中小型營造業導入職業安全衛生管理效益分析 中小型營造業導入職業安全衛生管理效益分析 中小型營造業導入職業安全衛生管理效益分析 中小型營造業導入職業安全衛生管理效益分析

(二) 紀錄無法追溯到相關活動、記錄不確實或不完整。

(三) 未規定紀錄之保存期限，或其保存期限未符合法規之要求。

(四) 紀錄之查閱及借閱未作有效之管理，致使部分紀錄遺失。

十七、 內部稽核方面

(一) 稽核員執行稽核時缺乏客觀及獨立性。

(二) 稽核員之能力不足，包含對安衛法規及相關技術之認知。

(三) 重複性發生之不符合事項未予以有效防止。

十八、 管理階層審查方面

(一) 高層主管多次未參與並主持管理審查。

(二) 應提供審查之資料不完整。

(三) 未檢討政策、目標及程序可能修改需求，並決議應有之改變。

(四) 未依所提供資料評估職安衛管理系統之適用性、適切性及有效性。

(五) 審查會議之決議事項未確實執行或追蹤其執行狀況。

(六) 審查結果或決議事項未納入年度安衛目標之中。

業安全衛生管理政策現況、資源使用及污染預防與風險控制，適時審查其適切性，

必要時修訂以確保其合於時宜施行之。

二、 制定職業安全衛生衛管理目標、標的及管理方案並追蹤執行概況

未導入職業安全衛生管理前，營造業個案公司每季定期檢討發生環安衛事故 狀況，制定改善方案來預防再發生。而推動職業安全衛生管理系統後，不只以法 律要求為依歸，另要求各部門針對風險評估結果（重大環境考量面與不可接受風 險）、環安衛法令規章與其他要求事項及環安衛政策之關聯性等，制定職業安全衛 生管理方案並定期檢討職業安全衛生管理方案執行進度與執行成效追蹤等，達到 職業安全衛生管理系統「持續改善」的目標。

三、 國內法規變更、國際間趨勢與客戶的要求

未導入職業安全衛生管理前，對於職業安全衛生管理相關法規或議題，營造 業個案公司大多以符合國內法規為目標；現在，藉由職業安全衛生管理系統的導 入，有助於提前改善缺失，確認公司符合狀況，藉此改善內部不足之處，而符合 法規要求；了解國內政策或法規修改方向及國際間趨勢等，讓公司能提前準備及 因應，避免準備不足而喪失競爭力。

四、 工作場所制度的變更

過去，未推動職業安全衛生管理系統前，並未實施以下制度，大多只符合國 內環安衛法規為目標；當推動職業安全衛生管理系統後，因職業安全衛生管理系 統的要求，必須對職業安全衛生管理方式變更，以下是變更管理概況：

(一) 環境考量面與危害鑑別、風險評估及決定控制措施

推動職業安全衛生管理系統後，必須針對公司內部與其工作場所所有活動 與作業等，對職業安全衛生管理影響之相關考量面與危害因子來源之鑑定，

以利後續職業安全衛生管理系統推動。經由各部門審查員評估各自工作區域 的環境考量面及危害因子的資料，除了可以代表其活動或作業的風險程度及 亟需改善項目，另外也可以提供各部門作為制定改善目標、標的及管理專案，

來降低各工作場所活動或作業上的風險。

(二) 文件化管制

過去資料並未加以整合，因此無法作為各部門執行業務的依據；推動職業 安全衛生管理系統後，建立文件化的管制，將現有資料整合，並且制定各項 作業程序書及相關作業規範，使職業安全衛生管理系統中使用之文件，迅速 建立、核准及發行，以確保各相關部門能適時獲得正確的最新文件，並以相 關之手冊、程序、作業規範及表單記錄展現，作為執行運作之準則。

(三) 稽查

過去稽查職則由環安單位負責，不但人力較少且授權不足，當稽查過程發 現缺失，雖要求被稽查單位改善並以文件通知，但效果不張，同樣狀況可能 會再發生。當推動職業安全衛生管理系統後，稽核部份包含內部稽核和外部 驗證；內部稽核部份，由各部門審查員定期稽查其他部門職業安全衛生管理 現況，發現缺失後，依照程序，要求被稽查單位改善，並在定期會議上檢討、

