政治性與社會性三大價值，效率、使用者導向、透明與課責、公民參與、

信任、自我發展、生活品質等七大面向，十九項指標。手機調查因為方法的特殊性質和研究經費上的限制，僅納入五項主觀指標，電話調查及兩個網路調查管道，則皆包含所有的主觀指標題目（完整問卷題目共計 66 題）。

(二 ) 依照電子治理公共價值架構，進行美國、英國、新加坡三國電子治理政策比較分析：本研究持續綜合整理國外電子治理發展趨勢相關文獻、各項國際間電子化政府評比指標，針對美國、

英國、新加坡等電子治理國際評比績優的國家，對應電子治理與操作性、政治性與社會性三大公共價值，進行這三個國家電子治理政策的比較分析。

1、在操作性價值下：（1）美國、英國和新加坡皆設置資訊平台，

作為政府資料整合的窗口；（2）美國與英國皆規劃官方的數位政府策略，新加坡政府則按照國家的政策方向持續邁進，

打造完善的電子化環境。

2、在政治性價值下：（1）以資料透明與課責制度的建立為主流，

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美國、英國與新加坡政府均以資料開放為基礎，推動重要計畫；（2）關於公民參與的實踐，美國與新加坡兩國有較明顯的發展；（3）美國、英國皆著重改善服務提供措施，以提高資訊近用的公平性。

3、在社會性價值下：（1）為加強民眾對電子化政府的信任，美國與英國分別規劃政策與指南來規範政府施政；（2）英國特別著重公務員數位能力的培養與精進，新加坡以雲端運算的方式帶動自我發展；（3）美國著重運用行動裝置取得資訊，

新加坡則提供多元服務，藉此改善生活水準；（4）針對資通科技設備的能源有效性，新加坡將其列為發展電子化政策的重要里程碑。

(三 ) 數位國情調查結果

1、操作性價值 — 受訪者對於操作性價值所涵蓋的面向大多持肯定態度，如電子化政府提高效率、簡化流程、滿意政府網站提供的資訊與網站服務的滿意度、及政府因為網際網路增加服務項目等，惟民眾對於政府提供資訊之滿意度則相較去年下降。 2、政治性價值 — 在「透明與課責」面向中，包括資訊取得容易

度、線上業務處理進度、以及可否找到業務負責人等項目皆有待改進；關於「公民參與」面向，網路公共參與行為仍不足，電子化政府服務使用意願也微幅降低。

3、社會性價值 — 在「信任」面向中，政治信任與網路信任低落，但民眾對於電子化政府的信任程度相對較高；關於「自我發展」和「生活品質」之面向，回答從未使用的受訪者比例皆微幅下降；「經濟發展」面向相關題目中，以透過網路查詢商品資訊的比例最多；有關「生活品質」之題目中，以觀賞網路上的影音資料、或從事線上遊戲的使用頻率最高；最後，

網路對家庭相處時間的負面影響較大，但整體而言，網路對於民眾快樂程度的提升，其正面多於負面。

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(四 ) 巨量資料分析方法

1、本研究分析自 2014 年 7 月 8 日到 8 月 11 日間，網路上有關自由經濟示範區的討論文章，並設計與自由經濟示範區有關的「事件」（即 7 月 21 日國發會主委的網路說明會），透過內容觀察法和自動語意技術，觀察網路民意在事件前後的變動情形。

2、依照網路頻道的來源以及語意情緒分析結果發現，正面情緒多來自新聞轉錄，例如部落格與電視台的新聞轉貼；負面情緒則以網友討論居多，例如 PTT 八卦版與政黑板；部分無法判定情緒、或者無情緒字眼，則散見於社群網站中的新聞發布管道，例如論壇與時事專區。而整個觀察期間，網友的負面態度均高於正面態度。

3、公共政策網路說明會「事件」對政策行銷的正面效果有限，

網路說明會並未提升民眾對自由經濟示範區政策的了解與支持程度，反而產生明顯的負面影響。

4、巨量資料在輿情觀測上的應用，以本研究來說，容易受到其他網路事件影響。因此，應用巨量資料進行輿情監測時，本研究認為透過長時間觀察，較能避免單一事件影響。

(五 ) 多元調查方法的比較分析結果

1、手機調查與電話調查的合併，對於母體涵蓋率的幫助有限：

本研究結果顯示，合併之後的新樣本群與臺灣的母體分布仍然有相當差異。

2、除手機調查之外，女性相對於男性，較易接受各式調查訪問。

3、電話調查和網路調查相比，前者的管道更容易接觸到青少年（ 1 5 ~ 1 9 歲）族群：雖然青少年經常使用網路，但若希望透過網路民調方式來了解青少年的意見，反而並不容易。

