第肆章 釣島爭議中稀土能源角色影響與衝擊 第一節 2010年釣島爭議凸顯稀土能源角色
第三節 中日稀土資源戰略比較研究
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第三節 中日稀土資源戰略比較研究
稀土資源產業是戰略性產業，實質關係到一個國家的高新技術產業和國防科 技工業。中日兩國在稀土資源的開採、利用、研發、回收等方面，各有特色，通 過比較研究，有效瞭解中日對稀土資源戰略具體作為，以深入解析彼等戰略作為 實質對國際稀土能源產業開發影響性及未來資源爭奪可能發展走向，凡此皆殊值 研究此議題學者關注。
一、中國大陸稀土資源戰略及其面臨問題 (一)中國稀土資源戰略
1、擴大資源儲備，加強礦產探勘評價。
大陸具有良好的成礦條件，資源前景良好，許多礦種有很大找礦潛力。西部 地區地域廣闊，地質工作程度較低，資源潛力尚未查清；東部地區勘查、開發的 深度不夠，固體礦產目前一般勘查深度在 500m 以上，開發深度只有 300～500m，
也都有潛力可挖。因此，可開闢 500m 以下的找礦第二空間。大陸對礦產資源評 價與發達國家相比還有一定的差距，而未來 20 年，將是大陸礦產資源消耗最多、
消費增長最快的階段，因此，大陸必須加大投入，採用新技術、新方法、新理論，
加強礦產資源評價，擴大礦產資源儲備，尤其是要開展國家緊缺礦產的勘查評價 工作，為未來經濟發展的資源需求做好準備，另亦須不斷提高大陸礦產品的國際 競爭能力及在全球資源配置中的地位。
2、建立礦產資源戰略佈局
中國大陸礦域，主要開採的是東部中生代環太平洋成礦域內的礦床，中國大 陸“東部經濟帶”是全國人口最集中經濟最發達的區域，有著良好的技術經濟條 件和包括採礦業在內的完善的工業有著良好的技術經濟條件和包括採礦業在內 的完善的工業體系。但東部礦產經過數十年的強力開採大多瀕臨枯竭，後備資源 形勢極為嚴峻，找礦難度也最大。長期以來由於資源導向而形成的大陸工業整體 佈局正面臨著嚴峻挑戰。
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中國大陸傳統礦業，尤其是貧窮落後地區無序開採對生態環境的破壞和對寶 貴資源的浪費有目共睹。中國大陸北部的技術經濟條件和地理條件都較好，但研 究程度卻相對較低。近十幾年由於中共國家 305 專案及其它戰略資源勘查專案的 實施，北方造山帶的西段(主要是在新疆)在基礎理論和找礦勘查兩方面都取得了 若干成果，具良好的資源前景。因此，北部及其鄰區可能成為中國大陸新世紀最 重要的礦產資源戰略基地。
因此部份大陸礦研專家就認為，新世紀礦產資源的中國戰略佈局的總體思路 應是：「東部挖潛節流，西部摸清家底，北部重點突破」。而與中國“東部經濟帶”
直接相連的北方造山帶東段則是目前的戰略重點。這樣的佈局也為繼續發展東部
、開發西部、以及實現東北老工業區的持續發展的第三極的經濟發展戰略提供了 資源保障。28
3、國外礦產資源高效運用
由於世界經濟格局迅猛變化、全球經濟一體化趨勢和中國經濟的快速發展勢 頭，大陸的礦產資源實遠遠滿足不了經濟的發展需求，所以走向國際尋求利用境 外礦產資源，相信是中國大陸經濟發展的必然性。從全球資源來看，多數固體礦 產，包括中國長期短缺的鐵、鋁土礦、銅等均具有較好的遠景儲量。因此，就需 求而言，中國的經濟發展不僅需要國內礦產資源的供給，而且需要國外資源的補 充；就供給面，現在是經濟全球化的時代，而全球的資源有較好的遠景儲量，這 為大陸走向國際尋找境外礦產資源提供了有利的時機，這本身就是資源全球配置 的一種機制。走向國際是繁榮和發展中國礦業經濟的新契機。而走向國際的主體 是礦業企業，因此必須處理好企業利益與國家利益之間的關係。礦業企業走向國 際，可通過對國外礦產資源的勘查與開發，獲得直接的經濟利益，促進自身的發 展與壯大。所以大陸走向國際，實有利促進其礦業企業的發展壯大，有利於促進 經濟結構調整和資源優化配置，緩解資源瓶頸的制約，推動大陸礦業發展及社會
28譚文兵、王永生，「發達國家的礦產資源戰略及對中國的啟示」，中國礦產，第 16 卷第 6 期(2007 年 6 月)，頁 22。
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經濟的可持續發展。
(二)面臨問題
1、北京當局對稀土資源產業發展缺乏戰略策略和系統設計
中國大陸在稀土資源的開採利用、生產消費、出口外貿、技術創新和產業發 展方面一直處於比較模糊和混亂的階段，缺乏統一的和一以貫之的戰略定位策略
。雖然也有一些短期針對性很強的政策，但都因缺乏系統性、長期性、適應性而 沒有得到自始至終的落實。中國大陸出口的稀土資源產品80%以上是原料和中間 產品，附加值很低。在稀土資源產品出口量連年增加時，平均價格卻在連續下降；
