近年來，有關中國大陸區域發展的著述真可謂「汗牛充棟」，惟學者們的研 究大致同意，由戰略演進的觀點出發，大陸的區域發展約可區分為以下三個時期：
壹、1949—1978 中共建國初期至改革開放前：工業布局由沿海向內地推進時期
資料顯示，1952 年時，中國內地工業產值占全國的比重為 31.9﹪，改革 開放之 1978 年時，該比重已上升至 40.1﹪。若以計畫時期區分，「一五」計 畫時期，又稱「蘇聯援建」時期，內地投資占中國總投資的比重，東北區域 即高達 37﹪，西北地區占 22﹪；到「三五」的「三線」建設時期，該比重更 高達64.7﹪。
貳、改革開放初期到 20 世紀 90 年代中後期：沿海地區率先發展時期
此時期之戰略思想為：「讓一部分地區、一部分人先富起來，以逐步落 實『共同富裕』和『兩個大局』構想。」也因此，〝八五〞計畫期間，東部 地區生產總值之平均增幅較中西部地區平均高出 5-7 ％。具體而言，1978—
1995 年間，沿海地區吸引外資占全中國吸引外資的總額比例高達 84.7﹪；沿
海地區生產總值年均增長達11.6﹪，平均較內地高出2.1％。
參、20世紀90年代中後期迄今：著重區域間之協調發展，「四大板塊」戰略之 提出
除鼓勵東部地區率先發展外，此時期中共中央陸續於 1999、2003和 2006
分別提出了「西部大開發」、「振興東北老工業基地」和促進「中部地區崛 起」計畫；2006 年時，更推出「主體功能區」基本思路和方向，將各區域區 分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大類。也就在同一時期，
一批經濟區、經濟帶和經濟增長極次第形成，大大增強了區域發展的協調性。
總之，改革開放後的中國區域發展呈現「向東傾斜」態勢，故有以
「梯度發展」格局加以闡明者。又因改革開放首先發軔於南方的廣東，渠後 方逐步向北推移，是以，「八十年代看廣東、九十年代看浦東、二千年後看 環渤海」之說亦不脛而走。值得一提的是，隨中國總體與區域經濟的不斷深 化發展，經由區域合作深度和廣度的持續拓展，各區域內亦已形成若干功能 互補的次經濟區。如「深莞惠」、「珠中江」和「廣佛肇」之於珠江三角洲；
「南京城市圈」、「環太湖城市圈」、「環杭州灣經濟帶」、「溫台經濟 帶」、「金衢麗經濟帶」、「舟山群島新區」、「江蘇沿海經濟區」、「浙 江海洋經濟帶」之於長江三角洲區域；「天津濱海新區」、「曹妃甸區域」、
「山東半島城市群」、「遼中城市帶」、「山東藍色經濟帶」等之於環渤海 區域，甚至晉陜豫黃河金三角、成渝地區、鄭汴地區、西咸等地區的「一體
化」等。
本研究著重改革開放以來中國沿海三大經濟區域的發展，涉及範圍主要包括：
壹、珠江三角洲（見圖一）
一. 廣東珠三角（含廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州等）
二. 大珠三角（廣東珠三角加入港澳）
三. 泛珠三角（廣東外，加入福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、
雲南、貴州等）
圖一 珠江三角洲範圍
資料來源：本研究繪製。
貳、 長江三角洲（見圖二）
一. 大長三角（江、浙兩省與上海市）
二.三個小長三角
1.以南京為中心的小三角（鎮江、常州、揚州、泰州、滁州、馬鞍山、蕪湖）
2. 環太湖圈的小三角（以蘇州為中心含無錫、常州、湖州、嘉興）
3. 環杭州灣的小三角（涵蓋四萬平方公里的浙江圈）
圖二 長江三角洲範圍
資料來源：本研究繪製。
參、環渤海地區（見圖三）
一. 京津唐
二. 山（膠）東半島 三. 遼東半島（東北）
圖三 環渤海區域範圍
資料來源：本研究繪製。
若論及沿海三大經濟區域涵蓋的主要城市則大致包括：
壹、 珠江三角洲：香港、深圳、東莞、惠州、廣州、佛山、順德、中山、江門、
珠海、澳門等。此為一般人所熟悉之「9+2」概念，即廣東省境內的九大城 市加上香港和澳門。
貳、 長江三角洲：上海、蘇州、昆山、無錫、常州、鎮江、南京、揚州、杭州、
嘉興、湖州、寧波、紹興、溫州、台州、義鳥等。在 2011 年以前，一般習 以上述 16個城市界定長三角的範圍，惟2011年下半年後，蘇北的鹽城、淮 安，安徽的合肥、馬鞍山，浙江的金華、衢州陸續加入，使長三角的主要 城市數達到了22處。
參、環渤海地區：
一. 京津唐：北京、天津、唐山等。
二. 山東半島：濟南、淄博、濰坊、煙台、威海、青島、日照等。
三. 遼東半島：大連、瀋陽、長春、哈爾濱等。
圖四 長江三角洲由 16 個城市擴增至 22 個城市
資料來源：本研究繪製。第二節 「綜合配套改革試驗區」的推出
值得一提的是，除沿海三大經濟區域發展外，由 2005 至 2010 的五年中，為 深化改革，中國大陸陸續推出了五大「綜合配套改革試驗區」，其中包括三個過 去以「特區」身份出現過的城市區域—上海浦東、天津濱海和廣東深圳。透過
「綜合配套改革試驗區」這塊新招牌，期許三個地區分別於金融和自主創新、區 域協調和宜居社會及科學發展模式的深化改革等方面做出成績。又，為配合「中 部崛起和開發大西部」，亦分別推出了「武漢城市圈、長株潭城市群」和「成都、
