第肆章 釣島爭議中稀土能源角色影響與衝擊 第一節 2010年釣島爭議凸顯稀土能源角色
第四節 國際對應中共稀土出口管制之危機作為
//news.xinhuanet.com/world/2012-10/13/c_123818311.shtml>(2012年10月13日)。
44參閱王珺之著，中國稀土保衛戰（北京：中國經濟出版社，2010 年 9 月），頁 134-136。
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形式，對稀土等原材料出口隨意大幅度增稅和強制性限制出口數量及實行國內國 外較大幅度的價格差。基此，日美歐已形成「鐵三角」聯合向中國施壓，要求中 國取消稀土等出口配額制，中國如何根據保護國內重要戰略資源，轉變經濟發展 模式的政策，同時又能最大限度地利用世貿組織WTO的規則，在這場「稀土之戰」
有禮有節突破甁頸，實現稀土問題軟著陸，這不僅考驗北京在國際社會政治博弈 的智慧，也對中國國家發改委、商務部和工信部等經貿管理國際化帶來多重挑戰。
45 然而長期以來，以美國、日本、德國、澳大利亞為代表的資本主義發達國家，
一直努力實施全球資源戰略，鼓勵本國公司到海外勘探開發礦產資源。其意圖就 是為了優化資源配置，獲取廉價、優質的礦產資源，擴大對全球資源的控制能力，
保證本國資源需求，確保國家經濟安全。46目前，世界上大部分礦產資源已經為 發達國家的少數幾家公司所控制。由於國情不同，各國推行全球資源戰略的手段 和方法也有所差別：
(一)美國─全球開放式資源戰略
世界上擁有豐富礦產資源的唯一超級大國非美國莫屬，其猶依託強大的經濟 實力，實行“全球開放式”資源戰略。47為了持久、穩定、經濟地獲得資源供應，
已建立起面向全球的多層次、多管道的供應保障體系。美國的外交核心就是要確 保其所謂的“全球利益”，即：確保在全球的資源安全、穩定供應與產品市場份 額。所以說，美國整個國家機器都在為跨國公司服務，為其實現全球戰略而努力。
美國全球資源戰略的顯著特點是：（1）大量購買和使用全球廉價資源；（2）通過 經濟援助和投資，控制他國戰略資源；（3）建立龐大的戰略資源儲備。在資源開 發上則注重研究勘探開發這類資源的方法和技術如成礦規律、地球化學、地球物 理和遙感勘察技術以及深部探測方法先進的採選冶技術資源評價，改進資源可採 性和產能預測模型，建立國家級資源地球科學資料庫、專家意見和產品資訊等。
45毛峰，「釣島博奕升級稀土戰熾烈」，亞洲周刊，2012 年 1 月 4 日，37 頁。
46參閱譚文兵、王永生著，「發達國家的礦產資源戰略以及對我國的啟示」（北京：中國國土資源 經濟研究院課題組，2011 年 1 月 15 日，67 頁。
47參閱吳迪、吳榮慶著，「發達國家的資源戰略」(北京：光明日報，2002 年 3 月 20 日)，頁 49。
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(二)日本─海外投資立國戰略
日本歷來推行“海外投資立國”戰略。48作為一個礦產資源貧乏的島國，日 本幾乎完全依賴進口他國礦產資源和其他工業原材料，進一步生產、加工和製造 成其他高附加值產品後再出口他國，是世界上最典型的依靠本國發達的工業和先 進的科學技術的國家之一。
日本通過財政、金融、稅收等多種手段，全方位鼓勵礦業企業的跨國經營，
把國內剩餘的生產能力向外轉移，並從政治、外交等不同角度支持和促進在海外 建立礦產資源供應基地。日本還通過組建專門機構，大力推行“技術援助、經濟 援助及合作計畫”，為礦業企業的跨國經營提供全方位支持，並通過“以合作求 發展”的戰略，與國際投資機構、與有歐美背景的跨國礦業公司及資源公司加強 合作，大力推進跨國礦業公司以不同方式廣泛地參與全球礦產資源勘察開發。此 外，日本也大量進口國外的原材料及資源初級產品，進行有計劃的資源儲備。因 此為了保障國外礦產品的長期穩定供應，在 1971 年 l0 月通產省公佈的原料白皮 書和 1972 年 1 月發表的合作白皮書中確定：（1）確保穩定的礦產來源(海外供應 保證三方案“產量分成產品返銷協定、技術説明協議”；（2）系統開發本國礦產 資源；（3）通過與礦產資源豐富的發展中國家的經濟合作積極促進開發海外礦產 資源(對其海外礦產勘查實行資金補助、開發公司實行保險、貸款擔保)；（4）進 行經濟與戰略儲備(政府授權 MMAJ 儲備和管理鈷、鎳、鉻、鎢、錳、釩，儲備量 為 60 天消費量)。
日本則分別於 2010 年 10 月 2 日同蒙古、10 月 24 日與印度、10 月 31 日與越 南達成了稀土開發的決議，加上日本已經開展了業務的哈薩克斯坦稀土業，日方 憑藉"需求優勢"、"資金優勢"、"技術優勢"，已經事實上 沖淡了中共在國際稀 土市場分額上的名義"壟斷"。另日本研究人員已在牙買加的鋁礬土（紅土）沈積
48日本政府係在 21 世紀初規劃「投資立國」戰略，按規劃日本將在 2030 年迎來貿易逆差，日本 年度貿易逆差的出現實際上提前了 22 個年頭。