特別是單一稀土產品出口量大幅增加時，其平均價格在大幅下降。換言之，國際 市場價格越是不利，中國大陸越是大量拋售；越是價值高的優質產品，中國大陸 越是大幅度降價猛拋。2004年中共當局開始對稀土資源產業進行宏觀調控，稀土 產品生產能力盲目無序擴張的勢頭得到一定抑制。但稀土資源產業結構分散落後
、產能過剩和產品的結構性過剩並存的現象沒有根本改變。然由於缺乏國家層面 的統一戰略部署，以及國家政策的不穩定和地方利益的驅使，中國大陸稀土資源 產業不可避免處於一種盲目大開挖的失控狀態。例如包頭稀土隨鐵採出，實際上 只利用了5%—10%，90%以上流入尾礦壩和高爐渣，沒有利用。大陸卻另在四川冕 甯又建立一個年產幾千噸的同類礦。在南方，寶貴的離子吸附礦更處於縣、鄉、
村、集體、個體一起上的混亂局面。中國稀土礦山企業大多是規模小的中小廠礦，
設施不完善，且較為分散，形不成規模效益，儘管中國的冶煉、分離工藝是世界 一流的，但裝備老化、員工素質不高，產品品質不穩定，效益不高，這與國外差 距很大。大陸目前合法登記的從事稀土礦山開採的生產企業共有100多家，開採 許可證共有123個，稀土冶煉分離能力已超過20萬噸，存在著總體的產能過剩和 產品的結構性過剩，造成巨大浪費。當下的中國稀土資源產業形態導致博弈主體 眾多，力量弱且分散，從而無法憑藉產量上的壟斷獲取高額利潤，一直沒有掌握 出口產品的定價權，屢次發生出口量增加、收入減少的現象。
2、中共政府對稀土資源利用缺乏重大技術創新和突破
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稀土資源的真正價值在於被應用後的循環效益。稀土資源之所以可以擔當戰 略資源，是因為17種稀土元素每種都具有獨自特性，同一結構或體系的稀土材料 可具有兩種或兩種以上的物理和化學特性，隨著對稀土元素特殊性質的不斷認識 和發現，每隔3—5年，研究者就會找到稀土的一種新用途，特別是它們的光學、
磁學性質已被廣泛應用在當今新材料、新技術領域，目前含有稀土的功能材料已 達50多類。大陸長期處於稀土原料生產過剩而稀土新材料開發能力不足的狀況，
賣稀土資源原材料一度成為制約中國稀土資源產業發展的癥結。大陸1990年以前
，為了儘快做大稀土產業，主要關注稀土分離和冶煉技術，而忽視了後端的應用 研究，致使其國內稀土資源消費結構落後，稀土資源應用市場沒有充分展開，造 成稀土資源利用的循環效益越來越多地讓位給外國企業。另中國大陸對稀土資源 的基礎研究投入也不足，稀土資源利用新產品開發能力差，仿冒多，創新少。從 1998—2002年國內稀土專利的分佈情況看，大陸稀土在農牧養殖和鋼鐵中應用的 專利申請較多，而在新材料等方面較少，同時大陸申請的稀土專利中非職務申請 專利多、實用新型多，技術含量低，產業化率低。
3、北京當局對稀土資源領域監管缺乏力度和效果
雖然大陸從國家層面下發了很多加強稀土資源的管理辦法、通知等等，但受 利益驅使，一些地方礦山生產企業無證開採、越界開採、亂採濫挖現象嚴重，並 有愈演愈烈的趨勢，造成稀土資源開採浪費嚴重。大陸江西、廣東、廣西、福建、
湖南等省區的風化殼淋積型稀土礦，堪稱世界最大的中重稀土資源，由於管理和 監督乏力，自上世紀80年代中期以來，各種經濟力量無序競爭、惡性競爭，一擁 而上，無序開採的情況極其嚴重，礦山整體資源利用率只有20%—30%，浪費現象 嚴重，水土流失和生態環境破壞基本上沒有得到有效解決。
二、日本的稀土資源戰略重點
日本在國內不進行稀土資源礦產開發，自稱沒有稀土資源，但日本卻是全球 最主要的稀土應用國。日本的稀土資源戰略主要包括三個方面。29
29姜一華，「國際稀土資源爭奪背景下關於我國稀土發展戰略的思考」，中國礦產，第 12 卷第 4 期
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(一)官民間共同儲備稀土資源
日本稀土資源產業鏈更加偏重于後端高附加值的產品研發，通過全面領先的 稀土高技術來獲取更高的利潤，這在客觀上要求日本進行稀土戰略儲備，保證高 額利潤的長期擁有。近年來，日本的稀土大約有90%來自大陸，其中1/3用於工業 生產，2/3則被作為重要資源儲存在海底。日本目前儲備的稀土資源足夠其使用 20年，30這顯示了日本對未來資源的長遠戰略規劃。早在1983年，日本就頒布了
日本稀土資源產業鏈更加偏重于後端高附加值的產品研發，通過全面領先的 稀土高技術來獲取更高的利潤，這在客觀上要求日本進行稀土戰略儲備，保證高 額利潤的長期擁有。近年來，日本的稀土大約有90%來自大陸，其中1/3用於工業 生產，2/3則被作為重要資源儲存在海底。日本目前儲備的稀土資源足夠其使用 20年，30這顯示了日本對未來資源的長遠戰略規劃。早在1983年，日本就頒布了