中 華 大 學

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碩 士 論 文

中小型營造業導入職業安全衛生管理之探討 A Study on Importing Occupational Health and

Safety Management for Small and Medium-sized Construction Industry

系 所 別：營建管理學系碩士班 學號姓名：M09816021 林祺桓 指導教授： 蕭 炎 泉 博士

中華民國 101 年 2 月

摘 摘

摘 摘 要 要 要 要

諸多文獻統計，國內營造業之災害發生率高出其他行業甚多，其重大職災死 亡千人率每佔各產業之冠。究其原因，一般營造業對於安全衛生管理工作之執行，

大多限於法令已規定之應辦事項，而未將安全衛生工作納入組織之管理系統，除 不重視記錄、稽核、績效評估之成效，亦缺少風險、採購、變更等管理之概念，

因而使安全衛生管理工作流於形式，安全衛生管理水準亦逐年低落。台灣營造產 業的產業結構以中小型營造業佔多數扮演經濟發展及提供勞工就業機會的重要角 色，然而中小型營造業往往常因財力的不足和無法雇用專責的安全衛生人員，使 得員工本身需從事一般的日常工作又要兼顧安全衛生工作，加上缺乏時間和專業 的訓練，或雇主本身對於執行安全衛生管理的能力不足和不重視，導致安全衛生 管理工作推行的困難、職安衛管理未能有效落實與安全衛生管理較不完善，所面 臨的工安事故風險相形之下較大型企業高，因此中小型營造業職業安全衛生的管 理逐漸受到重視。

本研究研擬適合中小型營造業導入職業安全衛生管理流程，並提供中小型營 造業職業安全衛生管理相關的表單，引導中小型營造業完成職業安全衛生管理的 建置，最後運用查核表，協助中小型營造業檢視程序建置的符合狀況，以確保程 序建置的完整性。透過降低職業安全衛生管理導入的複雜度、摒除不必要的程序 達到有效降低職災率的目的。

關鍵字 關鍵字 關鍵字

關鍵字：：：：職業安全衛生管理系統、中小型營造業

ABSTRACT

Base on the literature data, the disaster rate of construction industry is higher than

many other industries. The death rate of occupational accidents is the number one of all industries. The reason is the safety and health department of construction companies

safety and health department into the management system of the organization. The construction engineers do not pay attention to records and performance evaluation. They are lack of risk, procurement, management, and change order management. This will make the health and safety management far away from the standards. The construction

However, small and medium scale construction companies due to insufficient of financial capability, therefore, they can not hire the dedicated safety and health personnel. This will make the employees themselves to be engaged in normal daily work and safety and health tasks. Since the employees usually are lack of professional training, and the employer does not pay attention for health and safety management, the safety management is difficult to implement. The construction industries face the higher risks on construction safety than other large scale enterprises, therefore, the industries are gradually taken seriously on health and safety management.

The appropriate safety and health management process for small and medium construction industry is proposed in this study. The related administration forms for safety and health management are developed for construction firms. This can be used to guide small and medium construction industry to setup occupational safety and health management. The checklists can be used to build and evaluate the compliance status and ensure the integrity of the program. This can reduce the disaster rate of occupational health and safety for construction companies.

Keywords: Occupational Safety and Health Management, Small and Medium

Construction Industry

誌 誌

誌 誌 謝 謝 謝 謝

進入研究所求學過程中，工作、家庭、學業三者兼顧，真的很辛苦，但經過 多方努力克服一切波折，終於撐過來，使自己在人生旅程上更上一層樓，感謝一 直在我周圍支持我的人。

研究所期間由衷感謝指導教授 蕭炎泉老師，不辭辛苦的指導，給予我課業上 或實務上的幫助使我在專業領域上穫益良多，也感謝所長鄭紹材老師及全體師長 等指導與指教及葉珮娟助理的協助，順利完成碩士學業。最後要感謝林大森老師、

呂意達老師、楊錫麒老師適時給予指正讓我能夠完成論文。

感謝營管所的學長與同學在課業上的照顧與幫忙，因為有你們的支持協助讓 我研究所學習更完整，謝謝大家。最後感謝我的老婆及家人的體諒與付出，讓我 讓我能順利畢業取得學位，願將此論文獻給你們及關心我的所有好朋友，一同分 享這份喜悅。

