第三章 中國大陸國外直接投資與地方財政透明度
第一節 中國大陸外資投資政策發展
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第三章、中國大陸國外直接投資與地方財政透明度
本研究欲探討在考慮空間自我相關下，中國大陸財政透明度對吸引外 資之影響為何。在進行研究之前，對於中國大陸國外直接投資和財政透明 度的發展與現況需要有一定的認識。因此本章第一節會先針對中國大陸改 革開放後國外直接投資的不同政策階段做介紹；第二節會藉由外商投資企 業投資總額的空間分布圖來看出其目前分布現象。接著在第三節則會說明 中國大陸有關財政透明度法令的頒布與改革的歷程。
第一節、中國大陸外資投資政策發展
（1）外資起步試點階段（第一階段：1979-1984）
1979 年中國大陸實施改革開放政策，其目的之一就是要利用外資來帶 動中國大陸的經濟成長。在改革開放初期，中國大陸政府先以採取試點的 方式來實驗改革的方向與成效。隨後鄧小平提出「先讓一部份的人先富起 來」的說法，極端地以東部為外資優先投資所在，中、西部位居第二。因 此，東部地區原先就享有比中、西部地區更完善的經濟發展，再加上國外 投資的進駐的，使東、西發展不均的情況更為擴大。
1980 年中國政府在南部沿海設立 4 個經濟特區。緊接著 1984 年在其 沿海地區設立了 14 個開放城市5，並在這些城市開辦經濟技術開發區。此 外，因東部沿海地區較其他地區開放的早，在諸多政策、勞動素質與生活 環境相對較佳情況下，使得國外直接投資主要集中在東部沿海地區。
（2）外資投資發展階段（第二階段：1985-1991）
5 十四個開放城市為天津、上海、大連、秦皇島、煙台、青島、連雲港、南通、寧波、溫州、福 州、廣州、湛江、北海。
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1985 年以前，引進的外資數量有限且引進的外資在技術產業上比重不 大，有鑑於此，1985 年中國國務院決定開放長江、珠江以及閩南三角洲，
以期吸引更多外資進入中國大陸。而後 1986 年中國國務院頒布了《國務 院關於鼓勵外商投資的規定》，1988 年又開放了遼東半島與膠東半島，緊 接著 1990 年將沿海濟南市併入沿海經濟開放區。最後，開放上海浦東新 區。此一階段對外資政策最大的突破為允許外商興辦第三產業、金融和商 品零售業，並且允許外商從事轉口貿易和開設外資銀行。
（3）外資投資快速發展階段（第三階段：1992-1995）
由於第一階段與第二階段發展策略導致中國大陸東、西發展的不平 衡，因此自 1992 年鄧小平南巡後，國外投資者開始對中國大陸市場有較 足夠的信心。同年進一步開放長江五個內陸城市。1993 年中國政府實行全 方位開放，企圖藉由全面開放引進資金進入西部地區，以便縮小地區間經 濟發展的差距。隨著外資投入的增加，投資產業的結構也開始改變。中國 大陸以製造業為優先發展的策略下，鼓勵外資進入技術產業、基礎建設、
高新技術產業、國有企業技術改造項目集中低檔住宅項目6。
（4）積極引導外資進入西部（第四階段：1996-2003）
為促進中國大陸區域經濟發展的協調，1996 年中國人大正式通過《九五計 畫與 2010 年遠景目標綱要》，計畫中希望完成東北地區、環渤海地區、長 江三角洲及沿江地區、中部五省、西南和華南部分省區、西北地區、東南 沿海地區等七大經濟區域的開發。主要期望七大經濟區域使外資選擇投資 區位時能考慮往西部地區發展。進而帶動中國大陸全面的發展，以縮減中 國各區發展嚴重不均的問題。
6 1995 年 6 月頒布中國大陸政府頒佈了《指導外資投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導 目錄》，鼓勵外商項中、西部投資，且對不同類型的投資項目非別優惠待遇與政策。
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隨後，1997 年亞洲金融風暴使 1998 年中國大陸國外投資陷入僵局，
1999 與 2000 年甚至呈現下滑情況。為了增加外資投資中國大陸的信心，
1999 年中國大陸發佈了《外商投資企業試點辦法》，將試點持續的擴大。
經營類型也由零售業轉為批發。而後為了因應加入 WTO 的需求，服務業 也開始逐漸地有條件開放。使得 2002 年後國外直接投資有更快速的增長。
（5）外資穩定調整階段（第五階段：2004-迄今）
2004 年至今，國外直接投資逐漸北移，東部沿海省市和北部沿海地區 對國外企業的吸引力增強，成為對國外直接投資更具吸引力的兩大地區。
非沿海地區的增長速度明顯高於沿海地區。近年來國外直接投資投入量大 的地區，增長率在逐步放緩，外商直接投資比重偏小的地區，增長率明顯 更高，國外直接投資在我國的區位選擇開始新一輪的調整。
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