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第三節 中國東海爭議軍事作為
自鄧小平時代以來的中國就有意依靠廣大的海洋維生，而不只靠內陸本身。
中國要踏出太平洋的話，一定要從東海通過宮古海峽，如果要從南海到印度洋的 話，也要從東海通過臺灣海峽，中國除了要在東海上開發和利用海洋資源，中國 也想掌握東海海權，企圖通過宮古海峽將勢力擴張到太平洋上。40因此，中國如果 能控制此一海域，將佔有東亞地區戰略上的優勢地位，對維護中國在東亞地區的 戰略利益，擴大在該地 區的影響力都有重要意義。21 世紀開始，美日軍事合作由 日本「單向依附」防禦向「聯合行動」進攻轉變，此一轉變在亞太地區受到最大 影響的不外乎就是中國，而美國明確表態釣魚台列嶼納入美日安保範圍，擺明的 態度意在警告相關國家，如果要以武力奪取釣魚台，等於是向美日同時宣戰，使 中國將美日同盟視為解決東海問題的最大威脅。而自古以來，維護領土主權從來 不是互相放話就可求得，必須憑藉軍事實力奪取。
1972 年，中國和日本就兩國邦交恢復正常化的談判中，中國總理周恩來提出 為恢復邦交，暫無必要涉及釣魚台的問題，日本首相田中角榮對此表示同意「以 後再談」，中日兩國於 1972 年 9 月 29 日發表的《中日聯合聲明》未具體提及中日 兩國的釣魚台領土紛爭。1978 年，中國和日本談判及簽訂《中日和平友好條約》
時，中國副總理鄧小平重提實現邦交正常化時，與日本首相福田赳夫達成默契，
雙方約定不涉及釣魚台問題，要以大局為重。41中日兩國關係在 1972 年恢復邦交正 常化後的二十幾年中，兩國在外交交涉過程中是承認有一個關於釣魚台主權爭議 的存在，已形成某種共識。中國一貫主張釣魚台問題是「主權在我，擱置爭議，
共同開發」。此一時期的日本，為了不使該問題給兩國關係造成大的障礙，一直在 管束和制約登島的右翼分子，甚至是某些國會議員的登島行動。例如對多次侵犯
〈http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201404245004-1.aspx〉（2015 年 4 月 30 日）。
40 平松茂雄，〈拡大する中国の東シナ海進出--侵食されるわが国の経済水域〉，《東亞月刊》，382 期，（日本東京：霞山會出版，1999 年），頁 16 -17。
41 中國網，《回眸中日外交史上關於釣魚島主權爭端的默契與共識》，2012 年 9 月 13 日，
〈http://www.china.com.cn/international/txt/2012-09/13/content_26514177.htm〉（2015 年 5 月 2 日）。
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〈http://news.ifeng.com/mil/4/detail_2012_09/17/17678821_0.shtml〉（2015 年 5 月 2 日）。
43 中國新聞網，《釣魚島危機中日本如何對中國嚴重誤判》，2012 年 9 月 21 日，
〈http://www.360doc.com/content/12/0921/21/5909776_237472844.shtml〉（2015 年 5 月 2 日）。
44 新華網，《中華人民共和國政府關於釣魚島及其附屬島嶼領海基線的聲明》，2012 年 9 月 10 日，
〈http://news.xinhuanet.com/politics/2012-09/10/c_113025365.htm〉（2015 年 5 月 2 日）。
45 搜狐網，《中國 16 船巡航釣魚島 700 餘浙江漁船到達並捕撈》，2012 年 9 月 20 日，
〈http://news.xinhuanet.com/politics/2012-09/10/c_113025365.htm〉（2015 年 5 月 2 日）。
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〈http://global.dwnews.com/news/2012-09-22/58862834-2.html〉（2015 年 5 月 2 日）。
47 騰訊網，《中國東海維權軍演：軍艦戰機“馳援”海監船》，2012 年 10 月 20 日，