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層中，發現高濃度稀土。49日本輕金屬株式會社的研究人員認為，牙買加曾盛極 一時的鋁礬土礦業漸已沒落，然而從鋁礬土礦中能有效開採稀土。 日本輕金屬 將對建立牙買加稀土商業化的計畫投資 300 萬美元，合作階段生產的稀土將由雙 方共同擁有。
(三)德國─全方位支持礦業發展政策
德國的大部分礦產原材料高度依賴進口，因此其原材料的供應政策以支援經 濟為目的，採取多管道供應。以採購國外的礦產資源為主導，配合開發節約原材 料的工藝技術以及研究和開發回收工藝等措施，來保證原材料的穩定供應。具體 措施有：
1、對德國採礦企業建立一些特殊的優惠政策，如找礦和勘探的經費被認為是 生產成本，納稅可減稅額，虧損可結轉。如果是在國外的勘探活動，類似的費用 也可以減免等。
2、政府在對外採購礦產原材料時，提供法律和政治的保證，加強原材料的自 由貿易，搞好與輸出礦產資源的發展中國家間的合作關係等。
3、德國政府對礦產資源勘探開發提供了直接的財政支持，共設立了兩種風險 勘探開發基金：一是 1969～1989 年間，聯邦政府設立風險基金 23 億馬克，資助 石油公司到國外進行石油勘探開發，同時承諾，勘探成功了必須償還，不成功可 以不償還。二是在 1971～1990 年間，為了保證礦產品的供應，促進國內經濟的 持續發展，聯邦政府設立 5.26 億馬克的風險基金，資助除石油外其他礦產的風 險勘探開發。對獲得資助的專案，要求公司和政府對半投資，成功了要償還，不 成功可以不償還。目前，德國政府礦產開發資助項目涉及石油、天然氣、石墨、
金礦、鐵礦等 31 個礦種。另外，德國為應付特殊情況，還進行了礦產品儲備。
(四)澳洲─施行「玻璃地球」、「旗艦」計畫
澳洲在國際上被稱為“坐在礦車上的國家”。礦物種類繁多，其中許多礦物
49「中央社」1 月 15 日援引美聯社消息:「 牙買加科學、科技、能源暨礦物部長菲力浦鮑威爾日 前表示，日本 研究人員已在牙買加的鋁礬土（紅土）沈積層中，發現高濃度稀土。若試驗性計 畫成功，日本輕金屬希望每年萃取 1500 公噸稀土」。
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儲量大，品位高，產量和出口量在世界上具有突出地位。目前，澳大利亞與金屬 礦產勘探開發研究有關的戰略主要包括“玻璃地球”計畫和旗艦計畫。
1、「玻璃地球」計畫(Glass Earth Programs)。此計畫是一項地質勘探計畫，
發生在科工組織內部。其宗旨是使澳大利亞大陸地表以下 1km 的深度以及發生於 其中的地質過程，變為透明。“玻璃地球”計畫主要圍繞 3 個主題，即：獲取新 資料的能力建設，新資料判識、綜合和解譯的能力建設，基於澳大利亞大陸的勘 探模式的建立。50
2、旗艦計畫（The National Flagships Program）。此是澳大利亞國家層面 上的一項重大計畫。它是在經過同政府、科技界、工業界和社會各界廣泛協商、
諮詢的基礎上提出的，其目標是綜合、重組、凝練國家科技資源配置，解決對國 家發展最為緊迫和至關重要的一系列問題。科工組織、各個大學、各州政府部門 所屬研究機構都積極參與，承擔角色。旗艦計畫瞄準六大領域，包括：輕金屬，
海洋，能源，水，人類健康，農業和食品。旗艦計畫以專案形式體現，並突出強 調團隊合作和創新意識。旗艦計畫培育的技術是新型工業的核心和支柱，如採礦、
釀酒、棉花、資訊和通訊、科學儀器、醫療設備等。迄今為止，澳大利亞的旗艦 計畫已經啟動了3年，旗艦計畫總共投入的經費達幾十億澳元，旗艦項目達到十 幾項。澳洲用行動搶奪中國稀土銷售市場，當美、日、歐等國家還在自備重啟開 採或尋找海外稀土來源的時候，澳大利亞公司已經採取了實際行動，來搶佔中國 大陸的稀土銷售市場。例如2010年11月，澳洲萊納資源有限公司就發佈公告已與 日本雙日株式會社簽訂戰略聯盟協議，以爭取提高公司在日本市場的稀土供應量
。雙方協定內容包括承購、分銷以及融資等方面，雙方將尋求髙達2.5億美元的
50澳洲在 21 世紀初提出所謂的「玻璃地球」計畫，透過先進的掃描技術摸透透，讓 1 千公尺的地 底下變得像玻璃般「透明」。地球半徑 6370 公里，人類文明目前只能往下到 10 幾公里，地球內 部到底暗藏什麼，連日本也派出地球號探測船想要一探究竟。近來經濟起飛的中國大陸也急起直 追，2008 年啟動探測計畫被稱為大陸挺進地心的第一步，不過地點卻選在距離地心有 4400 公尺 的喜馬拉雅山上的羅布沙地區，準備耗資數億人民幣打一個超越 1 萬公尺深的洞，大陸聲稱資源 能源逐漸匱乏，加上地質災害頻傳，急需加強地球科學的研究。
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資金方案，以支持秀萊納公司在2012年將其年稀土氧化物產能擴大至22000噸，
而在未來10年內每年將滿足日本8500噸的稀土需求。
而在未來10年內每年將滿足日本8500噸的稀土需求。