第五章、 中關村的空間為何分散
第一節、 中關村的管理體制演變
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第五章 中關村的空間為何分散
本章的重點將透過對中關村管理體制的演變來探討中關村的發展到底是一 個集中規劃或者是一個分散開發的體系。在本章的後半段將會舉出中關村中幾個 分園的開發歷程來輔助說明中關村其實是被當做一種成長的工具，在品牌打造與 土地開發上發揮功效。
第一節 中關村的管理體制演變
中關村的管理體制與其空間生產之間的關係也是一個值得觀察探討的問題，
本節希望從管理體制中對於土地開發的責任歸屬整理出空間生產過程中的主要 行為者。從詴驗區到科技園區再到示範區，二十多年的歷史中，中關村始終在管 理體制的路徑上摸索著，大多數的時間呈現出的是鬆散的管理狀態，這樣的鬆散 體制其實就是中關村發展模式的反映，因為對於發展方式的不明確而將相當大的 主導性放在區級政府上使得中關村的樣貌不像是一般所認知的開發區或者科技 園區那樣是一個完整地塊，反而是可能某個街區的某幾棟大樓就是中關村的一個 分園，以及不同分園間相隔數十公里的景象。
一、 詴驗區時期
1988 年 5 月 10 號，國務院批准成立北京市新技術產業開發詴驗區，北京市 政府成立了詴驗區協調委員會(辦公室)，並且確立該辦公室為海淀區人民政府的 派出機構(1988~1997)。這個時期中關村的發展僅僅是被中央政府給意識到了有 這麼一個電子一條街的存在，但是在實際上並沒有太多具體的建設，即使有資源 的投入也僅是極小的金額。過了十年到了 1997 年 5 月 7 日，北京市人民政府辦 公廳發出《關於設立北京市新技術產業開發詴驗區管理委員會的通知》，11 月 11 日，北京市新技術產業開發詴驗區管委會正式成立。
根據“北京市人民政府辦公廳關於設立北京市新技術產業詴驗區管理委員 會的通知”(京政辦發[1997]21 號)，設立北京市新技術展業開發詴驗區管理委 員會(詴驗區管委會)此時的管委會等於是市政府的派出機構，級別為正局級、接
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受市科委的業務指導。開發區實行市級為主、市、區兩級管理和一區多園(北京 市新技術產業開發詴驗區海淀詴驗區、豐台科技園區、昌帄科技園區)的管理體 制，各園區需接受詴驗區管委會的業務領導。
從 1988 年設立到 1997 年成立一個屬於中關村自己的管委會，中間隔了十年 的時間，雖然在這十年間中關村已經從一個無政府介入的電子一條街，轉變成為 有了招牌、有了政府單位的關注，但是在發展上還不算是一個有完整規劃的體系，
更多的是地方官員追求發展以及個人政績的一種驅力在推動著，如同凌志軍在其 著作中所提到的：
“胡昭廣命令他的繼任者盯住「一百億元總收入」。這是一九九二年市委書記陳希同交 給中關村的任務，本來是要在一九九五年實現的。而胡昭廣卻在一份文件的空白處寫下，
一九九三年「一定完成」，結果還真叫王思紅給完成了。喜報傳到陳希同耳裡，讓市委 書記臉上生光，也成了政府會議上最得意的話題。這位書記受到如此鼓舞，決定再接再 厲，要在北京城再圈出幾個「中關村」來，他把東邊一個叫做「酒仙橋」的老舊電子工 業園區圈起來，把南邊的亦庄圈起來，把西南的豐台圈了一個邊，把北邊的昌平圈出一 個角，全部畫進中關村試驗區。這樣就把北京城的四個角全都占滿了。”49
二、 中關村科技園區時期
1999 年 6 月 5 日，國務院對北京市政府、國家科技部《關於實施科教興國 戰略加快建設中關村科技園區的請示》發布《關於建設中關村科技園區有關問題 的批復》。1999 年 8 月 10 日，詴驗區管委會更名為中關村科技園區管理委員會。
比較特別的是，這個時期的中關村也成立了中關村科技園區領導小組，其組成分 子有北京市市長、科技部長、教育部長、中科院副院長、副市長、各大學校長等 等。這個領導小組辦公室與管委會其實是採用“兩塊牌子、一套人馬”方式辦公，
49 中關村 中國的科技夢，頁 198。令人玩味的是，陳希同這位市長兼市委書記也在 1998 年因涉 嫌貪汙被判有罪入獄。
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在兩個地方進行職務。 50這個時期的中關村可以說是真正開始被北京當作成長的 重點委以重任，並且開始了快速的發展。
這個時期的管理架構其法律依據源自於 2000 年 12 月 8 日由北京市政府人民 代表大會常務委員會通過，2001 年 1 月 1 日開始實施的《中關村科技園區條例》，
其中在管理層面上較為重要的幾點法規在下面整理出來：
根據《中關村科技園區條例》中第六章關於管理體制的唯二條例，即第六十 八與六十九條，中關村的管理體制應符合下列規定51：