〈http://www.ettoday.net/news/20121214/140108.htm〉（2015 年 5 月 2 日）。
48 臺灣玉山網，《中國 PLA 東海艦隊責任區負責對日本,台灣作戰.宣稱釣魚台海域是其東海艦隊巡 邏區.》，2013 年 4 月 18 日，〈http://tw01.org/profiles/blogs/pla-1〉（2015 年 5 月 2 日）。
49 中華人民共和國中央人民政府，《中國政府提交東海部分海域外大陸架外部界限劃界案》，2012 年 12 月 14 日，〈http://www.gov.cn/jrzg/2012-12/14/content_2290759.htm〉（2015 年 5 月 2 日）。
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〈http://www.gov.cn/jrzg/2012-12/14/content_2290759.htm〉（2015 年 5 月 2 日）。
51 新浪軍事網，《東海艦隊舉行“東海航保-2013”軍地聯合保障演練》，2013 年 8 月 18 日，
〈http://www.gov.cn/jrzg/2012-12/14/content_2290759.htm〉（2015 年 5 月 2 日）。
52 鐵血網，《外媒：中國東海搜救演習暗示日本或爆發空戰》，2013 年 8 月 19 日，
〈http://bbs.tiexue.net/post2_6907160_1.html〉（2015 年 5 月 2 日）。
53 BBC 中文網，《中國三大艦隊在西太平洋進行軍演》，2013 年 10 月 20 日，
〈http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2013/10/131020_china_navy_exercise〉（2015 年 5 月 3 日）。
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同年 11 月 23 日，中國政府發佈聲明：根據 1997 年 3 月 14 日《中國國防法》、
1995 年 10 月 30 日《中國民用航空法》和 2001 年 7 月 27 日《中國飛行基本規則》， 宣佈劃設東海防空識別區（如附圖 4-3），亦將釣魚台列嶼領空劃設為中國的領空。
54中國國防部根據中國政府關於劃設東海防空識別區的聲明，公告「東海防空識別 區航空器識別」規則，並明訂位於東海防空識別區飛行的航空器，必須提供「飛 行計畫識別」、「無線電識別」、「應答機識別」及「標誌識別」，且位於東海防空識 別區飛行的航空器，應當服從東海防空識別區管理機構或其授權單位元的指令，
對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將採取防禦性緊急處置 措施。55中國藉由「東海防空識別區」劃設，展現對自己正當權利的行使，也向其 他國家展示中國維護自身安全和主權利益的決心和能力。此一舉措，無疑是給了 美日同盟重重的一擊，對東海爭議增加了一個有形的變數，亦對東海區域安全添 加了潛在的危機。
圖 4-3: 東海防空識別區劃設示意圖
資料來源: 新華網，《國防部發佈:中華人民共和國政府關於劃設東海防空識別區的聲明》，2013 年 11 月 23 日。
54 新華網，《國防部發佈:中華人民共和國政府關於劃設東海防空識別區的聲明》，2013 年 11 月 23 日，〈http://news.xinhuanet.com/mil/2013-11/23/c_118262792.htm〉（2015 年 5 月 3 日）。
55 中華人民共和國中央人民政府，，《中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告》，2013 年 11 月 23 日，〈http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/23/content_2533101.htm〉（2015 年 5 月 3 日）。
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第四節 小結
東海對中國而言，既是沿海地區的重要屏障，也是海運的重要通道。首先，
