電子治 理 與公共 價 值

世 界各國為 因應資通 訊科技的發 展，以及 達成良善治 理之目標 ， 將 電 子 治 理 列 為 國 家 發 展 的 重 要 途 徑 ， 同 時 電 子 治 理 應 回 應 公 共 價 值。Moore（1995）認為公共價值是評測公共服 務 成 效 的 規 範 性 理 論 ， 主要涵蓋六個 面向： （ 1）符合民 眾認知 的期待；（ 2）關切 民眾藉由 代 議 機關 所表 達的 期望；（3）政府透過創造公共價值滿 足民眾同時身 為 公 民和 顧客 的需 求；（ 4）政策產出和分配必須兼顧優先順序和公平；

（5）政治管理必須在道德意識下正確反映公共意志或公共利益；（ 6）

政府應隨時體 察民眾 期望和政治環 境變遷 ，進而作出調 整以提 出有效

且 創 新 的 解 決 方 案 。 Jørgensen與 Bozeman（2007） 採 用 文 獻 分 析 法 ， 從文獻檢閱與 詮釋中 ，歸納出 72種公共價 值的概念，他 們檢閱 的文獻 多 達230篇，主題以公共組織理論及效能為主，範圍橫跨美、英及北歐 國 家1990年至2003年的公共行政 期刊，這 些國家足以 代表在福 利國家 光譜中的不同 位置， 及相關學術背 景對於 公 共價值所持 觀點。 經過如 此廣博的文獻 檢閱所 得出公共價值 分類及 意涵，幾乎涵 蓋了所 有與治 理 相 關的 公共 價值。這些 價 值區 分 為 七 大類：（1）與公部門對社會貢 獻的價值連結，如公共利益、社會凝聚力、利他主義等價值；（ 2）從 重要性到決策 轉變的 價值連結，如 多數決 規則、集體選 擇、人 民意願 等價值；（ 3）公共行政與政治人物之間 關係的價值連結，如政治忠誠、

課責性、回應性等價值；（ 4）公共行政與其環境的價值連結，如公開 與保密、公共輿論、利益平衡等價值；（ 5）公共行政內部組織的價值 連結，如穩健性、可靠性、創新等價值；（ 6）公部門人員行為的 價值 連結，如專業性、誠實性、道德標準等價值；（ 7）公共行政與人民之 間關 係 的價值連 結 ，如合 法 性、平 等 性、溝通 對話等 價值。

電子 治理 指標 範圍 相當 多元廣 泛，但其架 構 均可追 溯自Gartner公 司 對 「資 訊科 技公 共價 值」 （Public Value of IT, PVIT）的概念定義：

「評測資訊科 技相關 之變革與投資 ，對於 顧客／選民的 服務、 操作效 率 以 及政 治性 報酬 的長 期貢 獻 」（World Bank, 2007）。具體內容則包 含 通 訊資 訊基 礎建 設、電子 服 務、網站 內 容評比、電子 參與、國家 ICTs 環境、法令 規範、 ICTs軟硬體設備、 ICTs產業指標、 國家人口 指標等 評 比 指標，公 共價值 與電子化政府 之結合 ，不但能為公 民帶來 利益，

同時，基 於公 共利 益的 考量，又可 增 進政府 決策品質、評 估施政績效 。 歐 盟 電 子 化 政 府 有 經 濟 計 畫 評 估 架 構 （ eGovernment Economics Project Measurement Framework, MF）曾 提 出 以 效 率、民 主 與 效 能 三 項 驅 動 要 素 ， 分 別 對 應 財 務 與 組 織 性 、 政 治 性 、 選 民 性 ／ 顧 客 性

（constituency）之公 共價值評估架構，可用來評估電子化政府服務項 目或計畫的整 體公共 價值，使管理 者能依 此制定合適的 政策， 呈 現電 子 化 的目 標， 具體 架構 如圖2。

圖 2： 歐盟電子化政府經濟 模式評估研究架 構

資 料 來 源：eGovernment economics project (eGEP): Measurement framework final version (p.3), by Codagnone,C., P. Boccardelli &M. I. Leone, 2006, Brussels: eGovernment Unit, DG Information Society, European Commission. 轉 引 自 資 料 來 源 ：陳俊明等（2014）。數位國家治理：國情 分析架構與方法。臺北市：國家發展委員會。

歐 盟 電 子 化 目 標 的 具 體 架 構 包 括 ： （ 1 ） 效 率 ─ 透 過 財 政 收 益

（cashable financial gains）、職員授能（better empowered employees）、

組 織 與IT建設優化（ better organizational and IT architectures ），達成 財 務 與組 織性 價值；（2）民主 ─藉由政府公開（openness）、透明與 課責（transparency and accountability）、公民參與，實 現 政 治 性 價 值 ；