林棋桓 謹誌 中華大學 營建管理學系碩士班 中華民國 101 年 2 月

目 目

目 目 錄 錄 錄 錄

中文摘要 ... i

英文摘要 ... ii

誌 謝 ... iii

目 錄 ... iv

圖 目 錄 ... vi

表 目 錄 ... vii

第一章 緒論 ... 1

1.1 研究背景 ... 1

1.2 研究動機 ... 1

1.3 研究目的 ... 1

1.4 研究範圍 ... 2

1.5 研究方法 ... 2

1.6 研究流程 ... 4

第二章 職業安全衛生管理 ... 5

2.1 安全衛生 ... 5

2.2 職業安全衛生 ... 5

2.3 職業安全衛生管理 ... 6

第三章 中小型營造業職業安全衛生管理現況 ... 9

3.1 中小型營造業的背景 ... 9

3.2 中小型營造業職業安全衛生管理現況 ... 14

3.3 中小型營造業職業安全衛生管理推動問題 ... 20

第四章 中小型營造業職業安全衛生管理機制建立 ... 22

4.1 臺灣職業安全衛生管理系統指引 ... 22

4.2 臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範 ... 24

4.3 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領 ... 25

4.4 臺灣職業安全衛生管理系統驗證指導要點 ... 27

4.5 中小型營造業職業安全衛生管理機制建立之步驟 ... 27

4.6 中小型營造業職業安全衛生管理機制推動之方法 ... 33

第五章 中小型營造業導入職業安全衛生管理探討 ... 40

5.1 中小型營造業導入職業安全衛生管理基本要求 ... 40

5.2 中小型營造業導入職業安全衛生管理政策 ... 44

5.3 中小型營造業導入職業安全衛生管理組織設計 ... 46

5.4 中小型營造業導入職業安全衛生管理規劃與實施 ... 49

5.5 中小型營造業導入職業安全衛生管理評估 ... 77

5.6 中小型營造業導入職業安全衛生管理改善措施 ... 87

5.7 中小型營造業導入職業安全衛生管理問題探討與效益分析 ... 88

5.7.1 中小型營造業導入職業安全衛生管理問題探討 ... 88

5.7.2 中小型營造業導入職業安全衛生管理效益分析 ... 92

第六章 結論與建議 ... 97

6.1 結論 ... 97

6.2 建議 ... 98

參考文獻 ... 99

圖 圖

圖 圖 目 目 目 目 錄 錄 錄 錄

圖 1.1 研究流程圖 ... 4

圖 4.1 TOSHMS 驗證示意圖 ... 22

圖 4.2 初次申請 TOSHMS 驗證之作業流程圖 ... 29

圖 4.3 追查稽核之作業流程圖 ... 30

圖 4.4 重新驗證稽核之作業流程圖 ... 31

圖 4.5 申訴及抱怨之作業流程圖 ... 32

圖 4.6 TOSHMS 驗證規範架構 ... 33

圖 4.7 TOSHMS 系統建置及推動之流程圖 ... 34

圖 4.8 TOSHMS 系統建置流程圖 ... 34

圖 5.1 職業安全衛生政策範例 ... 45

圖 5.2 政策制定程序圖 ... 45

圖 5.3 法規查核作業流程 ... 49

圖 5.4 風險管理流程 ... 56

圖 5.5 作業危害鑑別步驟 ... 57

圖 5.6 風險評估方法步驟 ... 60

圖 5.7 風險控制作業程序 ... 63

圖 5.8 變更管理流程圖 ... 67

圖 5.9 緊急應變作業步驟 ... 70

圖 5.10 採購管理流程圖 ... 72

圖 5.11 承攬管理流程圖 ... 75

圖 5.12 績效評估步驟 ... 78

圖 5.13 事故處理步驟 ... 81

圖 5.14 施工安全稽核架構展開流程圖 ... 84

表 表

表 表 目 目 目 目 錄 錄 錄 錄

表 5.1 政策制定程序查核表 ... 44

表 5.2 文件紀錄表 ... 48

表 5.3 法規適用性查核表範例 ... 50

表 5.4 法規符合性查核表 ... 52

表 5.5 法規查核程序查核表 ... 53

表 5.6 安全衛生管理目標及方案 ... 54

表 5.7 危害鑑別與風險評估表 ... 58

表 5.8 危害媒介物分類表 ... 58

表 5.9 危害類型分類表 ... 59

表 5.10 危害鑑別查核表 ... 60

表 5.11 風險評估查核表 ... 61

表 5.12 事故後果嚴重性等級對照表 ... 62

表 5.13 事故發生頻率等級對照表 ... 62

表 5.14 風險矩陣 ... 62

表 5.15 不可容忍風險 ... 62

表 5.16 風險控制查核表 ... 64

表 5.17 風險控制方法 ... 65

表 5.18 風險控制項目達成追蹤表 ... 66

表 5.19 監督查核表 ... 67

表 5.20 緊急應變查核表 ... 71

表 5.21 績效評估查核表 ... 79

表 5.22 常見績效指標 ... 80

表 5.23 績效評估範例 ... 80

表 5.24 事故調查查核表 ... 81

表 5.25 事故調查表 ... 82

第一章 第一章

第一章 第一章 緒論 緒論 緒論 緒論

1.1 研究背景 研究背景 研究背景 研究背景

近年來政府推動各項國家建設，營造業均積極參與各項工程建設及民間建築 工程之興建。但由諸多文獻統計，國內營造業之災害發生率高出其他行業甚多，

其重大職災死亡率佔各產業之冠。究其原因，一般營造業對於安全衛生管理工作 之執行，大多限於法令已規定之應辦事項，而未將安全衛生工作納入組織之管理 系統，既未見安全衛生政策，亦未見安全規章之修正，除不重視記錄、稽核、績 效評估之成效，亦缺少風險、採購、變更等管理之概念，僅為管理重點危害而忽 略其次要危害。使安全衛生管理工作流於形式，安全衛生管理水準亦逐年低落。

1.2 研究動機 研究動機 研究動機 研究動機

隨著工業發展從事生產的勞動人口迅速膨脹，勞工安全衛生問題更顯的重 要。台灣營造產業的產業結構以中小型營造業佔多數扮演經濟發展及提供勞工就 業機會的重要角色，但常因財力的不足和無法雇用專責的安全衛生人員，使得員 工本身需從事一般的日常工作又要兼顧安全衛生工作，加上缺乏時間和專業的訓 練，或雇主本身對於執行安全衛生管理的能力不足和不重視，導致安全衛生管理 工作推行的困難、職安衛管理未能有效落實與安全衛生管理較不完善，所面臨的 工安事故風險相形之下較大型企業高，因此中小型營造業職業安全衛生的管理時 為一個重要的課題。

1.3 研究目的 研究目的 研究目的 研究目的

中小型營造業因人力資源及財力有限導致職安衛管理無法有效推行。因此本 研究研擬一套職業安全衛生管理流程，使中小型營造業在有限的資源下亦能成功 導入職安衛管理，進而達到安全衛生管理的目標。本研究首先針對中小型營造業 建置職業安全衛生管理系統可能遭遇的困難進行深入瞭解和分析，並參考企業成

功推行職業安全衛生管理的做法，從中獲取其推行職業安全衛生管理的概念，進 而研擬適合中小型營造業導入職業安全衛生管理流程，透過降低職業安全衛生管 理導入的複雜度與程序達到有效降低職災率的目的。本研究主要目的如下：

一、 探討中小型營造業職業安全衛生管理的發展現況。

二、 分析中小型營造業導入職業安全衛生管理的程序。

三、 提出中小型營造業導入職業安全衛生管理的機制。

1.4 研究範圍 研究範圍 研究範圍 研究範圍

依據中華民國經濟部發佈之中小企業認定標準中，營造業實收資本額在新臺 幣八千萬元以下者或經常僱用員工數未滿二百人者則認定為中小型企業，另外就 營造業管理規則中針對營造業分等制度，其中除了甲等營造業者為資本額在新臺 幣一億元以上，因此本研究針對上述認定標準與分等制度對於中小型營造業之定 義在乙等、丙等營造業。

本研究嘗試以國內中小型營造業為對象，提出中小型營造業職業安全衛生管 理的流程。對於中小型營造業建置職業安全衛生管理過程中遭遇之困難進行瞭解 和分析，藉由國內外成功推行職業安全衛生管理做法，獲取推行職業安全衛生管 理概念，研擬適合中小型營造業職業安全衛生管理流程，作為達到有效降低職災 率的目的與中小型營造業建置職業安全衛生管理之參考依據。

1.5 研究方法 研究方法 研究方法 研究方法

本研究針對中小型營造業推動職安衛管理的現況與困難，藉由全國碩博士論 文資訊網站、期刊及相關文獻回溯，瞭解並彙整有關臺灣職業安全衛生管理系統

（TOSHMS）相關研究資料及輔導其他產業初步程序、系統建置與持續運作所需 書面文件之資料內容與工具等文獻，提供本研究調查項目建立之參考。

本研究以臺灣職業安全衛生管理系統（TOSHMS）導入中小型營造業為研究 基礎架構，如何有效迅速與確實之導入並簡化其方法為本研究的核心所在，透過

曾接受過輔導之中小型營造業雇主切入問題以了解其導入之流程與在導入的過程 中所會遭遇的困難點與問題，獲得本研究所需資訊。

本研究運用 PDCA（Plan 規劃、Do 執行、Check 查核、Act 行動）品質管理循 環之架構與系統化的概念，擬定適合中小型營造業之職業安全衛生管理機制，設 計簡單、易懂和方便使用的查核表及流程運用，以利中小型營造業應用。希望藉 由本研究強化台灣中小型營造業職業安全衛生管理，提升中小型營造業的競爭 力，並減少營運風險。

1.6 研究流程 研究流程 研究流程 研究流程

本研究流程圖如圖 1.1 所示：

研究動機與目的

文獻回顧

職業安全衛生管理發展 營造業

職業安全衛生管理問題 現況探討

國內外推行職業 安全衛生管理的作法

職業安全衛生管理機制 探討與分析

擬定中小型營造業 職業安全衛生管理機制

提出中小型營造業 職業安全衛生管理機制

專家驗證

結論與建議

NO

YES

圖 1.1 研究流程圖

第二章 第二章

第二章 第二章 職業安全衛生管理 職業安全衛生管理 職業安全衛生管理 職業安全衛生管理

2.1 安全衛生 安全衛生 安全衛生 安全衛生

企業經營的主要目的是創造利潤，為了達到這個目標，就必須要有生產、市 場、品質、財務、人事與安全等各方面的因素共同配合才能達成[1]。以往國內在 安全衛生上並沒有多加重視，勞工本身也因對安全衛生的觀念不足，導致忽略工 作環境上的安全，使得職業災害不斷發生。學者 Heinrich (1959)認為意外事故的發 生主要或間接的原因是人的不安全行為或社會的環境因素所造成的，從探討災害 的發生原因提出災害發生因素的骨牌理論（Domino Theory），說明職業意外事故發 生如骨牌傾倒的模樣，是一連串緊密有關聯的事件聯繫在一起所造成的[2-6]。

推動安全衛生工作，防止職業災害發生，是企業永續經營不可或缺的要件。

對預防災害發生的本質而言，企業必須由本身的管理進行運作，並開始從事安全 衛生的管理。有了良好的安全衛生管理，也必須要建立安全且健康的工作環境。

預防災害的本質就是要確保設備是否安全，所以必須透過一些機制讓環境設 備不會因骨牌效應導致災害發生。首先必須要求各種設備是安全的，並且定期實 行安全檢查以及各種設備的整理與整頓，工作環境因此可以獲得改善，但可能還 是有些潛藏的危害因素，所以必須備齊適當的防護用具，確保在作業環境中的工 作人員安全。最後必須提供危害管理的機制，藉由環境管理、作業管理以及健康 管理的實行，來達到具體的安全成效。