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4、電話調查較不會受到「事件」的影響：關於網路說明會，各調查法「事件前、後」調查結果中，電話調查的差異最小，

而手機調查與網路調查都在「事件」發生後產生了波動。 5、網路調查成功接觸對象多為中壯年，不易吸引年齡低、年齡

高者填答問卷：未來如何提升青少年和高齡人口的成功接觸與受訪機會，將是網路調查必須面對的重要課題。

6、不同方法所接觸到的樣本，地區分布上的差異較小：往後所調查的主題若僅受到地區變數影響，可考慮透過網路調查來取代電話調查，以便減低調查成本。

7、若單從成本的角度來看，網路調查具有相當大優勢：倘若不考慮代表性、母體涵蓋率等情形，網路調查公司所提供的調查，不僅節省人力、經費，又能承載大量題目。

8、網路調查容易高估電子化政府使用者：電話調查所接觸到的網路使用者，及網路調查所接觸到的網路使用者，二者在網路上的行為有所不同，網路調查有高估網路使用者態度之可能性。

9、網路樣本對公共政策議題的知曉度最高：以自由經濟示範區議題為例，在比較不同方法所接觸到的樣本後，發現網路民眾對於政策的瞭解程度、支持程度皆較高。研究以電話調查資料為基礎，經入選機率調整法（ Propensity Score Adjustment）

調整網路樣本，完成網路調查人口變項以及回應結果之校正，

結果顯示，以入選機率調整法修正網路問卷調查結果的方式確實有效可行，但由於入選機率調整法是將網路問卷向可信賴的電話調查結果作校正，因此需要可信賴的調查與母體資料作為校正的參考。

四、後續研究與政策建議

根據本研究之發現，針對往後數位國情的相關策略，提出下列研究建議：

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(一 ) 持續修正電子治理公共價值架構與指標：每二至三年，依據國際發展和國內資料蒐集狀況，仿照 UN、WIP 之架構修正過程，

透過專家會議方式來進行電子治理公共價值架構修正工作，且資料蒐集方式應隨著科技發展、民眾意見表達行為的改變、以及民意調查方法與時俱進。

(二 ) 建立與開放公共價值數位國情追蹤資料庫系統：除整合現有國際評比資料庫、各類電子治理使用者主觀調查資料、以及各項客觀指標調查數據外，呼應國際政府資料開放趨勢，使資料庫系統具備資料分析、比較與分享等重要功能。

(三 ) 強化手機調查運用在主觀性評估研究中的份量：針對不使用有線電話及網際網路的受訪者，可透過手機調查核心題目，來補充電話調查之不足。另外，在題目數量較多的調查中，對於交互使用手機與網路的受訪者，建立適當的訪問機制，同時運用兩種方法進行調查。

(四 ) 單位巨量資料盤點與開放方式研提：政府資料可能有豐富的文字內容、非結構化、非正式公民對話等等特性，如果能利用內容與文字分析，或者語意及影響分析，將有助政府轉型、並改善政府透明程度、促進參與及平等之目標。

(五 ) 加強國際合作，強化國際評比表現：本研究連結國際評比指標與電子治理公共價值，未來可經由特定變數或資料的統一，進行跨國性實證資料的比較分析，並藉 2016 年我國舉辦 WIP 年會，強化國際評比表現與國際交流。

基於數位國情主觀指標調查成果與研究團隊的實務經驗，本研究認為應持續優化電子治理計畫，透過提升行政管理效率與彈性，藉此縮短政策制定與執行的過程，並配合中長期的修法，來推動我國未來數位發展。以下本研究研擬短期、中長期政策建議：

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(一 ) 短期立即可行之政策建議

1、操作性價值部分 — 強化原有電子化政府服務項目範圍、品質、

及簡化流程外，應盡速掌握民眾對於政府所提供資訊滿意度下降之成因，據此改善資訊品質、資訊內容與民眾需求落差、

及資訊取得容易性等。

2、政治性價值部分 — 持續強化資料開放之範圍，在資料取得的容易度上，如版面的設計、資訊所置放的層次、以及法令或政策資料的可近性。另外，建議運用行動裝置和社群媒體，