改善進度及驗證，大大提高改善的效果，降低再發生的機率；外部驗證部份，

則委託外部合格認證機構，稽查其職業安全衛生管理系統執行上的狀況，如 此對公司在職業安全衛生管理改善狀況有正面效益。

五、 公司員工及外部人員溝通

過去營造業個案公司大部分同仁只專心在自己工作崗位上，對職業安全衛生 意識較少且相關職業安全衛生意見也較難反應；而外部人員（指政府機關、社區 民眾、客戶、外包商等）對於公司的職業安全衛生管理政策及目標也無法得知。

現在，經由公告欄、各項會議、教育訓練等方式來傳遞及交流，讓公司內部同仁 或是外部人員清楚公司職業安全衛生管理政策及宣達事項如應遵守事項、法令等 制度的修改、連絡事項及公司的職業安全衛生管理政策目標、標的與管理方案。

另外，若公司內部同仁可經由適當方式提出職業安全衛生管理建議，公司相關單 位收到建議後，會統籌後並依照狀況改善及回覆，以利於職業安全衛生管理事務 之推行。

(一) 能力、訓練及認知

未導入職業安全衛生管理前，相關訓練只符合法規最低要求即可，而在導 入職業安全衛生管理系統後，教育訓練課程方面不但符合法規要求，且增加 特殊作業人員訓練、相關技術人員複訓及一般員工對職業安全衛生管理的認 知，來了解其環境或職業安全衛生的衝擊。另外，訓練效果驗證部分，不只 要求簽到及評量授課狀況，當訓練結束後，安排測驗或工作中詢問，以達到 訓練的目的。

(二) 作業管制

未導入職業安全衛生管理前，相關職業安全衛生未建立文件化，因此大部 分活動或作業的職業安全衛生要求是沒有被管制，而員工也因不了解活動或 作業的風險而常發生虛驚事故；推動職業安全衛生管理系統後，建立職業安 全衛生管理文件化制度，工作場所內活動或作業須制定程序書或表單，並要 求員工執行，達到作業管制目的。對於新購買原物料、設備、製程或作業的 變更等，建立「工作場所活動變更管理程序」，在變更前提出風險評估資料，

及變更後的改善預防措施，降低對工作場所的風險。對於承攬商及訪客，也 會要求遵守規定，以避免事故發生。

(三) 緊急事件準備與應變

未導入職業安全衛生管理前，營造業個案公司每半年舉辦消防救災訓練，

但只限於少部分員工參加，而無法擴及全公司避免影響進度；但因 80％事故 是可以在事故初期時被控制，因此要求各部門設置應變小組，應變小組若在 事故發生後第一時間發揮功能，則大部份事故在初期就可以被控制，降低事 故的嚴重程度。因此各部門針對風險較高的活動或作業制定「緊急應變計畫 書」，當事故發生後，各部門應變小組的負責人可參考資料來分派各組任務，

避免事故發生後無法立即應變，造成事故擴大。並針對特定事故、特定部門 安排不定期演練，並且擴及全公司應變小組、外部救災單位、政府機關、承 攬商，達到演練的效果。

綜合以上結果，推動職業安全衛生管理系統後的確為營造業個案公司帶來正

面效益，甚至為營造業個案公司帶來更多無形的效益。以目前國際間對職業安全 衛生管理的重視程度，企業除持續推動職業安全衛生管理系統外，並且參予國際 間認證及活動，不但讓企業能永續發展而且為企業帶來更多有形或無形的效益。

第 第

第 第六 六 六 六章 章 章 章 結論與建議 結論與建議 結論與建議 結論與建議

本研究參考台灣職業安全衛生管理，考慮中小型營造業特色擬定適合之職業 安全衛生管理導入步驟，針對每一項程序進行分析，決定中小企業必要的職安衛 管理功能，並完成中小企業的職業安全衛生管理機制的研擬。