重慶（成渝）」兩綜合配套改革試驗區。前者著重於「資源節約型」與「環境友 好型」之社會建設，後者則側重城鄉的統籌發展。此外，2010 年，瀋陽亦提出
「綜合配套改革試驗區」的申請，惟迄未正式獲通過。可以肯定的是，大陸各城 市暨區域的發展都期盼獲得中央頒發的「牌子」，蓋因有了中央的認可，象徵的 或許是各種資源的挹注、「先行先試」的權利等。圖五和表一分別標示出「綜合 配套改革試驗區」區位暨基本資料。
圖五 中國「綜合配套改革試驗區」地理區位分布
資料來源：本研究繪製。第三節 九 0 年代迄今中國大陸城市與區域發展研究面向
1978 年，鄧小平揭開中國改革開放序幕時，國內並非全民皆已達成共識並全 力支持，就連他本人也沒有改革一定能成功的把握；復因中國幅員廣大，擬一舉 完成全方位的改革不僅不切實際，於當時中國一窮二白的社經環境下也幾乎毫無 可能。鄧小平後來常以「摸著石頭過河」追憶那段艱辛歷程；後人也經常用他的
「貓論—無論黑貓或白貓，會抓老鼠的就是好貓」闡明鄧氏務實的作風。實際上，
改革開放之初，中國採取的乃西方學者 Albert Hirschman 所云之「不均衡發展策略」
（imbalanced growth strategy）。他「讓少部分人和少部分地區先富起來」的主張可 謂此一策略之最佳註腳。
表一
資料來源：本研究整理。
回顧中國九 0 年代迄今之城市與區域發展軌跡，大體可區分為以下幾個主要階段:
壹、由「特區」到「三沿政策」（Three-along 沿海、沿江、沿邊）
前已提及，由於中國幅員廣闊，因此，改革開放係由南方的廣東開始
「先行先試」。又由於鄧小平「引進來、走出去」的主張，在看好香港、澳 門、台灣和南洋華人為主的資金前提下，中國最初的開放係選擇深圳、珠海、
廈門、汕頭和海南島五處試點，待這些「窗口」取得一定的績效後，才由點 而線到面，陸續開放沿海的 14 個城市及三大片區域（珠江三角洲、長江三 角洲、環渤海區域）以至邊疆貿易等的更大幅度開放。此即後來所稱之「三 沿政策」。
貳、 由鄉鎮企業（Township/Village Industry）帶動的小城鎮（Small Township）到 融入資本主義市場經濟而講求世界/全球城市（world/global city）的形構
基於長期存在於中國社會的「二元結構」事實，當大陸展開其工業化進
程後，大量的農村剩餘勞動力很自然地便會往城市集中；而不論係因考量
「戶籍制度」暫時難以全面鬆綁抑或多數城市，尤其是大城市之各方面承載 能力有限；改革開放之初，中國政府採用了知名社會學家費孝通之建議，大 力倡導「小城鎮」的優點，並以積極發展鄉鎮企業落實「離土不離鄉、離農 不離村」之目標。然而，隨改革開放的不斷深化，中國經濟融入資本主義世 界經濟體系日深，姑不論鄉鎮企業「村村點火、鄉鄉冒煙」所導致的污染和 生態破壞，缺乏經濟規模的鄉鎮企業也難於國際市場中競爭，尤其 2001 年 中國加入 WTO 後，大陸不少的專家、學者，包括中國入世的總擘畫師龍永 圖先生也不再避諱談論大城市的好處，加上 2000 年前後，國際上興起一股 對「全球城市」膜拜的思潮，迄今吾人雖不能說「積極發展小城鎮、適度開 發中型城市、有效扼止大城市」的發展理念已完全被推翻，但由中國人口千 萬以上城市已逾七座之事實看來，大城市甚或超大城市已然成為事實，且中 國爭取若干城市，如北京、上海、天津、廣州等列名「全球城市」的企圖心 正昭然若揭。
參、 由放權讓利（Decentralize Power/Profit）激發地方積極性到城市競爭力排名 （Industry & Urban Clusters--產業鏈與城市鏈之模塑）
為快速的達成資本積累，改革開放以來，中共中央數度下放若干決策權 力，如投資審批權，予地方政府以激發渠等「招商引資」的積極性。事實上，
一直到近二年，中央政府方才鬆口，不再以 GDP 做為評估地方官員政績的主 要指標。然而，基於大陸城市與區域發展的主要經費來源仍繫於「土地財政」
暨與之密切相關的城市建設項目，可預見的未來，中國城市與區域研究的觀 察焦點仍然會是各地方政府如何吸引產業投資並形成足夠強大的產業集群和 城市群。
肆、由城市競爭到區域競合/治理（urban/regional governance）
在前述前提下，未來中國區域間之競爭將不僅侷限於城市間的競爭，
還包括主要城市與週邊腹地所構成的區域間之競爭。此即 UCLA 教授 Alan
Scott 所云之城市-區域概念（City-regions）。具體言之，中國沿海三大經濟區
域間之競爭將不會只是上海和香港間之競爭（如金融中心）、東莞和蘇州間 之競爭（如電子業中心）、或北京與天津間之競爭（如北方經濟中心）等，
而是要看珠江三角洲 vs.長江三角洲 vs.環渤海區域，甚至環渤海區域和東 北亞經濟圈間（中、日、韓）之競爭。至於最終那一個城市和區域會勝出，
亦端賴該城市或區域治理能力的高下。
第四節 中國大陸城市/區域發展面臨之挑戰
吾人若更細緻地探討中國大陸城市與區域發展現實的共同介面，則不難發現下
吾人若更細緻地探討中國大陸城市與區域發展現實的共同介面，則不難發現下