提供民眾線上參與或審議之管道，且由政府進行具體回應，

以增加網路政治效能感及政府網站的使用意願。

3、社會性價值部分 — 提高民眾對於政府的信任，需要長時間的努力，應不斷增進政府的透明度、資訊的精確度、以及網路申辦的效率，將相關指標列入政府服務品質獎評比項目，並由資訊主管機關定期評比各機關網站，提供機關改進基礎。

4、輿情蒐集與分析策略 —（1）公共政策網路說明會的效果非常有限，建議重新思考其舉辦的模式，避免因說明不清楚反而產生明顯的負面影響；（2）網路調查有其偏頗，雖可藉由入選機率調整法校正調查結果，由於入選機率調整法需要可信賴的調查與母體資料作為校正的參考，母體推估方式可參考美國疾病控制與預防中心（Centers for Disease Control and Prevention）以及美國當前人口調查（ Current Population Survey, CPS）面對面訪談調查方式進行推估，網路調查可作為輿情蒐集的補充方法，建議仍以傳統調查方式為主。

(二 ) 中長程建議

1、操作性價值部分 — 需更積極展開政府資訊公開，強化對政府資訊透明與行政課責，隨著資訊通訊科技程度提升，資訊公開的制度應當日趨健全，以促進我國推行民主政治，以及落實電子治理之透明與課責兩項公共價值。

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2、政治性價值部分 — 透過多元化社會網絡平台，提升公民參與程度，我國政府目前積極推動 Web 2.0 相關服務，然而，社會網絡平台或管道仍掛在政府單位網站之下，且面向較為單一，可參考新加坡政府成立專屬計畫網站並經營社群網絡。

3、社會性價值部分 —（ 1）在電子治理體系觀點下，整合各類生活品質安全管制系統與提升效率，電子治理應該以落實民眾的生活品質價值為優先。除近來國內所爆發的食品安全議題外，並應透過電子發票推動強化政府在各面向稽核功效。同時，經濟部、財政部等跨部會單位的政策方案必須與立法單位之腳步調和，藉此持續深化跨域服務管理機制；（2）持續關注網路成癮問題，部分受訪者表示「因為網路而變得不快樂」，政府除了探究原因，可參考他國作法，與民間組織合作舉辦戒除網路成癮之課程或營隊。

4、輿情蒐集與分析策略 —（ 1）利用政府現有資料，分析正確的母體分布，實務上，全國人口統計資料尚存在「逕為遷出（逕遷戶所）」的問題，此落差將造成調查結果之偏誤，未來應由相關部會通力合作，確認目前實際在臺灣生活的人數，及其相關基本資料比例，作為電話調查或手機調查加權之依據；（2）

輿情蒐集應採多元調查方法，本研究之電話調查以及手機調查的受訪者中，各有七成以及八成的比例使用網路，其中每天使用的重度使用者所占比例最高，且網路問卷在本研究各調查管道中的信度最佳，加上其速度快、成本適中，未來值得發展網路調查，唯網路對母體的涵蓋率建議應參考美國疾病控制與預防中心（ Centers for Disease Control and Prevention, CDC）以及 CPS 調查方式找到可信的母體分布，並定期公布，再以入選機率調整法調整網路調查結果；（3）

為不同議題建構專屬的網路調查公民群（ panel），未來建議招募長時間與政府機關配合的網路公民顧問調查群，並且設計定期的替換與評估機制，往後則對應議題特性，由網路調查公民群當中，依照基本資料分層抽樣出代表性的樣本；（ 4）

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短時間改變看巨量資料、深度效果看問卷調查，根據本研究的比較發現，巨量資料的分析確實能在短時間內看出網民態度的「改變」，建議未來透過巨量資料分析，在第一時間了解議題及事件影響力，然而若考慮民意的品質與代表性，仍以問卷調查為重；（5）在特定議題上，可用網路調查取代電話調查，例如在本研究所選定的自由經濟示範區議題中，傳統電話型態與網路調查結果非常相近，因此，關於往後的調查策略，得考量公共政策議題的關注族群、知識來源、及討論場域等因素選擇適合的調查方法。

5、建立國際評比中心、發展協同與夥伴關係，以推廣我國電子治理體系 —目前臺灣電子治理研究中心已為日本早稻田大學電子化政府研究所（ Waseda University Institute of

e-Government）的國際團隊成員之一，將有機會透過影響世界網路計畫之網路發展調查指標，令臺灣與國際場域接軌，

未來政府可朝建立電子治理國際評比中心的目標邁進，進而發揚我國所建置的電子治理公共價值體系。

(25)

Abstract

Key Words: Digital Governance, Public Value of E-Governance, Multi-Method Research, Big Data, Prospective Study

1、 Background and Motive

International organizations, such as United Nations (UN), International Telecommunication Union (ITU), and World Economic Forum (WEF), have invested significant efforts in the development of frameworks and indices for the assessment of e-government performances around the world. Since 2003, the UN has continued to build upon and rectify the paradigms and theories on the stages of e-government evolution and e-government readiness indices. The studies by WEF on the development of information and communications technologies (ICTs) and the readiness of major economies , has also become recognized as an essential component in the evaluation of a nation’s competitive capacity.

