研究背 景 與問題

本研 究「數位國家治理（2）：國情追蹤與 方法整合」主要目的為 呈現我國數位 國情的 現況與發展， 同時經 由不同調查方 法的比 較，研 擬因應科技發 展趨勢 ，測量數位國 情的適 當策略。本章 包含三 部分，

分 別 是研 究背 景與 問題 、研 究 目 的以及 研 究方法， 以下將 依序說明 。

第一節 研究背景與問題

自 聯合國於 2003年開始建構與持 續修正 電 子發展階段 論以及 電 子 化政府準備度 指標起 ，數位國家治 理指標 已經成為各國 用來比 較本身 與其他國家電 子化政 府優劣的重要 依據。 迄今，學術界 與實務 界已經 投入龐大的資 源進行 數位國家發展 以及政 府電子治理等 相關研 究。研 究的焦點從電 子治理 整體發展階段 論的概 念論述、與政 府行政 理論之 間 的連結修正 、到針 對特定資訊系 統之設 計與評估。近 來愈發 強調數 位 化 國 家 建 立 過 程 應 該 回 應 政 府 治 理 上 的 重 要 公 共 價 值 （ public value），例 如，Friedland與 Gross（2010）主 張 電 子 治 理 的 價 值 目 標 包 括：（ 1）操作性價值（operational values）：包含效率、效能等。（2）

政 治性 價 值（ political values）：包含 透 明度、參 與和公 平等 。（ 3）

社 會性 價值（social values）：包含生活品質、意識形態等。類似的觀 點，可 見之於 歐 盟執委 會（European Commission, 2006）等 國 際 評 比 。

因 應 將 公 共 價 值 結 合 進 數 位 治 理 發 展 評 估 過 程 的 重 要 性 與 必 要 性 ， 臺 灣 電 子 治 理 研 究 中 心 （ Taiwan E-governance Research Center, TEG） 委 託 陳 俊 明 等 完 成 研 究 報 告 ─ 「 數 位 國 家 治 理 ： 國 情 分 析 架 構 與方法」（陳 俊明等 ， 2014），陳俊 明等 依照文獻與層 級分析 法建構 第 一 階段 的電 子治 理公 共價 值 架 構（ 請 參 見圖1），該架構涵蓋 操作性、

政 治 性、與社 會性 三 大價值，其下 包含效 率、使用者導 向、透 明 與課 責、公民參與 、資訊 近用公平、信 任、自 我發展、生活 品質與 環境永 續九 個 面向， 該研究 主張透過這個 架構所 涵蓋的次面向 及指標 測量，

可供進一步建 構出電 子治理的國情 指數， 最後成為我國 未來數 位發展 策略以及電子 治理方 面政策所需的 重要參 據。本研究是 上述研 究的延 續，一方面希 望以該 研究的架構為 基礎， 持續追蹤我國 數位國 情 的發 展 ， 另一 方面 也探 討數 位國 情 衡 量時所 遭 遇的方法 選擇困 境 。

圖 1： 電子治理公共價值架 構圖

資 料 來 源 ： 陳 俊 明 等 （ 2014） 。 數 位 國 家 治 理 ： 國 情 分 析 架 構 與 方 法 。 臺 北 市 ： 國 家 發 展 委 員 會 。

特 別需要說 明的是， 這個架構中 的不同指 標，適用不 同的測量 方 法，有些適合 透過使 用者的主觀性 態度認 知進行衡量（ 也就是 透過問 卷直接請使用 者填答 ），有些則僅 能透過 專家學者評估 或是利 用客觀 性的政府統計 數據， 類似目前大多 數國際 組織所用的方 式，因 此要最 終完成數位國 情指標 呈現，必須要 有整合 性的方法加以 配合。 陳俊明 等（2014）的研究因 資源的限制， 在完成 架構建立之後 ，針對 架構中 主觀性的態度 認知指 標進行測量， 完成數 位國情調查架 構中主 觀性指 標的衡量，並 藉由多 種調查方法（ 包括 面 對面訪談 、手 機、電 話、以 及網路調查） 的同時 使用，進行調 查方法 的比較。然而 架構並 非一成 不變，仍須以 多年期 的調查資料， 審視 架 構完整性與可 行性， 並兼顧 客觀性指標的 蒐集 工 作，因此，陳 俊明等 建議以下 七 個 接續性 工作，