2.2 職業安全衛生 職業安全衛生 職業安全衛生 職業安全衛生

職業安全衛生是指勞工在工作場所中，必須應得的工作安全與健康之保障，

就雇主而言，則是指為實現上述目的應有的設施與管理[7]。職業安全衛生是一個 大範圍的領域，分為兩大部分為職業安全與職業衛生，分敘如下 ：

一、 職業安全是一個透過各種安全防護的措施來避免、消除或降低因為職業災害 發生所導致企業的損失與人員的傷亡，即防止意外事故的發生。

二、 職業衛生是分析查看工作環境中會影響勞工或工作者身心健康的因子，並嘗 試預防、減少與消除工作場所中潛在的危害因子、疾病與傷害。

原則上職業安全與職業衛生的基本目標是一致的，皆在維護勞工的安全與健 康，避免意外事故的發生。以企業主的觀點為出發點，各種意外事故的發生會造 成企業的損失或人員的傷害，因此職業安全與衛生是企業發展時不可輕忽的兩大 課題。若以勞工的觀點為出發點，在工作的過程中，因為經驗的不足或缺乏專業 知識等因素可能引發意外，更進一步可能造成傷害甚至死亡，因此職業安全與衛 生的教育對勞工與企業都是不可或缺且急迫重要的一門學問。

2.3 職業安全衛生管理 職業安全衛生管理 職業安全衛生管理 職業安全衛生管理

為了能提升職業安全衛生，必須仰賴企業建構一個完整的職業安全衛生管理 系統（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS），以執行安全 衛生的規劃、執行、查核與改善的管理循環機制。因此為了鼓勵企業的參與並能 提升風險管控能力以及與國際接軌，行政院勞委會制訂了適合臺灣的「臺灣職業 安全衛生管理系統」指引，簡稱 TOSHMS（Taiwan Occupational Safety and Health Management System）指引，並在 2007 年 8 月 13 日正式頒布，將傳統重點式勞 工安全衛生管理制度邁向系統化與國際化的發展，引導企業將安全衛生管理內化 為企業營運管理之一，逐步邁向系統化之職業安全衛生管理制度發展，有效降低 工作場所危害及風險，符合世界潮流。

目前在國際間通用的職業安全衛生管理制度，以英國標準協會（BSI）等機構 聯合於 1999 年所出版 OHSAS 18001（2007 年改版）及國際勞工組織（ILO）於 2001 年所公佈 ILO-OSH 為主，而這些標準已被先進國家所接受並參考採用（例 如：英國、日本、韓國、新加坡、澳洲、紐西蘭和瑞典等）。其中 OHSAS 18001 是 一個可提供驗證的管理系統文件，並且可以與 ISO 9001 品質管理系統及 ISO 14001 環境管理系統相容。而 ILO-OSH 則以指引方式，提出具體可行的作法及工 具協助國家與組織制定、實施和改善其職業安全衛生管理系統，以保護勞工避免

遭受各種危害，各國可依需要辦理驗證作業。因此這指引可以提供國家制定國家 層級的法律規章並建立職業安全衛生管理系統架構，並制定職業安全衛生管理系 統指引供企業單位應用，依照組織的規模、結構、危害類別與風險等級制定特制 的安全衛生管理系統指引。而這指引對組織而言，應該將職業安全衛生管理系統 融入組織的政策和管理策略中，實行適當的職業安全管理系統原則及方法，以改 善職業安全衛生績效[8]。

因此政府為了鼓勵及擴大企業單位參與、降低職業災害的發生與死亡人數、

提升企業與國際接軌的能力、加速掌握職場中的風險，以 OHSAS 18001:2007 與 ILO-OSH:2001 為參考並結合此兩種制度的項目，並配合國內實際推動的狀況及需 求，制定適合我國的「臺灣職業安全衛生管理系統」以及相關規範，作為企業單 位推動職業安全衛生管理系統之參考準則，以邁向系統化與國際化的發展。

TOSHMS 相關規範包含以下四種：

一、 TOSHMS 指引

以 ILO-OSH:2001 指引之架構及主要要素為基礎，並包含 OHSAS 18001:2007 之相關要求，但並未納入各要素之細部要求，亦即只描述一般性的職業安全衛生 管理系統指引，可提供任何企業單位應用。

二、 TOSHMS 驗證規範

配合目前國際及國內推動職業安全衛生管理系統驗證之需求，以 OHSAS 18001:2007 之架構及所有要求為基礎，並將 ILO-OSH:2001 指引之特殊要求，訂 出適用於本國的職業安全衛生管理系統驗證之標準。

三、 TOSHMS 指導綱領

闡釋 TOSHMS 驗證規範的基本原則，並對 TOSHMS 驗證規範各項要素要求 的主旨、典型輸入、作業流程及典型輸出加以敘述，作為事業單位建立及推動職 業安全衛生管理系統之參考。

四、 TOSHMS 驗證指導要點

規範執行 TOSHMS 驗證之機構及稽核員之資格及管理、事業單位申請驗證及

驗證稽核作業等之相關要求，並結合民間認證及驗證體系，與國際認證系統建立 相互認可機制，達成「一驗二證」之目的，使未來通過 TOSHMS 驗證者，可一併 取得 OHSAS 18001 之驗證，滿足國內企業「獲取國際驗證」與「符合國內規範」

的雙重需求，並配合相關配套措施，提高及激勵事業單位推動 TOSHMS 之意願。

TOSHMS 相關規範要求管理階層應確保其員工能參與職業安全衛生管理的各 項活動，並且須提供必要的資源使其員工能有效的完成各種安全衛生的工作。因 此，企業單位在職業安全衛生管理系統之規劃、建立、執行、檢討、評估及改善 等過程中，均需要員工及其代表的參與。而依據法規而設置勞工安全衛生委員會 之企業單位，應該考量員工參與之要求及作法，並與委員會所辦理之事項加以融 合或整合，除了可以符合法規外，也可以符合系統規範對企業單位發揮適當的功 能。

第 第

第 第三 三 三 三章 章 章 章 中小型 中小型 中小型 中小型營造業職業安全衛生管理現況 營造業職業安全衛生管理現況 營造業職業安全衛生管理現況 營造業職業安全衛生管理現況

3.1 中小型 中小型 中小型營造業的背景 中小型 營造業的背景 營造業的背景 營造業的背景

一、 營造業體系之基本單位組成 (一) 業主及監造單位[9-10]

業主與營造廠商訂定營造合約的相對人。營造廠(承造人)依合約圖說規範 要求，將工程標的物完成交付業主(起造人)使用；業主則依合約之付款辦法，

付款給營造廠。其中依業主性質又可分為：公共工程的業主與民間工程的業 主。前者為政府機關，層級包括中央機關到地方鄉鎮公所，諸如：國工局、

公路局、捷運局、建設局、養工處、新工處等，這類業主特性在於專業度較 高且因法令規範，對於安全衛生規範較為嚴謹；後者多屬建設公司、大型企 業、金融投資公司、或是個人等，這類業主資質參差不齊，對於安全衛生規 範較為鬆散。

監造單位受業主委託監督營造廠商施工，以確保營造廠確實依合約圖說及 規範要求，將工程完成。在實務上，由建築師或工程顧問公司同時負責監造 工作，規模較大的工程或另行委託專業營建管理公司負責監造工作。大致上 公共工程會有較完善的監造制度，相對上民間工程除非是大規模工程，否則 監造制度落實度較差。

(二) 承包商[9-10]

依營造業管理規則之規定，營造廠之登記分為甲、乙、丙三級，其中丙級 營造廠資本額在新台幣三百萬以上、置有專任工程人員一人之營造廠；乙級 營造廠資本額在新台幣七百萬以上、置有專任工程人員一人之營造廠；甲級 營造廠：資本額在新台幣二千二百五十萬以上、置有專任工程人員一人之營 造廠。