作為沿海地區的重要屏障，控制這一海域對促進中國的安全與發展有著重要意 義。中國改革開放以來，東南沿岸憑藉其區位優勢得到了迅速發展，目前已成為 中國的經濟重心，在整個國民經濟中所佔的比重很大，確保這一地區的安全與發 展對中國來說至關重要。控制周邊海域、擴大沿海地區的海上戰略縱深是中國必 然的戰略選擇。其次，這一海域是中國南北之間海上運輸的重要通道，對緩解南 北之間的陸路運輸壓力有著重要意義。由於這東海海域將中國與周邊大洋分隔開 來，因而也是中國與其他國家開展海上經貿往來的必經之地。當前中國海軍戰略 理論乃遵循前中央軍委會副主席劉華清於一九九三年所提出的「遠洋海軍戰略」
構想，即中國海軍必須從沿海防衛推進到第一島鏈，甚至在將來還要發展至太平 洋西部的第二島鏈。顯然，中國正意圖將軍力投射至西太平洋，如此一來，核子 動力潛艇的射程便可及於美國本土，方便有效牽制「美日同盟」。56顯然，中國已 擬出明確的海洋戰略，即企圖掌控整個東亞的廣大海域。而此一戰略構想的前階 段是著手將東海變成中國的內海。
中國與日本在東海的矛盾和糾紛主要有兩個，一提出以等距離原則即用「中 間線」劃分中日東海管轄海域，以避免大陸架制度對其不利的局面。二是主張釣 魚台是其固有領土，以此為基點主張東海大陸棚架和專屬經濟區。而造成此一爭 議的始作俑者，非美國莫屬。在冷戰的國際背景下，美國單方面與日本簽訂的一 系列條約、協定為後來的中日東海爭議埋下了伏筆。在 20 世紀 70 年代初美日歸 還琉球的協議中，美國在中國與臺灣兩方都反對的情況下，俓行將釣魚台列嶼的 行政管轄權交予戰敗的日本政府，這令日本有恃無恐地宣稱釣魚台列嶼主權的合 法地位。57更成為引發中日釣魚台爭端的直接原因之一。冷戰結束後，圍繞中日釣
56 趙建民、何思慎，〈日本外交中有關中國或美國優先之爭論-兼論日、中、台新安全架構〉，
《問題與研究》，第 43 卷 1 期，（臺北：國立政治大學國際關係研究中心，2004 年），頁 89。
57 中華民國外交部，《釣魚臺列嶼主權聲明》，2012 年 8 月 22 日，
〈http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/23/content_2533101.htm〉（2015 年 5 月 4 日）。
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魚台主權爭議的「美國因素」日漸突出。在釣魚台主權立場上，美國政府在看似 中立的態度下竭力淡化和模糊中國對釣魚台所享有主權的事實，使得釣魚台問題 日益複雜化。進入 21 世紀後，美國政府在釣魚台主權歸屬問題上逐漸放棄此前的
「模糊中立」的立場，轉而積極地「小心介入」。去（2014）年，歐巴馬甚至明 言「釣魚台是日本施政下的領域，適用於美日安全保障條約第 5 條，美日將合作 因應對中國的政策，美日反對企圖以武力片面改變現狀的作為」。最後，「美國因 素」的介入將成為未來影響中日釣魚台爭議解決的一個重要變數。中日釣魚台主 權爭端本應當由中日兩國自己解決，而現實的情況是「美國因素」已經滲入其中。
美國深諳釣魚台對中日兩國的價值，其主權的繼續懸置，既可以防止中日兩國走 得太近，又可以讓美國處於隨時介入的有利地位。美國介入釣魚台問題作為美日 聯手遏制中國的一種戰略嘗試，一方面將助長日本陰謀攫取釣魚台的野心，對中 日關係以至亞太地區的穩定產生一定的消極影響；另一方面，「美國因素」的介 入對於未來中日釣魚台爭議的解決，也會增加一定的難度。但應當指出的是，美 國關於釣魚台問題對日本的承諾是有一定限度的。美國雖期待通過與日軍事合作 實現其亞洲戰略的目標，但還是希望在這個敏感問題上留有適當的餘地。因為，
在遏制中國的戰略上，既然已經有了日美同盟這一基本框架，美國如果又在釣魚 台問題上介入得過深，必然會招致中國的強烈反對，進而造成美中關係的緊張局 勢。
自 2012 年 9 月 10 日，日本片面宣佈釣魚台列嶼國有化，造成區域情勢緊張，
中日雙方對釣魚台主權爭議態度愈趨強硬。中國從 9 月 10 日這天開始，官方的一 系列關於釣魚台問題的言論和行動相比於以前強度提高許多，但是又保留了很多
中日雙方對釣魚台主權爭議態度愈趨強硬。中國從 9 月 10 日這天開始，官方的一 系列關於釣魚台問題的言論和行動相比於以前強度提高許多，但是又保留了很多