Nevertheless, current international e -government indices are primarily focused on observing the dimensi ons of technical and operational developments from a holistic perspective. This has left the subjective analysis of individual dimensions (individual users) in neglect. In order to integrate with current trends of international and Taiwanese e-governance and to develop Taiwan’s e-governance measurement framework, the National Development Council (NDC) has delegated the Taiwan E-governance Research Center (TEG) to conduct extensive research projects on the subject area. The first phase of the project was completed in the Chen et al. (2014) “Public Value and Electronic Governance: Analytical and Methodological Reflections”

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research project. This project developed the first stage of the public value based e-governance framework based upon past literature and da ta collected using an Analytical Hierarchy Process (AHP) model, and completed the first annual collection of subjective evaluative data. The public value based e-governance framework covers three major values:

political, social and operational. These value s are in turn, further divided into nine dimensions: efficiency, user -oriented service, transparency and accountability, citizen participation, accessibility equity, trust, self-development, quality of life, and environmental sustainability. Measurement of sub-dimensions and indicators of the public value based e-governance framework would allow for the further development of national digital status indices, and serve as important references for Taiwan’s approaches in digital developments and e-governance related policies in the future.

However, the public value based e-governance framework requires a longitudinal study, containing multiple years of survey data, coupled with constant revisions, in order to enhance its reliability and validity.

In addition, the development of ICTs and web technologies, along with the widespread use of portable and mobile internet devices , and the prevalence of Web 2.0 social media platforms, are gradually changing the way in which public opinion is expressed and civic particip ation is conducted. Techniques for the collection and analysis of internet public opinion and Big Data are also becoming increasingly popular, thus, researches intended on measuring the national digital status should explore appropriate strategies to incorporate and integrate these new developments and approaches.

This research builds upon the results of Chen et al. (2014), utilizing the public value based e-governance framework in the examination of the dynamics of Taiwan’s national digital development dimensions and e-governance related subjects. This research hopes to internalize new

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developments, in areas of technology and methodology, in the understanding of the extent of implementation of public values pursued by the development of e-governance. At the same time, this research aims to integrate different data collection practices and conduct methodological comparisons. Research procedures used in this research includes the following: examination of the developed public value based e-governance framework and the development of related international digital indices through literature, the use of multiple survey methods in the collection of subjective data, the analysis of multi -year data, and the comparison of the results from multiple survey methods. This research hopes to provide, a comprehensive picture of Taiwan’s national digital status, and recommendations for future e -governance policy developments and research directions.

2、 Methods and Procedures

This research is divided into three stages. The research methods and procedures employed for each stage are outlined below:

(1) The collection and comparison of multi -year data on e-governance public value indicators, and the tracking of international e-governance policy changes: Review of the public value based e-governance framework developed by Chen et al. (2014), and the examination of literature on the development of digital indices by international organizations and foreign nations . The results of various researches are referenced, and questions derived from the World Internet Project (WIP) are used to revise and strengthen the subjective indicator questionnaire used by Chen et al. (2014).

Multiple different survey methods, including telephone surveys, cell phone surveys, internet surveys, and big data methods, are also used to gather subjective data.

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(2) The analysis of e-governance research methods and implementation strategies: Multi-year data analysis along with the comparison of data from different survey methods, based upon the data collected during the previous stage. Past research findings and methods employed by international studies are also referenced. Suggestions are then made on how best to coordinate the different survey methods. It is hoped that these recommendations would boost the coverage, reliability and validity of future studies.

(3) Recommendations for research directions and policies on e-governance: A compilation of the results presented in the first two sections, followed by recommendations for, e -governance policies, strategies for the investigation of national digital status and issues that are worth researching.

3、 Preliminary Results

(1) Revision of the national digital status questionnaire

i. This research adopts the public value based e-governance framework developed by Chen et al. (2014) and the framework’s accompanying survey items. Survey results from Chen et al.