而營造廠組織功能上視其規模大小會有若干任務編組，通常會分成以下幾 個業務分支，然而有時亦會根據組織實際運作模式進行調整或合併：

1.業務部：負責爭取工程業務。

2.工務部：負責督導現場施工。

3.工務所：營造廠派駐在各案工地之代表或工地主任，受工務部之督導。負 責在工程進行中，直接與業主、監造單位協調，並指揮、監督協力廠商完 成工程。

4.成控部：負責投標估算、預算編擬、預算管制及結算檢討。

5.採購部：負責採購發包。

6.人事總務部。

7.法務部：負責處理與業主、協力廠商、受損鄰房等有關合約法律上之爭議 事項。

在實際營造工程運作上作為主承包商或營造廠於接受或標得工程後，便會 依照工項之專業性進行分包，而分包時必須抉擇符合資格、有能力、有適當 資源的次承包商承攬。主承包商充分了解次承包商對於承擔與處理風險的能 力，除了須訂定與執行安全衛生計畫外，並確保每個次承包商都能夠和了解 工地中所有風險與作業危害的相關資訊。除此之外，主承包商須確認工地中 的作業勞工都已接受完整的安全衛生教育訓練，並且要求次承包商與勞工都 須遵守安全衛生計畫中的工地安全衛生準則。

(三) 次承包商、專業小包與協力廠商等[9-10]

因歷經長時間房地產市場不景氣與公共工程逐年減少，營造廠組織型態大 多調整極為精簡，故必須將部份工程項目轉包予下游協力廠商以通力合作完 成工程專案。營造廠在取得工程合約後，會根據工程內容擬定施工計劃書及 分包計劃：將工程切割為若干工程專業範圍，發包給協力廠商，營造廠負責 整合、監督、管理協力廠商，讓工程於工期內順利完成。而一般說來營造廠 下游承攬商依性質與組織可分為：

1.專業廠商：同時提供材料、設備、施工之廠商。專業廠商通常較具公司組 織規模、技術能力及財務調度能力。

2.專業小包：負責提供專業技術工人之廠商。如鋼筋工、粉刷工、磁磚工等 專業小包，專業小包通常只是技術人員的組合。

3.材料廠商：僅負責提供材料之廠商。如供應預拌混凝土、鋼筋、水泥、砂、

水泥、紅磚、磁磚…等材料之廠商。

4 點工、長工：由營造廠自行雇用的短期、臨時或長期工人‧依現場監工指 示，從事安全、警衛、清潔、雜項等非主體性或計劃性之工作。

總括的來說營造廠下游廠商一般來說不具工地勞工安全衛生相關管理機 制與組織，但偏偏在於層層轉包制度下實際進行營造工程的又多是這個層級 的廠商，因此也造成營造工程中工安意外與勞工安全衛生相關事件頻傳的狀 況，而此一階層也是最需要施予勞工安全衛生相關教育的一環。

二、 營造專案運作流程

營造專案的流程規劃與運作依照工程的規模、金額的高低、複雜度等而有所 不同，但基本的運作流程方向大致規劃如下[9-10]：

(一) 投標資訊及資格：取得業主招標之資訊並爭取參與投標、議價之資格。

(二) 投標、議價：領標→算標、訪價、估價→出標→開標/議價→決標→簽約。

(三) 計劃：編擬施工計劃、施工預算及分包計劃。

(四) 發包作業。

(五) 施工：(與業主及協力場商)施工前協調及工作要求→施工中之協調及品管查核

→向業主及監造單位申報階段查驗。

(六) 請款計價：依工程進度及合約付款辦法，向業主辦理階段請款及辦理協力廠 商之請款作業。

(七) 完工驗收及結算：向業主申報完工→業主辦理驗收作業→移交業主使用→結 清工程尾款

(八) 保固。

三、 營造施工的環境與限制

營造施工的特性造成營造業高職災比率與高傷亡人數的原因主要有幾點 [9-10]：

(一) 動態及開放式的施工環境：

營造工程的現場多是動態變化且開放的。動態變化意味著人員、材料、機 具是非定點工作且活動頻繁，而開放代表著露天工作場合或曝露於隨時處在 變化的外在環境，這也正和其他產業在封閉環境內工作有著相當的差距，因 此營造業在先天的工作環境上遭受比其他產業別更多更嚴苛的挑戰。

因此在營造業的工作環境上，具有更多潛在環境危險因子、人員在與材料 及機具的交會處更需制定更多的工作規則與進行更多的安全衛生教育，來避 免隨處可能發生的職業災害與工安事故。針對人員的訓練廣度比起其他產業 需要更廣，而施工人員所需的指引與注意也需要更多，尤其近年來營造業施 工機具日新月異且多為大型的重裝機具，操作稍有不慎或現場管理不周全極 易造成人員的傷亡，同時加上施工方法亦變化萬千，而且近年新式施工法多 為國外引進，本土化的程度不高，因此基層勞工需要更多專業技術人員的指 引與相關的協助，以應付施工過程中所伴隨產生的潛在危險因子。

同時施工材料上雖然營造所需材料多半為非有害人體的基礎材料，諸如：

鋼材、水泥、砂石等，但其重量與數量皆相當龐大對施工人員具相當程度威 脅，因此在材料進場存放與施工使用進出上也經常造成人員工安上的問題，

而須有更有效與更制度化的運輸動線規劃。另外在營造業的人員組織：施工 人員方面，因其本身素質如同先前營造業組織部份所敘述，多數營造業施工 人員為低階層的勞工朋友、原住民勞工或境外引進的外籍勞工，因此在勞工 本身知識、教育水平偏低甚至部分存有語言隔閡下，在這種動態開放的工作 環境下經常有施工管理不易貫徹、基本施工知識缺乏的問題而導致施工人員 處於風險因子中而不自知，增加風險因子而危害週遭人員。

(二) 業主及規劃設計者的限制：

國內營造業的業務型態可以歸納為兩大重點：設計與施工分離、層層轉包。

所謂設計與施工分離，是指營造工程一般過程都是先進行設計規劃完成 後，再進行招標作業。在營造工程上會因規劃者與施工者的理解與經驗的不 同造成規劃設計者的設計與施工方式不盡然可以符合現場施工的環境，而施 工人員若僅依圖說施工，在缺乏溝通與協調的狀況下不但會增加工作的難 度，也增加工安的風險。

一般說來會計入業主成本內的多為營造過程中的直接成本部分，諸如：營 造材料成本、施工臨時構造物成本、施工機具租用成本等，工地安全衛生方 面所需的費用不被重視。一般來說在工程款計算的經費概算表中針對勞工安 全衛生費用大多以一式計算，況且有時更與管理費和雜務開支一起併入計 算，造成該經費易遭挪用或在議價階段遭減價壓縮，最終能落實到營造現場 的工安防範設施與資源可以說少之又少，而無法有效達到維護工地安全衛生 的功能；而在業主預算固定、承包商成本與營造業組織精簡的考量下，常透 過將工程層層轉包來以較低的預算完成專案工程，在這個方式下最終的工程 執行多落入專業小包甚至長工的手上，如同先前所介紹的這一類基層營造組 織多為專業勞工或散工的鬆散組織，不會有安全衛生相關人員編制也缺乏相 關觀念與知識，而管理上也經常脫離統包商的掌控，這也是造成營造業工安 不斷的問題。

(三) 外部環境的限制：

營造業除了有施工環境的問題與業主、規劃設計的限制外，整體外部環境 造成的限制也不少，其中較顯著的在法令與教育方面；法令方面由於政府採 購法的施行，導致大部分公共工程決標方式皆導向開最低價格標，如此一來 承包商或統包商無不以成本為最重要考量，品質與安全皆拋之腦後， 成本計 價在勞工安全衛生這類不顯著的項目，容易遭挪用或壓縮經費空間，加上得 過且過的心態，因而營造業工安意外與傷亡率仍法降低到歐美國家的水平。

教育方面在國內過去相關科系的學生在課堂上針對土木施工與營造安全 相關的課程缺乏，而現場工人也大多是未接受正統的職業教育，而是經師徒

相傳而來，故面對現代的施工方法多未能了解，因此防災與規避風險的知識 更是缺乏，往往身處危險環境而不自知，甚至重複進行不安全的行為，因此 更無法降低營造業工安的發生率也造成基層勞工的傷亡影響社會安定甚鉅。

3.2 中小型 中小型 中小型營 中小型 營 營造 營 造 造業職業安全衛生管理 造 業職業安全衛生管理 業職業安全衛生管理現況 業職業安全衛生管理 現況 現況 現況