（3）效能─減少行政負荷（reduced administrative burden）、提升使 政府 公 開

透明 與 課責

公民 參 與

民主 政治 性 價值

減少 行 政負 荷 提升 使 用者 收 益與

滿意 度 擴大 公 共服 務 範圍

效能 顧客 性 ／選 民 性價 值

職員 授 能 組織 與 IT 建設 優 化

效率 財務 與 組織 性 價值

財政 收 益

用 者 收益 與滿 意度（increased user value & satisfaction）、擴大公共服 務 範 圍（more inclusive public services），產出顧客性／選民性價值

（Codagnone, Boccardelli & Leone, 2006，轉引自陳俊明等，2014）。

2012年歐 盟公 布 2012年 至 2015年 電 子 化 政 府 的 基 準 框 架 ， 新 的 基 準 框 架 對 準當 前歐 盟電 子化 政府 行 動 計 畫的 政 治優先 事項為：（1）使用者 授權、（2）數位單 一化市 場、（ 3）效 率 和 效 益、（ 4）優 先 的 條 件 。 在每一項政治 優先的 基準之下，都 延伸出 一個構面：使 用者授 權的構 面 為 「賦 權政 府」 （ empowering government），其下的指標為：使用 者為中心的政 府、透 明政府、協同 政府； 數位單一化市 場延伸 的構面 為 「 無縫 政 府 」 （ seamless government） ， 其 下的 指 標 為 ： 業 務 流 動 性 （business mobility）、公民流動性（citizen mobility）；效 率和效 益的 構 面 為： 「 結果 導向 的 政 府」 （ results-driven government）， 其 下 的 指 標為 ： 有 效 益 的 政 府 （ effective government） 、 高 效 率 的 政 府

（efficient government）；優先條件延伸的構面為「智能政府」（ smart government）其 下 的 指 標 為：關 鍵 推 動 因 素（ key enablers）（ European Union, 2012） 。

聯 合 國 電 子 化 政 府 調 查 評 比 則 分 為 「 電 子 化 政 府 發 展 指 標 」

（ E-Government Development Index, EGDI） 與 「 電 子 化 參 與 指 標 」

（E-Participation Index, EPI）兩個指標， 而電子化政府發展指標下包 括 線 上 服 務 指 標 （ online service index ） 、 通 訊 基 礎 建 設 指 標

（ telecommunication infrastructure index ） 與 人 力 資 本 指 標 （ human capital index ） 三 個 次 項 指 標 ； 電 子 化 參 與 指 標 包 括 電 子 資 訊

（e-information）、電子諮詢（e-consultation）和電子決策（ e-decision making）等 三 項 次項 指標 （ United Nations, 2012，轉引自朱 斌妤、 陳 聿 哲 ，2012）。值得 注意的是， 2014年聯合國電子化 政府調查 評比更 加重視電子化 參與， 以及各國政府 資訊公 開的比重，且 環保電 子訊息 的 提 供亦 加入 評估 的項 目（United Nations, 2014）。聯合國統計 委員 會 於 2014年 3月 舉 辦 第 45屆 會 議 ， 臨 時 動 議 的 討 論 內 容 著 重 於 ： 衡 量 ICTs促 進 夥 伴 關 係 發 展 情 況 的 報 告 。 衡 量 ICTs夥 伴 關 係 發 展 情 況 的 主 要成就之一， 即確立 了一份 ICTs指標的核 心清單，且取 得了聯 合國經

濟社會理事會 的認可 ，此核心清單 已成為 全世界國際上 評比 ICTs數據 的依據，其涵 蓋領域 包括： ICTs基礎設施 及其使用機會 、家庭 和個人 獲 得 和 使 用 ICTs的 情 形 、 企 業 使 用 ICTs 的 情 形 、 ICTs商 品 貿 易 、 教 育 領 域 中 的 ICTs ， 以 及 電 子 化 政 府 （ United Nations Statistical Commission, 2014）。

日本 早稻 田大 學自 2004年開始與亞太經濟 合作會議（ Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）合 作 進 行 全 球 電 子 化 政 府 調 查，該 評 比 在 2013年 時 ， 將 指 標 進 行 修 正 ， 從 原 本 管 理 優 化 程 度 （ management optimization ） 、 網 站 介 面 功 能 應 用 （ required interface-functioning applications） 、 國家入 口 網站（ national portal）等 七 個 指標面 向，新 增了政府開放 與資訊 安全此 兩 項指 標，擴 充到 九大 面向 ，顯示 資料 開 放 與 資料 開放 所帶 來的 安全 問 題，逐 漸受到重 視，具體項目 包括：（1）

網 路 整備 度／ 基 礎設 施（network preparedness/infrastructure）、（2）

管 理 優化 程度／ 效率（management optimization/efficiency）、（3）線 上 服 務 ／ 網 站 介 面 功 能 應 用 （ required interface-functioning applications）、（ 4）國 家 入 口 網 站 ／ 首 頁（ national portal/homepage）、

（5）政府機關資 訊 長（ government CIO）、（6）電子化 政 府行銷推 廣 （ e-government promotion ） 、 （ 7 ） 電 子 化 參 與 ／ 數 位 包 容