(2014) are analyzed and survey items are then adjusted according to the results. Revisions include: (1) The inclusion of questions on financial and technological risks, these include “How much of the information on the Internet overall is generally reliable?” and

“Are you worried about the government checking what you do online?” (2) Questions with high amounts of “don’t know”

responses are either reworded or removed. (3) A new item, “Do you possess a Citizen Digital Certificate?” is added in order to verify the difference between the distribution of the respondents from different survey methods and the distribution of the actual

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population. (4) The addition of items pertaining to Taiwan Free Economic Pilot Zones (FEPZ), in order to compare the subjective data gathered from different surveys with the data obtained through big data methods.

ii. The revised subjective survey questionnaire includes political, social and operational values. These values are then divided to into seven dimensions: efficiency, user-oriented service, transparency and accountability, citizen participation, trust, self-development, quality of life. These values are in turn, operationalized into nineteen indicators. Due to budget and methodological constrains, the cellphone survey only contained items for five different indicators. The telephone and the two different internet surveys contained all of the indicators and had a total of sixty-six questions.

(2) A comparison of e-governance policies of the United States of America, United Kingdom and Singapore is made with the public value based e-governance framework: Continued integration of the literature on international e-governance development trends and international e-government assessment indicators. A comparative analysis on e-governance policies are conducted on the United States, United Kingdom and Singapore, as these three nations all score favorably in international assessments. The analyses are conducted with regard to the three major public values, i.e., the operational, political, and social values .

i. In terms of operational values: (1) All three nations have implemented information platforms to serve as portals for the integration of government data. (2) Both, the United States and the United Kingdom, have formulated official e -government policies, while Singapore continues to build a comprehensive

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e-environment in the direction specified in its national policies.

ii. In terms of political values: (1) Data transparency and the creation of accountability measures seems to be the main focus for all three nations. United States, United Kingdom and Singapore have all made open data as the basis for the implementation of major policies. (2) Both the United States and Singapore have made significant gains in the implementation of civic participation measures. (3) The United States and United Kingdom have placed a lot of emphasis on the elevation of service provision, in order to increase the equity of data usage.

iii. In terms of social values: (1) In order to strengthen citizen trust in e-government, both the United States and the United Kingdom have formulated policies and guides to standardize government administrative procedures. (2) The United Kingdom has placed particular emphasis on improving the ICT skills of civil servants, while Singapore is utilizing cloud co mputing methods to drive self-development. (3) The United States is heavily focused on providing access to information for portable devices, while Singapore is focused on providing multiple services in order to enhance the standard of living. (4) Singapore has made ICT energy efficiency as a major milestone for its e -government policy.

(3) Results of the national digital status surveys

i. Operational values: The questionnaire items which operationalize the operational dimensions mostly yield positive responses from respondents. These include e-government efficiency, process reengineering, satisfaction toward the data and service provided by government websites and the increase of services brought by the use of the internet by the government. Of

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these items only satisfaction toward information provided by the government is lower than data from Chen et al. (2014).

ii. Political values: The questionnaire items measuring the transparency and accountability dimension, which includes information accessibility, speed of onlin e services and the ease with which the person in charge can be contacted, all show much room for improvement. The online civic participation measuring the civic participation dimension reveals that citizen participation is still not high enough. Willingnes s to use e-government services also slightly decrease compared with the results from Chen et al. (2014).

iii. Social values: The questionnaire items in the trust dimensions reveal that citizen trust in the government and the internet are both very low. However, citizen trust in e-government is much higher. The percentage of respondents who have never utilized an e-service is slightly lower for the self-development and quality of life dimensions. Of all items measuring the economic development index, the item for buying things online scores the highest. Between items measuring the quality of life index, the items for viewing videos online and for gaming online score the highest. The negative effects of the internet on family relations are also significant, but overall, the effect of the internet on citizen happiness is positive.

(4) Big data results

i. This research employs content analysis and automated text analysis techniques to analyze the attitude of web forum discussions on Taiwan Free Economic Pilot Zones during t he period of 2014/07/08 to 2014/08/11. Changes in internet public opinion before and after the event are observed.

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ii. Analyses based on the source of online information and attitudinal semantics, reveal that most positive attitudes are derived from news media channels; these include reposts of TV news and blogs. Most negative attitudes are from discussions by netizens on PTT. Most data from news broadcast channels of social media websites, such as forums and boards for posting current affairs, show no clear attitude.

iii. Online public policy seminars, awareness or explanatory campaigns have limited positive impact on policy marketing. The policy publicity event used in the analysis do not significantly raise citizen awareness and support for the Taiwan Free Economic Pilot Zones, in fact the event actually lower public support for the policy.

iv. The application of big data methods to the observation of internet public opinions can easily be affected by events which are not accounted for in the original research. Thus the research team believes that any use of big data methods to monitor internet public opinion requires a long period of observations, this would prevent the effect of single events.