職災事故防止一直為全球勞工組織及各國家勞動災害防止所努力的重要方 向。依勞委會公布職災記載統計可知營造業災害件數佔全產業之百分比每年皆超 過 50%，亦即半數以上重大職災發生於營造業，可見營造業職災發生率仍為全產 業為高。

營造業職災發生為不安全行為是主要原因，根據學者 Heinrich, H. W (1959)就 職災事故比率的統計資料，發現 88%來自個人的不安全行為，10%來自不安全設施 或設備，2%來自不可抗的天災因素，所以意外事故多半來自不安全行為[6]。

營造業勞工的不安全行為，主要集中在以下二個層面，(1)在工作技術層面上：

包括不當操作設備或不安全的位置或姿勢。(2)勞工心態層面上：包括不小心、輕 忽和未按規定，例如使安全裝置失效或未遵循安全及警告措施。

進一步探討導致營造業勞工不安全行為因素，觀察國內營造業組織與文化可 以發現以下幾個原因跟現實的職災現象有幾分相關性。

一、 營造業勞工的素質、知識水準與對危害感受、安全衛生教育訓練的認知不足：

一般營造業災害具有以高處作業、臨時性作業為主的特質。而從事這類工作 的勞工所需的工作知識與技能較低階，因此採用的勞工多屬教育水平偏低的基層 勞工。而基層勞工通常在危害感受、施工安全教育、機具操作、防護設施採用上 較之相對被動與排斥，在學習態度與理解上也相對低落。再者於一般營造施工多 以師徒制，以口耳相傳的方式傳遞資訊，如此施工作業方法多半屬於延襲慣用或 是約定成俗的作法。而這些方法並沒有相關職業與技術認證，甚至缺乏學理根據，

容易導致作業風險的提升。此外，營造業基層勞工普遍對安全衛生教育極為被動 也排斥參與，綜合這些因素，施工意外即容易發生在這類工作型態的勞工身上，

而造成嚴重的死傷。

接著針對危害感受方面，多數勞工潛在缺乏危害辨識知識與觀念，僅少數勞 工具有辨識與排解的能力。但在動態的作業環境中，為提高工作效率與自身方便 性，容易認為工地安全衛生相關防護設施與作業程序是多餘累贅且防礙工作效 率，於是心存僥倖簡便行事或乾脆不予採行。因此，隨時隨地提高勞工對工地環 境與工作內容中潛藏的危害感受，並加強工作中的警覺心也是降低作業災害的重 要課題。

二、 營造業層層承攬(分包)不利貫徹教育訓練：

現今國內營造工程超過九成皆採分包承攬的方式完成營造工程，而在重大職 業 災 害 率 發 生 於僱 用 勞 工 人 數 二十 九 人 以 下 者 偏 高 ， 且 有 承 攬 關 係 者 佔 53.2%[11]，亦呈現營造業職業災害率偏高與層層承攬(分包)的經營方式有一定程度 的相關性，造成這種相關性現象的背後原因有幾種可能：其一是勞動安全衛生管 理與教育訓練無法如同工程層層轉包由上而下完全落實，造成安全衛生管理與教 育訓練之執行與效果打折扣：再者在小型營造公司組織多半簡單，兼任安全衛生 管理人員的情形極為普遍，造成相關實際運作上防止機制的效率與教育訓練流於 形式。另外，分包承攬下各承包商的介面處理與溝通管道相形複雜，造成承包商 工作進行上配合不易而產生較多的困擾與危害因子；例如：灌漿時程安排、車輛 進出指引混亂，造成其他材料進出困難，影響其他部分工程施工人員施做空間必 須採取較困難危害度較高的施工方式，而增加額外的風險導致職災事件發生。

三、 業主與雇主對教育訓練的認知：

在現今實務上勞工安全衛生教育實施上，自基層作業勞工(大多數為承攬人、

再承攬人所僱用)、工程師、管理人員、作業主管以迄雇主，乃至於建築師等設計 人員、業主等，心態上與習慣上都視工地安全衛生教育為次於工程進度、成本、

品質、環保等課題，營造工程管理階層在整體工程進度、品質絕對優先的傳統觀 念下，多坐視多數勞工暴露於不安全的工作環境與不安全的動作的潛在危害下，

並無有效完整的防護設施與計畫；其中在部分成本與價格優先的工程案中，安全

衛生方面的工地管理開支多為價格調整與議價，甚至是利潤的主要來源，造成最 終可以用於進行相關安全衛生教育、增添與維護安全衛生設施的費用幾乎微乎其 微。其次在於勞工安全衛生教育對改善勞工職災傷病等課題上並非一蹴可幾，在 少數雇主致力於安全衛生活動與教育推動後並無法全然避免發生職災或是讓效果 具體顯著，產生萌生退意與失望心態，再加上同業間不重視安全衛生教育的風氣 推波築瀾下，終於導致整體業界不重視安全衛生的產業環境與工地文化[12]。

學者林楨中等人(2004)指出欲消彌、減少或降低勞工的不安全行為，亦可透過 工程管理的手段，如安全衛生管理系統、工作程序、工安紀律、勞工篩選等，此 類方法透過工程管理的技術，以降低勞工不安全行為。營造業職災率一直為全產 業之冠，職災發生多數為不安全行為，因此管理制度的建立也是減災及降災的不 二法門，由於營造業環境多變、人口流動率高、人員素質較低，因此大多數僅只 於法令規定辦理之事項，未將安全管理系統納入組織的管理系統內，既未見管理 決策階層對安全衛生的重視，自主管理更流於形式，安全管理更逐年低落，因此，

無論在國內外營造事業單位藉由安全管理系統之建構，提升本身勞工安全管理水 準，降低職業災害的發生，主動的保障勞工的作業安全，已蔚為趨勢。而使安全 管理系統有效運作，安全稽核制度是必須的 [13]。

學者江川義之等人(2003)指出營造工程經常透過層層轉包方式，無法落實安全 管理及宣導，為有效及正確傳達到每位勞工，確保工作安全，讓安全形成一種風 氣，以下五項內容必須確實執行：朝會、預知危險、工程協議會議、新進人員安 全衛生教育訓練、每月協議組織會議[14]。

所以在安全管理要能真正落實，除應首當消除不安全行為，而此須透過教育 訓練、危害認知等，根本上建立安全衛生管理系統並強化內部安全稽核制度，確 實反映安全衛生管理缺失與盲點，更應將施工進度、品質、成本、安全共同重視，

施工現場則應設置專門的安全管理機構，並配置專職的安全管理員；再來就應強 化安全教育訓練，對施工單位主要負責人、安全管理部門管理人員、項目經理、

技術負責人、專職安全管理員要進行定期培訓，強化法律知識、安全生產理論與

實踐的訓練，真正達到任職要求；接著加強施工現場安全管理[15]。

然而在運用營造安全管理之要素下，針對安全管理重點，以日本厚生勞動省 推展之建設業勞動災害防止對策中提到，對於落實工事現場安全衛生管理應確實 選任適當之人員擔任安全衛生管理工作，針對不同作業項目，設置相關作業主管 以監督、指揮現場實施安全管理與事前擬定作業管制及標準作業程序都是防範職 災之重點[16]。為防範災害發生可藉由施行自動檢查制度，來降低危害率，另也需 要求作業人員之安全衛生教育訓練及對承攬商、工程計劃人員、工地主任、監工、

業主本身，對工程之經驗及指導化為安全標準程序，亦是減低災害的重要方法 [17-18]。然而在營造業職災事故依然為全產業最高，究其原因，事業單位缺乏安 全衛生自主管理能力，無法發揮自律機制為主要因素。

學者陳盈月(1999)為防止不安全行為所造成之事故，在安全管理上應重視設置 安全管理人員、相關作業主管、制定標準作業程序、實施自動檢查、落實安全衛 生教育訓練外，也因施工過程中，施工介面複雜及共同作業時間較多，因此設置 協議組織，加強各施工單位間之溝通與協調，在無法發揮他律機制時，事業單位 具有自主管理的能力，才可減少施工災害之發生[19]。

