第叁章 稀土能源角色與爭議
第三節 中、美、日韓、歐盟等國稀土能源政策比較
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輪的產業競賽中，跑贏其他國家。2012 年，中共在頒布的「十二五」規畫中，
就將發展新能源產業列為重要一環；從新能源產業角度來看，與其說稀土啟動各 國爭奪戰，倒不如說是一場「新能源大戰」即將開打。撇開國防軍事不說，在全 球未來的產業競爭中，風力發電和電動車將是其中二大項目，而恰巧的是，這兩 項新能源大戰，稀土都扮演關鍵的角色。以中、美同時宣示大力發展的風力發電 來說，稀土也發揮著關鍵的地位。一部風力發電機約需使用六百公斤的稀土，而 有「永磁之王」之稱的釹鐵硼，更是直流式馬達最關鍵的原料；一旦中國大陸降 低稀土出口量，美國的風力發電夢成本勢必增加，並因而拖延整體風力產業的發 展。根據中國大陸平安證券的推估，二○一○年，全球風力發電機所需要的釹鐵 硼約人民幣三十八．五億元，到一四年將提高到一二九．四億元，增幅二三六％。
至於電動車的成長速度更是驚人，預計二○一○年，中國大陸電動車所需的釹鐵 硼，其市場規模約人民幣五二○○萬元，到二○二○年將遽增至二○八億元，增 幅高達三九九倍。所以由以上簡析可得知稀土能源在現代化科技中實佔有不可或 缺角色，那個國家擁有此龐大資源的話，勢必亦能在國際中扮演重要發言權，深 信將來稀土資源也會造成國際爭奪之焦點。
第三節 中、美、日韓、歐盟等國稀土能源政策比較
綜觀世界各主要發達國家已越來越意識到稀土在工業經濟中的重要地位和 資源本身的稀缺性。為解決稀土供應鏈的潛在風險，各國均已採取稀土資源的運 用管制與加強儲備措施，以防止國際上單一國家的壟斷情況發生，以下茲就中、
美、俄、日韓、歐盟等國對稀土資源的管制與儲備情形，簡述如下：
一、中共－稀土生產、貿易和儲備制度
中日於2010年9月在釣魚台海域發生漁船衝撞事件後，國際間對於稀有資源 起了新的關注，亦加深國際間對於中國稀土問題的隱憂，使得包括美國、澳洲、
印度、越南、蒙古等國紛紛表態要積極推動稀土礦產資源的開發，但因礦產資源
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的開發需要投入大量的人力、物力、資源，是相當耗時間的高風險投資，因此短 期內以中國大陸為主要供應國的態勢難以改變。中共前領導人鄧小平曾以「中東 有石油，中國有稀土」即道出中國大陸富饒之稀有資源與戰略價值；號稱擁有全 球95%稀土供應量的中國大陸，當前是全球第一大稀土出產國，也是唯一能夠提 供全部17種稀有資源的國家。中國大陸自1991年訂定「國家礦物資源保護法」以 來，對於礦區的探查與開採即開始有所規範。並於2010年2月10日中共國土資源 部劃定江西贛州設立稀土礦國家規劃礦區，總面積達2,500多平方公里，在四川 攀西地區設立鐵礦國家規劃礦區，包括攀枝花、白馬兩礦區面積460多平方公里。
在「十五計畫（2000-2005年）」開始針對金屬礦物採取保守的態度，強調國家 的保護性礦種必須考量國內消費與資源保護等合理開發的重要性，並逐步強化對 各礦區在採礦與煉製生產過程中之控管機制。2006年中共宣佈隔年起將削減全國 半數的稀土產量，國際市場上的稀土價格應聲上漲。其後中共工信部又制定了 2009-2015年稀土工業發展計劃」，確立在未來的數年內，將持續降低稀土出口 量的政策方針，且將嚴格控管稀土的走私與出口，以維持中國在國際稀土市場上 的影響力。6中國近來所做的各項管制措施︰如控制稀土的產量與出口配額、調 高出口稅率，乃至規定2010年6月前停止發放新的稀土礦廠經營牌照、並擬全面 禁止稀土出口的舉措，讓全球主要工業國憂心忡忡。以出口配額管制為例，2005 年中國開放6.7萬噸的稀土出口配額，至2010年只剩下3萬噸，減幅達四成以上。
政府部門雖分工管理與監督，但因過往各部門間溝通有限，是以對稀土產業的指 導方針，出現多頭馬車，或互踢皮球的情形。惟日前在國務院高層的指導之下，
已於工信部內設立專門的辦公室，作為各政府單位間的協調平台，形成一個部級 的稀有金屬協調機制，讓與稀土產業發展相關部門，可以更有效的協調與運作，
對政策推動的口徑與原則也更為一致。2011年起，中國大陸在稀土產業方面的管 控更加嚴格，是年2月28日公告《稀土工業污染物排放標準》，新設企業必須遵
62009 年底，中共工信部審議通過《2009-2015 年稀土工業發展規劃》。《規劃》明確指出，未來 6 年，中國稀土出口配額的總量將控制在 3.5 萬噸/年以內，初級材料仍被禁止出口。
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循嚴格的環保標準，對於現有企業則設有兩年的緩衝過渡期。同時，大陸財政部、