才能最終完成電子治理公共價值架構 建立與國情追蹤：（1）公共價值

權 重 與主 客觀 資料 的系 統性 整 合；（2）電子治理公共價值架構與指標 修正規劃；（ 3）建立與開放公共價值數位國情追蹤資料庫系統；（ 4）

跨國實證研究，強化國際評比表現；（ 5）深化公共價值數位國情體系；

（6）強化手 機調查 運用在主觀性 評估研 究中的份量； （ 7）在電子治 理議題上，持 續比較 分析各主觀指 標調查 方法。本研究 主要建 立在前 一 年 度 研 究 成 果 的 基 礎 之 上 ， 將 研 究 的 核 心 主 題 置 於 上 述 七 個 議 題 中 ，強調 數位國 情 主觀指 標 追蹤與 調 查方 法比較的 部 分。

更具體的說 ，數位國 情中主觀性 指標，因 為必須透過 使用者問 卷 的方式來進行 ，但所 用的調查方法 差異相 當可能影響研 究的結 果，必 需注意資料收 集方式 的多樣性，例 如電話 調查所接觸到 的「網 路使用 族群」和手機 調查、 網路問卷所接 觸到的 「網路使用族 群」可 能是不 一樣的一群人 。因此 ，當數位國情 必須仰 賴民眾（使用 者）的 態度與 認知來評斷時 ，透過 什麼方法才能 呈現真 實的國情，變 成是數 位國情 分析前所必須 釐清的 重要問題。總 之，資 訊科技的發達 、網路 與行動 載 具 的普 及以 及Web 2.0等相關社群網路的盛行，民意表達及公 民參與 方 式 有 了 相 當 大 的 改 變 ， 國 內 外 對 於 電 話 的 涵 蓋 率 的 改 變 已 有 討 論

（AAPOR, 2008; 2010；吳齊殷，2003），這些發展改變了民意蒐集的 方 式 。 同時 ， 因 應 新 興 技 術 的崛 起 ， 例 如 巨 量 資料 （ Big Data） 的 蒐 集 及 分 析 方 法 逐 漸 盛 行 ， 數 位 國 情 調 查 更 需 要 將 相 關 方 法 精 進 與 整 合 ， 並找 出適 當的 策略 。

循此邏輯， 本研究 延 續陳俊明等 （ 2014）成果，以同 一架構 審 視 我國數位國家 發展面 向、電子治理 的相關 動態，乃至於 數位國 家治理 發展所追求的 最終公 共價值的實踐 程度； 同時因科技發 展以及 調查方 式與時俱進， 應有不 同資料蒐集方 式加入 ，本研究也將 進行調 查 方法 的檢討。具體 而言， 所涉及的研究 程序與 方法包括：對 現有完 成之電 子治理公共價 值架構 、相關國際組 織及先 進國家政府數 位相關 指標發 展文獻的再檢 視、採 納不同調查方 法（電 話調查 、 手機 調查 、 網 路調 查、以 及最新 的巨量 資 料 分 析）持續蒐集資料，除進行跨年資料分析 ， 也 比 較與 整合 來自 不同 方法 的 資 料，以 提 供數位國 情全貌 。

本研 究 回應 陳 俊明等（2014）七點持續性關注中的三點研究建議，

分別為：（1）實證研究與強化國際評比表現的重要性 ─透過整理國際 指 標 評 估 而 成 的 客 觀 指 標 ， 以 及 針 對 我 國 一 般 使 用 者 進 行 的 主 觀 調 查，此兩者所 整合而 成的 電子治理 公共價 值架構 ， 將能 夠適時 與國際 評比項目相互 對照， 未來可藉由控 制特定 的變數或資料 ，進行 跨國性 實 證 資料 的比 較分 析，並 強 化我 國 電子治 理 國際評 比表現；（2）手機 調查運用在主 觀性評 估研究中的趨 勢 ─ 手 機調查將成為 未來電 話調查 中 的 關 鍵 因 素 ， 以 美 國 而 言 ， 現 在 大 約 34.0%的 家 戶 沒 有 有 線 電 話 卻 有1支以上的手機；若以民眾為計算基礎，則有 32.3%的民眾只使用手 機 而 不 使 用 有 線 電 話 ， 而 且 成 長 速 率 相 當 快 （ Blumberg & Luke, 2012）；（ 3）電 子 治 理 議 題 上，持 續 比 較 分 析 各 主 觀 指 標 調 查 方 法 － 即使是在同一 議題範 疇中 所做的調 查，或 甚至同組問卷 題目， 調查方 法的不同將產 生結果 的差異，這些 差異可 能因為不同模 式接觸 樣本的 方 式而有 所 不 同（例 如電話詢答或 是受訪 者自行閱讀網 頁的差 異），

也有可能是調 查對象 母體本身基本 資料（ 性別、年齡、 教育程 度、居 住地區）的差 異，而 影響了調查的 結果。 本研究針對有 精確母 體資料 的調查指標（ 自然人 憑證擁有者的 基本特 質分 布），比 較不同 方法以 及 不 同議 題的 結果 ，以 做為 國 情 調查多 元 方法組合 策略的 基礎 。