營造業的特性與一般製造業有顯著的差異。政府對於營建工程之職業安全衛 生管理的要求，也僅止於依法令規定辦理，導致大多公司未將職業安全衛生管理 納入組織管理內，使得安全衛生管理工作未能以系統化的方式執行，進而造成營 造產業之職災比率始終高居不下，營建業普遍仍舊存在許多安全管理上的缺失，

造成安全績效不彰，職災依舊頻傳。本研究彙整出十個營造產業現行安全管理一 般性的問題，分別說明如下:

一、 安全承諾與政策未落實

在大環境與市場生存的考量下，管理階層對於安全承諾與政策往往流於形 式，一旦進度、成本等要項與安全需求牴觸時，決策者常被迫忽略安全之必要性，

而選擇處於高度安全風險的狀況之下，完成工程要求[20-22]。

二、 安全費用支出估算與編列不足

近年來公共工程雖逐漸改採行安全款項與工程款項分開編列模式，但由於僅 限於公共工程，及工程規模與安全費用相對關係不明確等因素，造成整體安全績 效未如預期的改進。營造廠商因工程得標率之考量，及安全相關工作專案並未清 楚建立，往往在實際執行工程專案時，易產生安全工作專案短少或漏報後才從雜 項費用挪移支付的情形發生。另外，當工期因主、客觀因素必須趕工時，違約罰 款的壓力亦不容輕忽，造成執行者承受種種因素的影響，使得成本利潤與災害風 險之間的拿捏，無法藉自由心證的方式有效控管[20-22]。

三、 風險管理觀念缺乏

「危險性工作場所審查暨檢查辦法」自民國八十三年五月二日發佈實施至 今，發現大部分申請案件都只是以通過審查為目標，而並未實際依據工程特性與 風險辨識、評估結合進行改進措施。造成此現象的根源除了政府法令的制定與審 查缺乏進一步的指導綱要之外，執行時單憑審查員工依法辦理的立場，常造成工 程審查合法通過，但工程卻不一定安全的情況發生[20-22]。

四、 安全管理組織角色與責任混淆不清

營造產業的由於專業分工、發包與轉包之特性，導致單一工程內，所牽涉之 組織的數量多且素質參差不齊。在職業安全管理系統未能於規劃階段發揮功能的 狀況之下，各個組織在整體工程中的角色與責任混淆不清，造成法令規範的諮詢 性與協調性的協議組織架構亦不足以發揮監督與指揮的功能，形成施工界面安全 的死角[21-22]。

五、 安全教育訓練未落實

營造產業之安全教育訓練，通常都落在安全管理單位及員工身上，但一個工 程參與的個體為數眾多，其所涉及之專業知識領域廣泛，分工細緻，故在教育訓 練方面，應整合各個專業安全的知識，以防只注意到特定安全的範圍，而忽略了 整體性的需求[20-22]。

六、 文件化管理機制不良

營建造產業在工期、成本等壓力之下，為求文件能迅速且順利通過審核，往 往未針對本身工程特性，來說明危害避免的相關措施，而只是抄襲已通過審核之 案例與現行法令規範，使得相關文件失去應有的功能，造成多數工程之文件管制，

成為應付審核的多餘工作。喪失原本規範營造產業必須建立安全相關文件送審是 希望藉由文件化之管制，使得相關營造產業，得以有效掌握工程狀況，預知並消 弭危害之用意[20-22]。

七、 稽核措施不良

多數營造事業單位都有建立文件管制機制，但若管理者或稽核者素質不佳，

僅依據標準審核文件，或是組織僅依靠外部及內部稽核相關文件，而未以其他適 當的方法確認實際績效，文件化不僅未能達到預期功能，反而可能會造成錯誤的 決策。另外隨著營建工程的高峰期及主、客觀因素的考量，常造成文件所反映的 狀況可能與事實不符[20-21]。

八、 預防與矯正措施未落實

營建工程在設計階段時多未考量施工專案的安全措施，或當工程進行時發現 缺失，又常礙於未編列預算，抱持僥倖心態而未加以矯正。相關單位稽查發現缺 失時，也僅針對發現專案矯正，而未全面檢討缺失發生的原因，以及避免再發生 的方法；即使發生意外，也多以息事寧人的作法將大事化小，小事化無，逃避追 蹤改進的措施[20-22]。

九、 安全績效指標未受重視

目前營造產業之安全績效指標，多僅建立在安全工時的數據上。其他安全執 行狀況監測與檢查頻率等績效指標，例如安全管理缺失改進追蹤等，並未獲得重 視[20-22]。

十、 工程資料不足及記錄管理缺乏

根據危險性工作場所抽評的計畫中發現，多數營造產業受審查的工地記錄、

資料不足，無法據以評估危害發生機率及應進行的改進措施[20-22]。一般工程記 錄、資料紊亂主要原因有下列四種狀況：

(一) 承包商未指派適當的員工填報文件，無法有效反應正確資訊。

(二) 管理者未利用文件控管工程狀況，文件顯示差異亦予以漠視。

(三) 管理者僅對於文件之進度及成本資訊進行控管，但不注意安全之相關措施或 無能力注意，而員工亦對於安全觀念不足或無法反應。

(四) 管理階層對於安全之審查與稽核未能採取實現承諾之配套措施，如獎懲辦法 等，使得執行員工無心落實。

歸納以上分析，營造事業單位營建產業若想要落實安全管理，有效降低風險，

單只依靠政府的法令規範、流於形式的高階層承諾，或是依樣畫葫蘆，難以確實 達成目標，因此正確建立並導入一套職業安全衛生管理機制並由上而下讓各階層 人員了解營造職業災害所造成的巨大損失及安全衛生的必要性[5]，才能進一步改 進與落實勞工安全衛生觀念與教育，進而改善營造安全衛生的現況。

3.3 中小型 中小型 中小型營 中小型 營 營 營造 造 造 造業職業安全衛生管理 業職業安全衛生管理 業職業安全衛生管理 業職業安全衛生管理推動 推動 推動 推動問題 問題 問題 問題

近年國內儘管瞭解職業安全衛生管理的優點而積極推動職業安全衛生管理，

但中小型營造業在建置職安衛管理的過程中，遭遇到許多困難。大多數的雇主認 為安全衛生的管理需要很高的成本，礙於成本的關係無法建置職業安全衛生的管 理。加上時間有限、人力不足以致於忽略安全衛生管理。文件化作業的要求、員 工的態度及流動率高也使得職業安全衛生管理無法有效落實。一般中小型營造業 在推行職安衛管理可能遭遇的困難如下：

一、 成本和時間與人力有限。

二、 雇主及管理階層的認知。

三、 文件化作業。

四、 缺乏經驗與技術。

五、 員工態度差、配合度不高。

六、 員工流動率高。

七、 缺乏誘因。

因此儘管國內積極推動職業安全衛生管理，但卻也因為上述之問題造成中小 型營造業普遍參與度低，使得導入職業安全衛生管理機制無法發揮功能，因此應 有專為中小型營造業設計的具體建議或做法，提供中小型營造業使用，以說服中 小型營造業導入職業安全衛生管理機制。

第四章 第四章

第四章 第四章 中小型營造業職 中小型營造業職 中小型營造業職 中小型營造業職業安全衛生管理 業安全衛生管理 業安全衛生管理機制 業安全衛生管理 機制 機制建 機制 建 建 建 立

立 立 立

本章重點為分析臺灣職業安全衛生管理系統、驗證規範、指導綱領及指導要 點目，逐項探討臺灣職業安全衛生管理系統機制運作程序，擬定適合中小型營造 業職業安全衛生管理機制，建立 PDCA 循環式架構中，以利於事業單位執行，並 達到持續改善之目的。

勞委會推動 TOSHMS 職業安全衛生管理系統，將 TOSHMS 與 ISO9001：2000 及 ISO 14001：2004 標準的相容性列入考慮，並直接放置於「臺灣職業安全衛生管 理系統驗證規範總說明」中如圖 4.1 所示，使通過 TOSHMS 驗證者，可視其需求 一併取得 OHSAS 18001 之驗證，一定程度上，已成為整合品質、環境及職業安全 衛生管理系統之推手[23-24]。

圖 4.1 TOSHMS 驗證示意圖[23-24]