（e-participation/digital inclusion）、（8）政府開放（open government），

以 及 （9）資訊安全（cyber security）（ Obi, 2014）。

2012年 世 界 經 濟 論 壇（ World Economic Forum, WEF）針 對 全 球 主 要 國 家 進 行 網 路 整 備 評 比 ， 該 調 查 報 告 中 使 用 環 境 構 成 指 標

（environment）、整備度構成指標（readiness）、使用度 構成指標（ usage）

與ICTs影響力構成指標（impacts）等四項評比指標進行各國網路整備 進行評比， 該報告中 的 ICTs影響反映社會 應用 ICTs以提升競爭 力而帶 來 的 累積 影響 與轉 變（WEF, 2012，轉 引 自 朱 斌 妤、陳 聿 哲，2012）。

2014年WEF再度 透 過「網 路 整備指 標 」（ Networked Readiness Index, NRI），對 全 球 148個 國 家 與 經 濟 體，進 行 研 究 與 評 比，網 路 整 備 指 標 下 分四 項次指標：環境構成次指標（ environment），包含政治與法規 環 境 與 商 業 與 創 新 環 境 ； 整 備 度 構 成 次 指 標 （ readiness） ， 包 含 基 礎

設 施 與 數 位 化 內 容 、 可 負 擔 的 能 力 與 應 用 技 術 ； 使 用 度 構 成 次 指 標

（usage），包含個人的使用、商業的使用與政府的使用；ICTs影響力 構成次指標（impacts），包含經濟影響與社會影響。前 三項次指標可 視 為 驅動 的第 四 項次 指標的條件 ， 評比方 向以資訊與通 訊技術 促進經 濟 增 長、 改善 民生 方面 的成 效 為 主（WEF, 2014）。

國際電信聯盟（ International Telecommunication Union, ITU）在進 行 電 子 化 政 府 評 比 調 查 主 要 使 用 「 資 訊 通 訊 發 展 指 標 」 （ ICTs Development Index, IDI）和「 資 訊 通 訊 價 格 指 數 」（ ICTs Price Basket, IPB）兩 大 指 標 進 行 評 比，資 訊 通 訊 發 展 指 標 主 要 有 資 通 訊 近 用（ ICT access） ， 包 含 固 網 普 及 率 、 手 機 普 及 率 、 個 人 平 均 國 際 網 路 頻 寬 、 電 腦 家戶 普 及 率 ， 以 及 家 戶 網 路 普 及 率 ； 資 通 訊使 用 （ ICTs use） ， 包 含 使用 網路 的普 及率、固網 寬頻的 普 及率，以及行 動寬頻 的普及率；

資通訊技能（ ICTs skills）包含成人 識 字 率、中 等 學 校 與 大 專 入 學 率 ， 共三 項次指標；資訊 通訊價格指數則有固定電話價格（ fixed telephony prices）、行 動 手 機 價 格（ mobile cellular prices）、固 定 寬 頻 價 格（ fixed broadband prices）等 三 項 次項指 標 。以往 的 報告版 本係從整體 ICTs的 價 格 進行 全面 審查，但2013年的報告書中，則集中審查固定寬頻價格，

與 行 動寬 頻價 格（mobile broadband prices），以及各國對於兩者價格 的 可 支付 能力 （ ITU, 2013）。另外，2014年由ITU主辦，結合 各個國 際ICTs組織合作舉辦的聯合國資訊社會高峰會（World Summit on the Information Society, WSIS ） ，係藉 由 國際合 作加強各國 資訊傳 播科技 的 實 力 ， 以 促 進 世 界 各 國 的 資 訊 社 會 發 展 。 ITU（ 2014） 修 定 後 共 有 十 一項具體目 標：（ 1）以 ICTs連接所有 鄉村；（ 2）以 ICTs連結所有 中 、 小學 ；（3）以 ICTs連結所有科技 研 究中心；（ 4）以 ICTs連結所 有公共圖書館、博物館；（ 5）以ICTs連結所有醫院與醫療體系；（6）

連 結 所有 政府 部門，並建 立 網站；（7）適應所有中、小學課程，以應 對 資 訊社會的挑戰，並同時考慮到各國的具體情況；（ 8）確保全球人 口 皆 可使 用電 視和 廣播 的服 務；（9）鼓勵開發與制定技術，以便於全 球所有語言在 網路上 的使用；（ 10）確保 一半以上的世 界人口 皆可獲 得ICTs的技術；（11）以ICTs連結全球的企業。

經濟學 人 IT產 業競 爭 力指標 亦對 應到 公共 價值， 2011年的評 比 共 分六 大構 面 二十 六 項指標，包括：（1）「整體商業環境」（ overall business environment） 構面 ：包 含外 國投資 政 策、私 有財產保護 、政府 法規、

經濟學 人 IT產 業競 爭 力指標 亦對 應到 公共 價值， 2011年的評 比 共 分六 大構 面 二十 六 項指標，包括：（1）「整體商業環境」（ overall business environment） 構面 ：包 含外 國投資 政 策、私 有財產保護 、政府 法規、