(5) Multi-research method analyses and comparisons

i. The combining of cellphone and telephone surveys has limited impact on improving the data to more accurately reflect the actual distribution of the respondent population. The results reveal that the combined results are still unable to reconcile the respondent sample with the distribution of the Taiwanese populace.

ii. Apart from the cellphone survey, the telephone and internet surveys all have higher female valid samples. This could mean

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that women, in general, are more willing to answer surveys conducted by any method.

iii. Our telephone survey has more respondents in the 15~19 age range than the internet surveys. This reveals that despite the high frequency of internet use among younger citizens, public opinion methods of survey would have more success in reaching these younger citizens through telephone surveys.

iv. Our results show that telephone surveys are less affected by events. The policy publicity event used in this research’s analysis shows that respondent opinions toward policy change the least for the telephone survey. However, int ernet and cellphone surveys all have considerable opinion changes after the event.

v. Most respondents of the internet surveys are in middle age group, the internet survey seems to have difficulty inducing younger and older respondents to respond to questionnaires. The ability to successfully obtain younger and older respondents is an area in which internet surveys should strive towards.

vi. The distribution of respondents by geographical area is not significantly different among the various survey methods. Thus, for surveys in which the variable in question is solely affected by geographical distribution, cheaper internet surveys could be use d to replace the telephone survey.

vii. In terms of cost, internet surveys have a huge advantage over the other survey methods. If sample representation and coverage isn’t extremely important, internet surveys are the best choice, as they do not require as much man power, money, and is better able to deal with larger numbers of respondents.

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viii. Internet surveys over represent the percentage of respondents who have used e-government services. The behaviors of the internet users from telephone and internet surveys a re significantly different. Results of the Taiwan Free Economic Pilot Zones items reveal that respondents of the internet surveys are more knowledgeable and supportive of government policies.

ix. The use of the Propensity Score Adjustment (PSA) method is a potentially viable method of fine-tuning the respondent distribution of internet surveys. This research successfully utilizes PSA in the adjustment of internet survey data with the data from the telephone survey serving as the basis for the adjustment.

4、 Future Research Directions and Policy Recommendations

The following research and policy recommendations are suggested in light of the discoveries made in this research.

(1) Continued adjustment of the public value based e-governance framework and its indices: The framework should be revised by specialist meetings and conducted according to the data collected from international developments and the data collected in Taiwan , every two to three years. The revision processes should be similar to the adjustment processes adopted in UN and WIP projects. The methods for data collection should be changed to keep pace with the development of technology, the way in which public opinion is expressed, and the development of public opinion surveys.

(2) Creating and opening up to the public, a public value based national digital status tracking database system: The database should integrate current international assessment databases, subjective e-government user data, and objective indicators. The database should also include data analysis, comparison and

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sharing functions, in accordance with the open data trends in the international community.

(3) The increase of the use of cellphone surveys for subjective assessment researches: Cellphone surveys should be used to contact respondents who lack a land line (telephone) and do not use the internet. This would complement the telephone survey. In surveys with a high number of survey items, a method should be developed to combine both the cellphone and internet surveys when they are used together.

(4) Strengthen international cooperation and enhance international assessments: This research has linked international assessment indicators with e-governance public values. It is hoped that the next step would be the conducting of a cross -national empirical research based on the public value based e-governance framework.

In addition, the WIP annual conference will be hosted in Taiwan in 2016. TEG should utilize this opportunity to strengthen our exchanges and cooperation with the international community.

The continued enhancement of e-government programs coupled with the elevation of administrative management efficiency and flexibility could lessen the time needed for policy creation and implementation. This advantage could then be used along with the policy recommendations, stated below, to further develop Taiwan’s e-government. Short-term and medium/long-term policy recommendations are as follows:

(1) Short-term policy recommendations

i. Operational values: enhance the coverage and quality of current e-government services, while also simplifying its process. The reason for a decline in satisfaction toward government provided services should also be quickly noted. The data could then be

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used to improve information quality, information contents, and the accessibility of the service.

ii. Political values: continued improvement in the area of open data , in terms of the ease of obtaining data. These include webpage design, the level in which the data is presented, and the accessibility of data on laws and policies. It is r ecommended that mobile devices and social media platforms be utilized. This would provide online civic participation and deliberation channels. If this were implemented alongside concrete and regular government responses, online political efficacy and the usage of government websites would be increased.

