第二章 研究背景
第二節 中國國有資產監督管理委員會
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第二節 中國國有資產監督管理委員會
2002 年十六大報告明確指出中國各級政府都須設立專門的國有資產管理機 構；至 2003 年底，中國中央和地方的國有資產監督管理委員會(簡稱國資委)相 繼成立完畢。身為中國監督管理國有資產的最高機構，國務院國資委可說是全世 界權力最大的企業監管機關，根據國家統計局 2013 年的數據，總共有 113 家的 企業(央企)被納入其監管範圍8。
國務院國有資產監督管理委員會（State-owned Assets Supervision and
Administration Commission of the State Council，SASAC），簡稱國務院國資委，
是依據 2003 年第十屆人大第一次會議批准的國務院機構改革方案和《國務院關 於機構設置的通知》設立的，為直屬於中華人民共和國國務院的正部級特設機構，
到目前為止經歷過四位主任，分別為李榮融（2003 年 4 月至 2010 年 8 月）、王 勇（2010 年 8 月至 2013 年 3 月）、蔣潔敏（2013 年 3 月至 8 月）及張毅（2013 年 12 月至今）。
按照《公司法》規定，股東具有出資人對資產收益、重大決策、選擇管理人 等權力，國資委最主要的成立目就是代表國家履行出資人職務，排除其他行政部 門對國有企業的控制和干預，解決國企出資人不到位的問題；而國資委的監管範 圍為國家所屬企業（不含金融類企業）的國有資產。
國資委的主要職責大致可分為兩部分，一是監督管理國有資產，二是進行國 有企業改革：
(一)國資委對國有資產的職責：
在國有資產監管體制的改革中，國資委的首要任務就是確立監管國有資產的 相關法律和行政規章，讓所有監管政策有明確方向及合理依據，也能讓國務院國 資委依法對地方國有資產管理進行指導和監督。
依據《企業國有資產監督管理暫行條例》，國資委通過統計、稽核對國有資 產的保值增值情況進行監督，並應建立完善國有資產保值增值指標體系，擬定考
8 其中又以中國石油化工集團公司和中國石油天然氣集團公司最具規模，在 2013 年《財富》雜 誌世界500 強企業的名單中分別為第 4 名和第 5 名，年營業收入為 4281 及 4086 億美元。
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核標準和加強國有資產的管理制度，維護國有資產出資人的權益，防止國有資產 流失。
此外，還要制定國有資產公開交易的嚴謹流程，活絡資產流通及維持交易的 透明度和公平性。而《中華人民共和國企業國有資產法》對國有資產監管也明確 提到，要對國有資本收益實行經營預算管理制度，規範國有資產收入的收繳及支 出，依法做合理的收益分配。
(二)國資委對國有企業的職責：
國有企業出資人不到位的原因，主要是由於過多行政單位都對國有企業有部 分管理權，各行政機關都有理由在職權範圍內左右國企的經營政策或決策方針，
過於細碎的分工導致國企的辦事效率低落，權力重疊使企業內部出現自己人打自 己人的情況更是層出不窮。為了減少其他機關對國企的干涉，由國資委取代紛雜 的行政分層，統一管理對國有企業的權利、義務、責任，依據法律和行政法規履 行出資人的職責，實現政資分開、政企分開和資企分開。
配合建立現代企業管理制度的目標，國資委負責提出政策、制定法律完善國 企的法人治理制度，明確劃分股東會、董事會、監事會及經理人的職務，防止所 有權侵犯管理權，也防範經營權、管理權架空所有權和排斥監督權；而一股獨大 的狀況也容易使股東會形同虛設，企業經營者實際上不受限制，所以國資委致力 推行股權多元化，讓公司中不同股東產生互相制約的效果。為了強化對國企經營 自主權的監督約束和維護出資人的合法權益，國資委代表國家向部分大型企業派 出監事會，通過有效的外部監督保證所監管企業的透明度。
在人員任用及考核上，國資委實施符合社會主義市場經濟體制和現代企業制 度要求的選人、用人機制，透過法定程序在各界網羅專業的企業經理人，增加國 有企業的營運水準；在考核方面，國資委也陸續公佈了企業綜合績效的評定方法，
根據企業盈利能力、資產運用效率和發展潛力等綜合指標對企業負責人進行獎懲，
完善經營者激勵和約束制度。
除了持續國企改革和建立全新的國有資產監管機制外，國資委最核心的政策 目標就是讓國有企業成為各個關係國民經濟命脈重要行業中的龍頭，開放中小型 國企使其退出公有經濟體系，國有資產越來越向大企業集中，重組發展大型國有
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國有工業企業單
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國有工業企業資 產總計((億元)
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圖四 中國國有企業總利潤變化趨勢
單位：億元
資料來源：中國國家統計局
根據上圖顯示，國有企業的經營成效在國資委成立後大致和其施行的政策目 標同步，企業的總個數下降而規模變大，利潤也不斷上升10，這顯示了國資委的 成立對國有企業應該有一定程度的影響；不過這並不能證明國資委的成立提升了 國有企業的生產力，也有可能是由於其他原因，例如某些重點產業的國企隨著壟 斷性和政策獎勵的增加使其平均利潤提高。因此，我們以中國製造業中規模以上 的企業為例，進一步討論國資委的成立對國有企業的生產力有無影響。
10 2008 年到 2009 年利潤下降是因為遇到亞洲金融風暴的緣故。
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國有工業企業利 潤總額(億元)
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