4.1 臺灣職業安全衛生管理系統指引 臺灣職業安全衛生管理系統指引 臺灣職業安全衛生管理系統指引 臺灣職業安全衛生管理系統指引

臺灣職業安全衛生管理系統指引旨在指導組織的雇主與勞工共同建構職業安 全衛生管理系統，以強化自主管理，並持續改善職業安全衛生績效，降低職業災 害，保護勞工安全與健康。遵守國家法令規章各項安全衛生要求，及保障員工的

職業安全衛生是雇主的責任和義務，雇主應對組織的職業安全衛生活動展現強烈 的領導作用及承諾，並提供合理的安排，以建立職業安全衛生管理系統。組織建 立的職業安全衛生管理系統，包括政策、組織設計、規劃與實施、評估和改善措 施五個主要要素。台灣職業安全衛生管理系統指引之內容如下[23-24]：

4.1 政策

4.1.1 職業安全衛生政策 4.1.2 員工參與

4.2 組織設計 4.2.1 責任與義務 4.2.2 能力與訓練

4.2.3 職業安全衛生管理系統文件化 4.2.4 溝通

4.3 規劃與實施 4.3.1 先期審查

4.3.2 系統規劃、建立與實施 4.3.3 職業安全衛生目標 4.3.4 預防與控制措施 4.3.5 變更管理

4.3.6 緊急應變措施 4.3.7 採購

4.3.8 承攬 4.4 評估

4.4.1 績效監督與量測

4.4.2 調查與工作有關的傷病、不健康和事故及其對安全衛生績效的影響 4.4.3 稽核

4.4.4 管理階層審查

4.5 改善措施

4.5.1 預防與矯正措施 4.5.2 持續改善

4.2 臺灣 臺灣 臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範 臺灣 職業安全衛生管理系統驗證規範 職業安全衛生管理系統驗證規範 職業安全衛生管理系統驗證規範

臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範涵蓋職業安全衛生管理，係用以提供各 組織一個有效能之職業安全衛生管理要項，這些要項能夠與其他管理要求事項互 相整合，並協助各組織達成職業安全衛生與經濟之各項目標。

臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範規定職業安全衛生管理系統之要求事 項，使組織在發展並實施政策與目標時能考量法規要求事項與職業安全衛生風險 相關資訊。適用於所有類型和規模之組織，並且能適應各種不同之地理、文化及 社會條件。臺灣職業安全衛生管理系統之成功取決於組織各階層與各部門間，尤 其是最高階管理階層之承諾。臺灣職業安全衛生管理系統能使組織發展職業安全 衛生政策，建立目標及達成承諾之各項程序，採取必要行動以改善其績效與展現 臺灣職業安全衛生管理系統對於臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範之各要求事 項之符合性。臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範之整體目的是在兼顧社會與經 濟需求之情況下，支持與提昇良好職業安全衛生實務。值得注意的是，臺灣職業 安全衛生管理系統驗證規範中之許多要求事項得同時提出或隨時調整。

臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範規定組織要在職業安全衛生政策中，符 合適用之法規要求事項與組織所簽訂之其他要求事項、預防與工作有關之傷病、

不健康及事件，並追求持續改善，對於超出承諾之職業安全衛生績效並未建立強 制要求事項，因此，二個作業活動性質類似但職業安全衛生績效不同之組織，均 可符合其各自之要求事項。

臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範並不包含其他管理系統之特定要求事 項，如品質、環境、保安或財務管理，儘管如此，臺灣職業安全衛生管理系統驗 證規範之要項仍可與其他管理系統調和或整合，組織可應用現行之管理系統來建

立一個符合臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範之職業安全衛生管理系統。然 而，特別強調的是，管理系統中各種不同要項之應用方式，會隨預期目的及利害 相關者而異。

職業安全衛生管理系統之詳細與複雜程度、文件化之範圍及投入之資源，取 決於許多因素，諸如系統之選用範圍、組織之規模與活動、產品與服務之性質、

以及組織文化等，尤其對中小企業更是如此。

為便於品質、環境及職業安全衛生管理系統之整合，在制定臺灣職業安全衛 生管理系統驗證規範時，便已考慮與 CNS 12681（ISO 9001：2000，品質管理）與 CNS 14001（ISO 14001：2004，環境管理）標準之相容性，以符合組織對整合品 質，環境及職業安全衛生管理系統之期待。臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範 與 OHSAS 18001：2007、TOSHMS 指引、CNS 14001（ISO 14001：2004）及 CNS 12681（ISO 90001：2000）等相關要項間之對照，可提供組織進行各管理系統整合 之參考。臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範內容如下[23-24]：

4. 安全衛生管理系統要求事項 4.1 一般要求事項

4.2 安全衛生政策 4.3 規劃

4.4 實施與運作 4.5 檢查

4.6 管理階層審查

4.3 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領

臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領之目的在於闡釋臺灣職業安全衛生管理 系統驗證規範的基本原則，並對臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範之每一要求 的主旨、典型輸入、作業流程及典型輸出加以敘述，期使組織對臺灣職業安全衛 生管理系統驗證規範的瞭解與推行有所助益。

臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領與臺灣職業安全衛生管理系統驗證規 範，均係對一已成型能對本身管理系統加以評估與驗證之職業安全衛生管理系統 標準之迫切需求而發展，為推行 TOSHMS 驗證規範之指導綱領。TOSHMS 指導綱 領引述驗證規範中之特定要求及其相關之指導綱領，其章節編碼與驗證規範相同。

TOSHMS 指導綱領所闡釋之原則、方法及作為，並不代表是組織之唯一選擇，

亦非適用於每一個組織。組織在設計、實施或改善職業安全衛生管理系統時，須 選擇適合其本身需求之原則、方法及作為。職業安全衛生管理係組織整體管理系 統之一部分，在實施職業安全衛生政策、目標時，所採用之架構、責任、措施、

程序、過程及資源可與其它領域(如作業、財務、品質、環境等)之既有作法相互配 合。TOSHMS 指導綱領之主要內容如下[23-24]：

4. 安全衛生管理系統要求事項 4.1 一般要求事項

4.2 安全衛生政策 4.3 規劃

4.3.1 危害鑑別、風險評估及決定控制措施 4.3.2 法規與其他要求事項

4.3.3 目標及方案 4.4 實施與運作

4.4.1 資源、角色、職責、責任及授權 4.4.2 能力、訓練及認知

4.4.3 溝通、參與及諮詢 4.4.4 文件化

4.4.5 文件管制 4.4.6 作業管制

4.4.7 緊急事件準備與應變 4.5 檢查

4.5.1 績效量測與監督 4.5.2 守規性之評估

4.5.3 事件調查、不符合事項、矯正措施及預防措施 4.5.4 紀錄管制

4.5.5 內部稽核 4.6 管理階層審查

4.4 臺灣職業安全衛 臺灣職業安全衛 臺灣職業安全衛生管理系統驗證指導要點 臺灣職業安全衛 生管理系統驗證指導要點 生管理系統驗證指導要點 生管理系統驗證指導要點

為推行臺灣職業安全衛生管理系統驗證，進一步結合民間認證及驗證體系，

與國際認證系統接軌，建立相互認可機制，使通過 TOSHMS 驗證事業單位，可順 利一併取得 OHSAS 18001 驗證，降低其驗證之人力及成本，參照國際標準組織

（ISO）品質及環境管理系統認證及驗證之相關規範，及考量國內實際運作之需求

（如要求 TOSHMS 驗證人員須經本會訓練合格、再訓練，及指派安全衛生技術專 家參與驗證工作等），研訂臺灣職業安全衛生管理系統驗證指導要點，作為執行 TOSHMS 驗證作業之依據。

臺灣職業安全衛生管理系統驗證指導要點主要內容包含執行 TOSHMS 驗證機 構之資格及管理、驗證人員資格、申請及驗證作業等相關要求，以確保驗證結果 品質之一致性及公平性，並藉此驗證機制協助事業單位檢視及提昇職業安全衛生 管理績效，有效落實自主性安全衛生管理，以促進職場安全與健康。