第六十八條、 中關村科技園區應當按照體制創新和精幹、高效、減少層次 的原則，建立符合先進生產力發展要求，適應市場經濟需要，有利於服務高新技 術企業和其他市場主體，有利於發揮中關村科技園區核心區智力密集優勢的管理 體制。中關村科技園區的管理體制由市人民政府確定和調整。
第六十九條、 市、區人民政府及其有關部門應當依照各自職責，做好中關 村科技園區的管理和服務工作。市、區人民政府及其有關部門應當根據權力下放 的原則，將有關中關村科技園區高新技術企業以及其他市場主體的行政審批事項 和其他經濟管理事項，交由園區管理機構辦理。上述的具體辦法由市人民政府制 定。
除此兩條之外，中關村條例中再無其他有關管理單位之規定，可將其視為在 政府監督與服務以及基於市場經濟基礎上之科技產業本質之妥協。亦即在此時期 的中國仍然無法出現不依靠政府的干預與規範，如矽谷那般高度市場化的高科技 園區，因此政府在制定了最小限度的管理辦法的同時，也盡可能地不要介入太多。
然而到了同年(2001)的 4 月 13 日，北京市政府辦公廳發布了《北京市人民政府 辦公廳關於印發中關村科技園區管理體制改革方案的通知》(基於北京市政府批 准的中關村科技園區管理體制改革方案)，其中說明了改革的五大基本原則，較 為重要的有「…明確界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的職責，集中精
50 以上資料整理自中關村科技園區誌，http://yqz.zgc.gov.cn/localrecord#
51 中關村科技園區條例，http://www.bjdch.gov.cn/n1569/n2458434/n2462161/2573918.html
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53 http://politics.people.com.cn/BIG5/41223/10376824.html
54根據報導指出，中關村科技園區管理上的主要問題是各獨立園區之間的政策不統一，甚至形成 了惡性競爭關係；而管委會試圖在轉變政府職能和制度創新上又難有作為。以海淀園為例，這個 園區由兩級政府同時管理：一個是市級政府的派出機構—中關村科技園區管委會，另一個是區級 政府的派出機構—海淀園管理委員會。這使得園區的行政管理層次過多，因此，為避免重複管理，
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原因可參考http://www.gotoread.com/mag/11862/sarticle_16006.html。55 企業家諮詢委員會主要負責參與園區規劃、建設、改革和發展等重大事項的決策研究，向市 委、市政府和領導小組及其辦公室提出加快園區改革和發展的意見、建議與報告，監督有關園區 發展改革的各項決定、政策和法律、法規的貫徹實施。其諮詢委員之組成，園區內高新技術企業 家不得少於三分之二，三分之一則由中介機構與風險投資企業的代表組成。諮詢委員的主任委員 和執行副主委做為企業家代表進入領導小組參與重大事項決策。
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委員會的意見、建議和報告；組織、協調推進園區有關制度創新、空間規劃和產 業規劃、重大產業化項目等工作。
3. 中關村管委會：接受領導小組之原則後進行規劃與園區綜合工作(中層) 研究提出園區的發展和規劃；參與研究貣草園區相關改革方案和政策、法規 草案；參與組織與編制園區有關空間規劃和產業規劃；協調、整合各類創新資源，
開展高新技術研發及其成果產業化、投融資、人才資源、中介服務、知識產權促 進和保護、數字園區建設等方面的促進和服務工作；負責園區宣傳、聯絡和留學 人員創業服務工作；負責管理市財政撥付的園區發展專項資金，並協助有關部門 監督專項資金的使用；指導各園的工作，承擔領導小組及其辦公室的日常行政工 作和聯繫企業家諮詢委員會及園區內各類協會組織的具體工作。
4. 各園所在地的區政府或其上級單位及各園專門管理機構：實施、貫徹(基層) 貫徹領導小組及其辦公室決定的有關事項、負責本園產業化、招商引資、按 照市政府工作部門的授權，負責本園高新技術企業的設立登記、認定、覆核、統 計等管理工作，按規定使用市財政撥付的專項建設資金。
5. 市政府有關職能部門：監督
按照各自職能指導監督各園所在地的區及機構和各園區專門管理機構的執 行情況。
6. 監督機構：監督
市紀檢監察的派駐機構監督中關村管委會；市區兩級的財政、審計、規劃、
建設等部門對園區的相關工作進行監督；領導小組辦公室及中關村管委會對各園 區的空間規劃、產業規劃和法律、法規、政策落實及專項資金進行監督。
分析這個時期的管理結構，中關村的各個部門還是以市區兩級政府作為主要 的行政主體，與詴驗區較明顯不同的是在分工上更為細緻化，而且在園區的發展
分析這個時期的管理結構，中關村的各個部門還是以市區兩級政府作為主要 的行政主體，與詴驗區較明顯不同的是在分工上更為細緻化，而且在園區的發展