第二章 文獻回顧
第三節 中國大陸官員晉升模式
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第三節、中國大陸官員晉升模式
中國大陸自 80 年代以來，從原本純政治指標選拔方式逐漸改為經濟績 效指標，其中對於 GDP 增長的績效尤為重視。Li and Zhou (2005)實證研究 運用 1979 至 1995 年省級資料發現，中國省級領導升遷機率與經濟成長率 有顯著正向關係。李永剛、管玥（2011）指出，不同地區的地方官員除了 在官場上為了升官而競爭，另外也尋求 GDP 上的脫穎而出做努力，此種 上級主導的競爭模式，類似於體育競技的錦標賽模式。
周黎安（2004）建立了一個地方官員政治晉升博弈的模型，認為一個 官員的晉升直接降低另一個官員的晉升機會，即一人所得即為另一人所 失，使得地方官員同時處在政治與經濟雙重競爭的環境，彼此之間合作的 空間非常狹小，競爭的誘因卻非常巨大。
李永友、沈坤榮（2008）表示，國外直接投資的提升對中國大陸政府 官員來說是一個促進當地經濟發展的重要手段。各省市領導為了獲得晉升 機會，使得國外直接投資轄區間的競爭非常激烈。
所以當某省市領導發現鄰近省市大量吸引國外直接投資進入時，意味 著該鄰近省市有著可預期的 GDP 提升，如此一來，對於某省市領導未來 晉升之路勢必產生阻礙，因此，該省市領導也會開始致力於吸引國外直接 投資進入轄區，以維持轄區間競爭力，對未來晉升多一分保障。有鑑以上 原因，本研究認為過往在中國大陸國外直接投資之研究上大多忽略國外直 接投資轄區間會有相互競爭情形，在中國大陸特有的官員晉升模式之下，
應考慮國外直接投資有空間相依的情況，因此，本研究採取空間計量作為 主要研究方法。
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第四節、其他影響中國大陸國外直接投資因素相關文獻
在現有文獻中，已有許多文獻研究中國各地區吸引國外直接投資的決 定因素。首先，Head and Ries（1996）以有條件羅吉特模型（conditional logit model）研究 1984-1991 年外商赴中國直接投資的影響因素，由 931 家外資 企業樣本加以分析，藉由地區的外資企業數作為聚集效果的衡量指標。該 文獻的研究結果發現，良好的公共建設以及地區的外資企業越多，越能吸 引國外企業前來投資，而工資成本對外資則有負向效果，但結果並不顯著。
Cheng and kwan（2000）以 GMM 模型解釋 1985-1995 年間影響在中 國大陸 29 個省市的外資決定因素，研究結果顯示，市場規模、良好的公 共設施、優惠政策、開放經濟特區對於國外直接投資有正向的吸引力；相 反的，工資成本對吸引外資則有負向的影響。另外，教育程度對於國外直 接投資亦有正向影響，但是在統計上並不顯著。
此外，何興強、王利霞（2008）運用空間計量方法，對 1985-2005 年 期間中國大陸 30 個省市區的 154 個地級及以上城市的外資投資區位分佈 的空間效應進行檢驗，發現 154 個城市的國外直接投資之間存在顯著的空 間效應，周圍城市的國外直接投資的增加可以正向影響某城市的國外直接 投資流入量，周邊城市的市場規模越大則該城市的國外直接投資流入量也 越多，各城市的國外直接投資流入也受到周邊城市不可測因素的影響。其 中市場大小、相對工資、道路鋪裝面積、累計國外直接投資存量、市場潛 力變數顯著正向影響國外直接投資，而人口、距外貿口岸距離則是顯著負 向影響國外直接投資的因素。
CHEN （ 2009 ） 運 用 GMM 模 型 以 及 隨 機效 果 追 蹤 資 料 模 型調 查 1993-2006 年中國大陸 30 個省市聚集效果對國外直接投資的影響關係，研 究結果發現不管在哪個模型中，城市化、市場大小、教育程度、政府股利
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政策皆顯著促進國外直接投資進入，另外，工資和吸引外資則有顯著的負 向關係。
李媛、李文君（2010）利用 1985- 2008 年中國大陸八大區域4的國外 直接投資的相關資料，分析國外直接投資在中國大陸的區位分佈及其演 變，運用固定效果追蹤資料模型分析影響外資在八大區域分佈及演變的主 要原因，從研究結果發現，影響外資在區域間選擇的主要因素是區域生產 總額、實際效率工資和對外開放程度。
段娟（2011）認為關於中國大陸和其他經濟體的國外直接投資區位決 定，絕大部分研究僅僅關注決定因素的選擇，而忽略了決定因素及其重要 性可能會隨一個國家或地區國外直接投資的特性的變化而變化。而且，這 類研究也幾乎不考慮空間資料的特徵。因此，此研究使用了固定效果空間 誤差模型來估計 1986-2009 年間影響在中國大陸各省市的外資決定因素，
從研究結果得出市場規模、累計國外直接投資、開放程度皆顯著正向影響 國外直接投資。在前半段時期，投資者較在意低廉的工資，但在近年來勞 動生產力漸漸成為影響國外直接投資重要之因素。另外，空間係數顯著且 為正，顯示中國大陸各省市國外直接投資存在空間相依。
Mucchielli and Yu（2011）調查 1995-2007 年間 457 家美國與 537 家歐 洲製造業子公司在中國大陸區位選擇因素。該文獻藉由有條件羅吉特模型