4.5 中小型營造業職業安全衛生管理機制建立 中小型營造業職業安全衛生管理機制建立 中小型營造業職業安全衛生管理機制建立之步驟 中小型營造業職業安全衛生管理機制建立 之步驟 之步驟 之步驟

中小型營造業申請驗證應填具「臺灣職業安全衛生管理系統驗證申請書」及

「事業單位基本資料與問卷」，並檢附相關文件，向認可驗證機構提出 TOSHMS 驗證申請。其申請流程如圖 4.2 所示[23-24]。

一、 申請驗證作業流程

申請 TOSHMS 驗證須以整個事業單位為其驗證範圍，驗證管理機構依申請驗

證單位之規模及特性派安全衛生技術專家參與首次驗證稽核之第一階段稽核，必 要時得參與第二階段稽核，以實地瞭解申請驗證單位現場安全衛生設施及管理之 遵循度，並提供意見予負責該次驗證工作之主導稽核員，作為判斷是否通過 TOSHMS 驗證之一考量因素。

對通過 TOSHMS 驗證中小型營造業單位之每年追查稽核或每三年重新驗證稽 核如圖 4.3、圖 4.4 所示，必要時須指派安全衛生技術專家參與稽核。而安全衛生 技術專家參與驗證稽核時，得由認可驗證機構支付所需相關費用。

TOSHMS 驗證證書由各認可驗證機構發給，惟勞委會會設定 TOSHMS 證書之 標誌及基本格式。通過驗證之各事業單位會分別發給證書，即使以事業部轄下所 屬事業單位均同時向認可驗證機構申請且通過驗證，各事業單位均須發給各自之 TOSHMS 驗證證書。

二、 申訴及抱怨

事業單位對於機構執行驗證稽核之過程或結果有疑義時，得向各驗證機構提 出申訴或抱怨如圖 4.5 所示，機構得依既定程序受理及妥善處理與安全衛生技術專 家有關之申訴或抱怨，若經認可驗證機構處理無效時，認可驗證機構得將相關資 料傳送驗證管理機構處理。

圖 4.2 初次申請 TOSHMS 驗證之作業流程圖[23-24]

圖 4.3 追查稽核之作業流程圖[23-24]

圖 4.4 重新驗證稽核之作業流程圖[23-24]

圖 4.5 申訴及抱怨之作業流程圖[23-24]

4.6 中小型營造業職業安全衛生管理機制 中小型營造業職業安全衛生管理機制 中小型營造業職業安全衛生管理機制推動之方法 中小型營造業職業安全衛生管理機制 推動之方法 推動之方法 推動之方法

保障員工的職業安全衛生是營造業的責任和義務，營造業應對組織的職業安 全衛生相關活動展現強烈的領導作用及承諾，並提供合理的安排，建立職業安全 衛生管理系統。而組織所建立的職業安全衛生管理系統，應包括五個主要要素如 圖 4.6 所示。

管理階層審查

1.績效量測與監督 2.守規性評估

3.事件調查、不符合、矯正 及預防措施

4.紀錄管制 5.內部稽核

查核

1.資源、角色、職責、責任 2.能力、訓練及認知及授權 3.溝通：參與及諮詢 4.文件化

5.文件管制 6.作業管制

7.緊急事件準備與應變 實施與運作

1.危害鑑別、風險評估及決 定控制措施

2.法令規章與其他要求事項 3.目標及方案

規劃 (持續改善) 安衛政策

行動

檢查 運作

計畫

圖 4.6 TOSHMS 驗證規範架構[23-24]

中小型營造業在導入職業安全衛生管理之規劃、建立、執行、檢討、評估及 改善等過程中，均應有員工及代表之參與。營造業得成立一 TOSHMS 推動小組，

其成員除安衛及主管人員外，亦應包含各分項工程及各工班所推派之代表，除建 立符合組織及員工雙方需求之職安衛管理系統，亦可在推動過程中，逐步強化施 工人員之安衛知識及技能，進而提昇營造工程之安全文化[25]。中小型營造業推動

及實施「臺灣職業安全衛生管理系統」之流程如圖 4.7、圖 4.8 所示，步驟與方法 如下：

圖 4.7 TOSHMS 系統建置及推動之流程圖

圖 4.8 TOSHMS 系統建置流程圖

一、 計畫期程之規劃與分工

營造業為使推行計畫之運作順暢，應以各專案計畫之方式以獨立的型態並規 劃期程來運作。

二、 擬定工作重點與項目

營造業可整合運用既有之管理系統資源，將營造施工現場原應注意的安全事 項予以系統化，並以高風險、高危害的項目為重點，屬於共通性質的部份以共同 召集會議實施之；個別危害則應由各分項施工之人員提出為原則。

三、 召開啟始會議(Kickoff Meeting)

由營造業高層主持，藉以宣示推動職業安全衛生管理之決心，參與人員包括 各分項工程管理階層/現場施工幹部及推動小組成員。

四、 工作分組

由各分項施工作業工班依現有工作執掌之屬性指派人員參與組成推行委員 會，全程負責推動各分項施工作業在安全衛生管理系統建制期間之落實執行，並 與其他單位間進行諮詢、溝通、協調。屬於危險性較高之分項施工作業現場至少 應指派兩位以上，成員以現場主管或資深工程師為主軸，方不致使基礎工作流於 形式。

除培訓現場指派之人員成為各該單位之種子人員外，並可依現場分項施工作 業及系統建置需求(如教育訓練、風險評估、法規查核、文件、安全稽核、緊急應 變、安全衛生防護具等)，配合公司及各工地既有之「功能職掌」組織設立「推行 委員會」，下設各功能小組（原則上分為危害鑑別風險評估小組、法規查核小組、

文件作業小組等，以提昇運作與相互學習的效率，並協助建立將來輔導新進施工 同仁之能力與持續改善之功能，及至「試運轉期」時加設教育訓練小組、內部稽 核小組，協助建立持續運作之機制。

五、 執行工地先期審查

由於各營造業施工專案現有之安全管理條件各異，先參酌各專案施工場所以 往之安全衛生紀錄，並確認各分項施工作業之安全衛生現況，據以作成先期審查

之初步資料，再至各分項施工作業之現場，審查其施工危害類型及作業型態。就 其與職安衛標準間之差異，作為建置職安衛管理制度之參考，以符合職業安全衛 生管理系統建制作業之要求。

六、 教育訓練

教育訓練包括：對公司負責人及各分項作業主管、對種子人員（推行委員會 成員）、專業課程等，使管理階層對推動職業安全衛生管理系統的執行方式、效益 有所認知，培植協種子人員提昇其安全衛生制度運作之能力。

七、 建立危害鑑別、風險評估及其改善方案機制

藉由主動性、完整性及系統性的鑑別營造業各分項作業環境、作業方法及組 織因素等引起之相關危害並評估風險，其中內容應包含時序上(例行及非例行、新 引進及變更作業)、環境上(營造業所屬機械設備、內外在因素)及組成上(進入工地 的所有人員，如內、外業工程人員、供料廠商、訪客等之行為、能力等）的考量，

如分項工程複雜度高，應系統拆解成 WBS。找出 WBS 所有的危害後，就利用量 化性風險程序比較各個作業之風險高低大小，針對不可接受或是較高風險的項目 提出管理方案，讓風險降至可接受之範圍內，這就是系統性的目標。

一般營造業在跨入管理系統時，最大的挑戰就是『風險評估』，而基於完整性、

系統性及後續發展及應用而言，風險評估應該緣起於各工程專案，及各分項施工 作業工班自我展開，過程之中推行種子人員會面臨諮詢及輔導工作，包括推行種 子人員如何和施工人員溝通及建立風險概念、如何教導各施工人員風險評估手 法、如何審核及調整主觀性的風險評估結果、如何導入管理措施等，都是需要安 全衛生人員來協助種子人員進行。風險評估的模式，可依作業特性為主要之選擇 依據。工作場所導向評估模式通常為具危險性之製程區域或場所居多，工作場所 導向評估模式可分為四個階段評估如下所示，決定風險程度，判斷是否要進入後 續階段的評估。

(一) 判斷是否為法定之危險性工作場所或高潛在危害場所。

(二) 初步危害分析，分析發掘重大潛在危害之區域或次系統。