國稅總局公布，2011年自4月1日起調整稀土礦原礦資源稅稅額標準，由每公噸 0.5-3元人民幣升至30-60元人民幣，讓礦產資源的開發成本大幅度增加，產業進 入障礙更高。不僅如此，在中國大陸內部即將成立「中國稀土行業協會」，並將 與工信部一起帶動稀土行業重組和資源整合，建立中國大陸的稀土儲備制度。又 加上中共前公告的十二五規劃、主體功能區規劃，與公告在即的稀土儲備制度等 政策規劃與制度，皆將影響稀土產業的發展。因此，無論是從中共當局的資源管 制與產業推動的角度，抑或是業界協會的自律活動來看，都將使中國大陸更進一 步提升對稀土的掌控權。
(一)稀土生產與出口貿易
中共稀土產量和出口量於1992年達高峰，成為世界第一，到2009年，中共稀 土產量占世界總產量的比例更從37.37%上升到96.77%；然而因當前中共嚴厲管制 後致使稀土儲量的世界占比已從43.64%下降到36.36%。
(二)稀土出口與價格情況
1990—2005年間，中共稀土出口增長了800.65%，世界占比從27.45%升至97.54%，但價 格總體呈現下降趨勢，2005年的名義價格甚至較1990年1.35美元(下同)下降了 45.93%。雖然2006和2007年稀土價格強勁上揚，但2009年價格0.71元甚至低於2005年 0.73元。
(三)稀土進口與技術研發
由於中共的稀土科研工作主要集中在稀土分離、提取以及在傳統領域的應 用研究上，廉價原料出口再高價買回產成品的貿易格局繼續存在。2010年1—10 月中國大陸共進口稀土金屬、稀土氧化物和稀土鹽三大類稀土產品首次突破萬噸
，達10381噸，同比增長144%。
(四)中共稀土管理與政策體系
大陸於1985—1998年實行稀土產品出口退稅政策。1998—2005年間，又採取 了出口配額、降低或取消出口退稅、提高出口關稅、停發礦採礦許可證、限制外
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年全年稀土出口配額總數僅30,258噸，較2009年50,145噸減少40%。(如表一)表一：2006-2013年期間中共稀土產業發展相關政策 施行年份 政 策 要 點
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噸，其中輕稀土27,122噸，中重稀土3,874噸。2013年 中共國土資源部辦公廳下達關於2013年度鎢礦銻礦稀土礦開
本表係筆者蒐整自中國稀土網網站(http://www.cre.net)數據資料
3、開放採礦權換取加工技術：中共於2007年禁止外商在大陸境內設置採礦
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（六）稀土對大陸可能產生影響
1、自主性戰略資源儲備漸強化：中共為確保能源安全，已建立石油戰略儲 備機制，尤其自2009年首度成為煤炭進口國後，礦產資源戰略儲備更顯重要。根 據中共「礦產資源戰略基地儲備管理辦法(建議稿）」稀土為首批儲備項目，反 映戰略資源已成全球競逐焦點，對國家經濟安全至關重要，影響深遠。
2、技術缺乏，知識產權面臨挑戰：中共雖蘊藏豐富稀土，主要出口為稀土 氧化物或其他合金型等低附加價值加工產品，近年雖在發光材料領域應用方面取 得相當技術，建立起自原礦開採、稀土分離、螢光粉加工、節能燈製造等產業鏈，
但因缺乏稀分離、提高專業技術，導致美、歐、日等國得以控制稀土生產及消費 權，面對國際知識產權領域挑戰，中共體認除須保有自身儲量優勢外，並應提升 高科技產業專利品質，仍有待與外企進一步技術合作，否則難以創造高附加價值 產品。
3、掀起國際稀土政治博弈：中共目前為全球最大稀土供應商，其收緊出口 後，直接干擾全球生產鏈。尤其稀土為不可再生資源，中共如何利用機會維護所 擁有的資源，由其運作顯然瞭解稀土短缺的嚴重性及可帶來的龐大經濟利益，故 雖未具備高新技術，但可做為國際政治談判運用的籌碼，惟目前美國正尋求稀土 新替代品，日本則拋出與蒙古等國合作開採訊息，企圖擺脫中共束縛，未來動向 影響值予持續關注。
二、美國－稀土貿易運用和儲備制度 (一) 稀土貿易運用：
美國原先曾是世界上重要的礦產資源大國，同時也是最大的礦產品消費國和 貿易國，但是長期以來，美國抱著對其國內稀有資源「只探不採」的態度，目的 就在於儘可能減少國內資源的開採，以延遲其境內資源枯竭的時間。然而美國為 不影響其工業經濟的發展及國防安全，每年約需耗費數億美元的天然資源採購。
中國對於稀土的出口限制，將對美國科技武器的研發與製造造成衝擊，因此為確 保美軍能在「較短的時間內、取得更廣泛的原物料類別」，儲備項目與儲備機制
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的重新檢討與修正，成為美國國防部當前最重視的課題之一。在中日漁船衝突事 件後，美國深感大陸稀土資源配額出口禁令的威脅，致美國莫利礦業公司（Moly Corp）宣布，將重啟封閉10多年的稀土礦區，進行稀土礦產資源的開發，挑戰被 中國大陸獨占的稀土供應市場。
(二)稀土儲備制度
(二)稀土儲備制度