iii. Social values: the elevation of citizen trust in government is a process which requires a lengthy amount of time. Government transparency, information accuracy, efficiency of online services should be continuously improved. Certain indicators should be included in government service quality assessment rewards, while information management agencies should conduct regular assessments of the websites of different agencies and offer advices for improvements.

iv. Public opinion data collection and analysis strategy: (1) Public policy online awareness campaigns are limited in their effectiveness. It is recommended that the methods for conducting these campaigns are revised, in order to minimize the negative effects of not clarifying the policy enough. (2) Due to biases inherent in internet surveys, even with the help of PSA, it is recommended that more traditional survey methods be used as the main data gathering method, with the internet survey utilized as a supplement.

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(2) Medium/long-term policy recommendations

i. Operational values: a more active push toward open data. The strengthening of government data transparency and administrative accountability. The development of ICT would allow for a more robust open data structu re and the push for a more accountably democratic system.

ii. Political values: the elevation of civic participation through the use of a diverse social media platform. Although the Taiwanese government has been pursuing the development of Web 2.0 services, government social media platforms and channels are still based upon government websites , lacking diversity. It is recommended that the current development by the Singaporean government be emulated, through the creation of specifically designed webpages and social media administrators.

iii. Social values: (1) Quality of life and safety management systems should be prioritized and integrated to increase efficiency. This should be done under the e-governance structures. Electronic invoice and digital receipts should be utilized to enhance government investigations and prevent future disasters such as those in the food industry. Cross-agency departments should keep pace with legislative departments in order to further the management mechanisms of cross-agency services. (2) More attention should be paid to citizens suffering from internet addictions. The government should analyze the methods used by other nations and host workshops and camps to help citizens with such needs.

iv. Public opinion data collection and analysis st rategy: (1) Current survey methods are reliant upon the population census for citizenry distribution data. Nevertheless, there are a significant

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number of Taiwanese citizens who are living, studying or working abroad. These absent citizens would distort th e actual population interviewed by the various survey methods. It is recommended that different agencies cooperate with each other to confirm the current true distribution of the Taiwanese population so that the weighing of telephone and cellphone surveys could be more accurate. (2) Multi-research methods should be adopted. Internet surveys had the highest reliability, the lowest cost and the fastest implementation rate. (3) Panels should be maintained for the analysis of different policy issues.

It is recommended that netizens be recruited as long term policy advisers. However, procedures for the assessment and rotation of panel respondents should be in place to ensure that the most meaningfully representative sample per issue can be selected for analysis. (4) According to the results of this study, big data methods can allow for an immediate view of the change in netizen attitudes. Nevertheless, for a more complete and representative depiction of public opinion, survey methods are still recommended. (5) The survey of certain issues could be done with the internet survey alone. For example, in this research the results of the telephone survey and the internet survey were very similar concerning the Taiwan Free Economic Pilot Zones items. When deciding which method to use for future research, the target group of interest, the source of knowledge and the place where the discussion is taking place, should all be taken into consideration.

v. The creation of an international assessment center in order to develop cooperative and partnership relations. This would help promote the e-governance system of Taiwan. Currently the Taiwan research team is already a member of the Waseda

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University Institute of e-Government research team. These partnerships are vital in connecting Taiwan with the international community and would help promote the public value framework of Taiwan in the global community.

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第一章緒論

本研究「數位國家治理（2）：國情追蹤與方法整合」主要目的為呈現我國數位國情的現況與發展，同時經由不同調查方法的比較，研擬因應科技發展趨勢，測量數位國情的適當策略。本章包含三部分，

分別是研究背景與問題、研究目的以及研究方法，以下將依序說明。

第一節研究背景與問題

自聯合國於 2003年開始建構與持續修正電子發展階段論以及電子化政府準備度指標起，數位國家治理指標已經成為各國用來比較本身與其他國家電子化政府優劣的重要依據。迄今，學術界與實務界已經投入龐大的資源進行數位國家發展以及政府電子治理等相關研究。研究的焦點從電子治理整體發展階段論的概念論述、與政府行政理論之間的連結修正、到針對特定資訊系統之設計與評估。近來愈發強調數位化國家建立過程應該回應政府治理上的重要公共價值（ public value），例如，Friedland與 Gross（2010）主張電子治理的價值目標包括：（ 1）操作性價值（operational values）：包含效率、效能等。（2）

政治性價值（ political values）：包含透明度、參與和公平等。（ 3）

社會性價值（social values）：包含生活品質、意識形態等。類似的觀點，可見之於歐盟執委會（European Commission, 2006）等國際評比。

