第叁章 稀土能源角色與爭議
第四節 中共管制稀土出口影響爭議
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安全》報告，14總結了全球與俄羅斯稀土資源現狀、潛力與危機，主要國家稀土 金屬利用動態等。該報告提出了地緣政治、國家地位、經濟安全等與稀土資源政 策的關係，明確了俄羅斯稀土原料基地建設和資源利用的戰略重點。該報告還提 出了扶持稀土研發技術的政策，以及完善稀土資源立法等。此外，澳洲、越南與 日本就合作開採稀土達成意向，加拿大、南非等也加大了勘探力度。預計哈薩克 斯坦、美國、南非、澳大利亞和越南將於2012年，格陵蘭島和加拿大將於2014 年開始生產稀土。印度則強化了稀土的國有管理政策，2012年產量同比將擴大兩 倍。馬來西亞2011年增加稀土產量，並為澳洲礦業巨頭Lynas Corp在馬建設全球 最大稀土冶煉廠提供12年免稅期優惠。
第四節 中共管制稀土出口影響爭議
一、中共稀土出口管制衍生爭議：
(一)中日釣魚台主權紛爭，開啟一場全球稀土爭奪爭戰！
中共自2005年大減稀土出口配額以來，實觸動全球各經濟體的敏感神經，釣 島主權紛爭，中共使出限制稀土出口招式，迫使日本在壓力下將中國船長釋放，
然而使稀土戰爭因此開打，美、日、歐等自此紛紛應戰。從趨勢來看，中共擁稀 土成談判籌碼已成趨勢，未來各國降低對中共的依存度、積極開採將是當務之急。
前曾述略鄧小平1992年時曾說過「中東有石油、中國有稀土」，這並不是指只有 中共擁有稀土礦，美國、澳洲、加拿大、巴西、南非，甚至歐洲也都擁有稀土金 屬礦藏，1980年代，美國的稀土還可自給自足，無奈在鄧小平大力推動下，中國 大陸大量開採稀土，並低價出口，讓各國考慮競爭力、成本，以及稀土開採困難，
並重度污染，紛紛全面陸續關閉礦廠，讓中共成為全球逾95%的稀土供應者，尤 其，大陸是全球少數擁有17種完整稀土的國家。但隨著中共意識到稀土金屬的珍
14俄羅斯聯邦礦產資源署完成一篇詳細的研究報告，題為“稀有金屬：現代化的進程路徑和俄羅 斯的經濟安全”。該報告的目的是“加速俄羅斯稀土工業現代化和控制稀土金屬及其產品的世界 價格”。(2011 年 2 月 9 日科技日報)
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貴性，已在2009年制定，到2015年後每年稀土將不超過3.5萬噸，據估算，09年 中共的稀土產量約有15萬噸，有8萬噸出口，而在中共計劃限量出口下，早已讓 美、日等經濟大國正視，並已向WTO告狀，釣魚島主權紛爭只是讓中共壟斷稀土 的問題正式浮上檯面。
(二)中共壟斷稀土市場已是不爭的事實！
有鑑於日本此次受制於稀土，而在外交事件上妥協，稀土也被視為中共外交、
貿易談判最有利的「武器」，各國重啟稀土產能預料將是趨勢。英國《金融時報》
報導，美國參議院所舉辦相關法案的聽證會，希望實現5年內美國稀土自給自足 的目標。15歐盟執委會也發出一份究報告，警告歐盟短缺14種製造智慧型手機和 多項新興科技所需的稀土，若要維持科技先進地位，必須力謀因應。日本也從在 20年前就開始建立稀土國家儲備制度，近更也宣布，將以金援方式協助相關產業 推動稀土金屬開發案。中共蘊藏全球58％的稀土儲量，在70年代末開始出口，目 前已掌握全球95％的出口量，而日本對稀土的應用量就占了三成（約三萬噸），
是全球最大的消費國，中共若打稀土牌限制出口，的確有嚇阻的效果，但也可能 違反ＷＴＯ的相關規定。其次，中國在90年代後降低稀土價格，相當程度抑止其 他國家開採意願，中共若真的失去日本這個大客戶，不僅獲利損失，也可能激起 他國開採搶進稀土市場，第二大稀土應用國美國就考慮在2012年於加州重新開採 一處稀土露天礦場，可見稀土出口應該僅用在外交籌碼戰而已。釣魚台爭議已非 一日之寒，過去各國怕引起衝突，不敢輕易的登島宣示主權；不願承擔國際判決 結果，所以也不會將小島爭議訴諸國際法庭，未來最好還是透過外交途徑解決，
對自由航行、漁船作業安全等訂定國際協議，而日本表示要進行常態性護漁，現 階段只會掀起更多的衝突。中共在2010年釣魚台爭議中打出「稀土牌」，佔得上 風，也迫使日美歐國開始重視稀土資源。
二、國際反應：
15「中日釣魚台之爭，把全球拉進稀土戰爭」，MoneyDJ 財經知識庫
<http://www.moneydj.com/kmdj/blog/blogarticleviewer.aspx?a=09a03094-02b4-4eb1-8982-000000006786#ixzz2SsIswW4r>（2010 年 10 月）
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美國在聯邦眾議院以壓倒性多數通過懲罰幣值低估法案後，再針對中國大陸 稀土出口管制，通過稀土振興法案，同時參議院的能源委員會亦曾舉行相關的聽 證會，尋求替代物資，以免過度依賴中共
。現在日本和美國都將設法尋求稀土的
替代品，開拓戰略物資的新來源，以免中共壟斷稀土，傷害美、日的國家安全和 經濟利益。美國總統歐巴馬亦因中國大陸縮減限制高科技產品稀土出口配額，於 2012 年 3 月宣布將對中國大陸提起貿易訴訟。16因此美國已聯合歐盟（EU）及日 本，向世界貿易組織（WTO）提起訴訟。另美眾議院前曾以 325 對 98 的票數通 過有關稀土的再生法案，法案中要求美政府研究開發有關稀土計畫，以確保長期 的、安全的供應稀土材料，同時尋找替代稀土的物資。現在美國武器系統使用的 稀土全都來自中共，所以美國甚為擔憂中共抬高稀土價格並限制出口。三、中共回應情況：
中共工信部於 101 年 6 月 20 日發布＜中國的稀土狀況與政策＞白皮書；17據 中共工信部原材料司副司長、稀土辦公室副主任高雲虎表示，對美、歐、日將大 陸稀土出口限制案提交世界貿易組織（WTO）終端解決機制感到很遺憾。但白 皮書指出，去（100）年大陸稀土出口僅完成計畫的 61％，目前正積極策畫稀土 交易平台；高雲虎強調，大陸稀土出口長期以來滿足了世界需求，對世界的經濟 和科技發展作出重要貢獻，且大陸也付出沉重的資源和環境代價，他更強調，大 陸加強管理稀土行業，根本目的是保護環境和資源、促進可持續發展，這些措施 完全符合 WTO 規則，且大陸國內外企業一視同仁，稀土價格由市場調節；此話也 反駁外界「大陸意圖操縱稀土價格」的說法。
16參閱楊盈譯，陸限制稀土-歐巴馬告上 WTO，(台北：中央社，2012 年 3 月 12 日)，頁 35。
17「談稀土，陸：付出沉重環境代價 發布白皮書稱限制措施符合 WTO 規則」，旺 e 報網，
<http://www.want-daily.com/portal.php?mod=view&aid=29470> (2012 年 6 月 21 日)。
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