（conditional logit model）進行分析後發現，市場規模、生產成本、聚集效 應以及地理位置，顯著地影響美國和歐洲公司在大陸的區位選擇，而聚集 對於所有公司來說是最佳的策略。另外，地主國產業的技術密集度對於美 國公司的影響更勝於歐洲的公司。
4八大區域分別為北部沿邊、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長江中游、西南地區、
西北地方
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Cheng and kwan
（2000）
段娟（2011） 1986－2009
中國大陸
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響國外直接投資重要之因 素。空間係數顯著為正，國 外直接投資存在空間相依。
Mucchielli and Yu
（2011）
1995－2007
中國大陸 有條件羅吉特模型
市場規模、生產成本、聚集 效應以及地理位置，顯著地 影響美國和歐洲公司在大 陸的區位選擇，而聚集對於 所有公司來說是最佳的策 略。
資料來源：作者自行整理。
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第三章、中國大陸國外直接投資與地方財政透明度
本研究欲探討在考慮空間自我相關下，中國大陸財政透明度對吸引外 資之影響為何。在進行研究之前，對於中國大陸國外直接投資和財政透明 度的發展與現況需要有一定的認識。因此本章第一節會先針對中國大陸改 革開放後國外直接投資的不同政策階段做介紹；第二節會藉由外商投資企 業投資總額的空間分布圖來看出其目前分布現象。接著在第三節則會說明 中國大陸有關財政透明度法令的頒布與改革的歷程。
第一節、中國大陸外資投資政策發展
（1）外資起步試點階段（第一階段：1979-1984）
1979 年中國大陸實施改革開放政策，其目的之一就是要利用外資來帶 動中國大陸的經濟成長。在改革開放初期，中國大陸政府先以採取試點的 方式來實驗改革的方向與成效。隨後鄧小平提出「先讓一部份的人先富起 來」的說法，極端地以東部為外資優先投資所在，中、西部位居第二。因 此，東部地區原先就享有比中、西部地區更完善的經濟發展，再加上國外 投資的進駐的，使東、西發展不均的情況更為擴大。
1980 年中國政府在南部沿海設立 4 個經濟特區。緊接著 1984 年在其 沿海地區設立了 14 個開放城市5，並在這些城市開辦經濟技術開發區。此 外，因東部沿海地區較其他地區開放的早，在諸多政策、勞動素質與生活 環境相對較佳情況下，使得國外直接投資主要集中在東部沿海地區。
（2）外資投資發展階段（第二階段：1985-1991）
5 十四個開放城市為天津、上海、大連、秦皇島、煙台、青島、連雲港、南通、寧波、溫州、福 州、廣州、湛江、北海。
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1985 年以前，引進的外資數量有限且引進的外資在技術產業上比重不 大，有鑑於此，1985 年中國國務院決定開放長江、珠江以及閩南三角洲，
以期吸引更多外資進入中國大陸。而後 1986 年中國國務院頒布了《國務 院關於鼓勵外商投資的規定》，1988 年又開放了遼東半島與膠東半島，緊 接著 1990 年將沿海濟南市併入沿海經濟開放區。最後，開放上海浦東新 區。此一階段對外資政策最大的突破為允許外商興辦第三產業、金融和商 品零售業，並且允許外商從事轉口貿易和開設外資銀行。
（3）外資投資快速發展階段（第三階段：1992-1995）
由於第一階段與第二階段發展策略導致中國大陸東、西發展的不平 衡，因此自 1992 年鄧小平南巡後，國外投資者開始對中國大陸市場有較 足夠的信心。同年進一步開放長江五個內陸城市。1993 年中國政府實行全 方位開放，企圖藉由全面開放引進資金進入西部地區，以便縮小地區間經 濟發展的差距。隨著外資投入的增加，投資產業的結構也開始改變。中國 大陸以製造業為優先發展的策略下，鼓勵外資進入技術產業、基礎建設、
高新技術產業、國有企業技術改造項目集中低檔住宅項目6。
（4）積極引導外資進入西部（第四階段：1996-2003）
為促進中國大陸區域經濟發展的協調，1996 年中國人大正式通過《九五計 畫與 2010 年遠景目標綱要》，計畫中希望完成東北地區、環渤海地區、長 江三角洲及沿江地區、中部五省、西南和華南部分省區、西北地區、東南 沿海地區等七大經濟區域的開發。主要期望七大經濟區域使外資選擇投資 區位時能考慮往西部地區發展。進而帶動中國大陸全面的發展，以縮減中 國各區發展嚴重不均的問題。
6 1995 年 6 月頒布中國大陸政府頒佈了《指導外資投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導 目錄》，鼓勵外商項中、西部投資，且對不同類型的投資項目非別優惠待遇與政策。
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隨後，1997 年亞洲金融風暴使 1998 年中國大陸國外投資陷入僵局，
1999 與 2000 年甚至呈現下滑情況。為了增加外資投資中國大陸的信心，
1999 年中國大陸發佈了《外商投資企業試點辦法》，將試點持續的擴大。
1999 年中國大陸發佈了《外商投資企業試點辦法》，將試點持續的擴大。