因應將公共價值結合進數位治理發展評估過程的重要性與必要性，臺灣電子治理研究中心（ Taiwan E-governance Research Center, TEG）委託陳俊明等完成研究報告 ─ 「數位國家治理：國情分析架構與方法」（陳俊明等， 2014），陳俊明等依照文獻與層級分析法建構第一階段的電子治理公共價值架構（請參見圖1），該架構涵蓋操作性、

政治性、與社會性三大價值，其下包含效率、使用者導向、透明與課責、公民參與、資訊近用公平、信任、自我發展、生活品質與環境永續九個面向，該研究主張透過這個架構所涵蓋的次面向及指標測量，

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可供進一步建構出電子治理的國情指數，最後成為我國未來數位發展策略以及電子治理方面政策所需的重要參據。本研究是上述研究的延續，一方面希望以該研究的架構為基礎，持續追蹤我國數位國情的發展，另一方面也探討數位國情衡量時所遭遇的方法選擇困境。

圖 1：電子治理公共價值架構圖

資料來源：陳俊明等（ 2014）。數位國家治理：國情分析架構與方法。臺北市：國家發展委員會。

特別需要說明的是，這個架構中的不同指標，適用不同的測量方法，有些適合透過使用者的主觀性態度認知進行衡量（也就是透過問卷直接請使用者填答），有些則僅能透過專家學者評估或是利用客觀性的政府統計數據，類似目前大多數國際組織所用的方式，因此要最終完成數位國情指標呈現，必須要有整合性的方法加以配合。陳俊明等（2014）的研究因資源的限制，在完成架構建立之後，針對架構中主觀性的態度認知指標進行測量，完成數位國情調查架構中主觀性指標的衡量，並藉由多種調查方法（包括面對面訪談、手機、電話、以及網路調查）的同時使用，進行調查方法的比較。然而架構並非一成不變，仍須以多年期的調查資料，審視架構完整性與可行性，並兼顧客觀性指標的蒐集工作，因此，陳俊明等建議以下七個接續性工作，

才能最終完成電子治理公共價值架構建立與國情追蹤：（1）公共價值

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權重與主客觀資料的系統性整合；（2）電子治理公共價值架構與指標修正規劃；（ 3）建立與開放公共價值數位國情追蹤資料庫系統；（ 4）

跨國實證研究，強化國際評比表現；（ 5）深化公共價值數位國情體系；

（6）強化手機調查運用在主觀性評估研究中的份量；（ 7）在電子治理議題上，持續比較分析各主觀指標調查方法。本研究主要建立在前一年度研究成果的基礎之上，將研究的核心主題置於上述七個議題中，強調數位國情主觀指標追蹤與調查方法比較的部分。

更具體的說，數位國情中主觀性指標，因為必須透過使用者問卷的方式來進行，但所用的調查方法差異相當可能影響研究的結果，必需注意資料收集方式的多樣性，例如電話調查所接觸到的「網路使用族群」和手機調查、網路問卷所接觸到的「網路使用族群」可能是不一樣的一群人。因此，當數位國情必須仰賴民眾（使用者）的態度與認知來評斷時，透過什麼方法才能呈現真實的國情，變成是數位國情分析前所必須釐清的重要問題。總之，資訊科技的發達、網路與行動載具的普及以及Web 2.0等相關社群網路的盛行，民意表達及公民參與方式有了相當大的改變，國內外對於電話的涵蓋率的改變已有討論

（AAPOR, 2008; 2010；吳齊殷，2003），這些發展改變了民意蒐集的方式。同時，因應新興技術的崛起，例如巨量資料（ Big Data）的蒐集及分析方法逐漸盛行，數位國情調查更需要將相關方法精進與整合，並找出適當的策略。

循此邏輯，本研究延續陳俊明等（ 2014）成果，以同一架構審視我國數位國家發展面向、電子治理的相關動態，乃至於數位國家治理發展所追求的最終公共價值的實踐程度；同時因科技發展以及調查方式與時俱進，應有不同資料蒐集方式加入，本研究也將進行調查方法的檢討。具體而言，所涉及的研究程序與方法包括：對現有完成之電子治理公共價值架構、相關國際組織及先進國家政府數位相關指標發展文獻的再檢視、採納不同調查方法（電話調查、手機調查、網路調查、以及最新的巨量資料分析）持續蒐集資料，除進行跨年資料分析，也比較與整合來自不同方法的資料，以提供數位國情全貌。