台灣社區發展自民國五十七年內政部所頒定的「社區發展工作綱 要」，依據此綱要，各社區發展協會與社區居民推動社區公共設施、生產 福利和精神倫理等三大建設，已有不少成效。而後又有社區總體營造的理 念，進行社區文化再造、社區文化改造、文化產業振興及生活文化活動等
工作，投入相當多的經費與人力。社區總體營造一詞民眾也耳熟能詳，專 家學者也肯定社區總體營造對社區發展有實質的功能，不可諱言的是社區 總體營造的成就仍屬零星式、個案式的與短期性的，除了少數社區獲得政 府經費補助略見成效外，尚難看出台灣社區整體性的、永續性的、深化的 社區發展及其效益。其問題的關鍵在於政府僅從經費補助的短期效益著 眼，而未能從社區整體的、長遠的發展著手。社區整體的、長遠的發展的 關鍵是什麼？林振春（2002）認為從社區的教育與學習著手才是台灣社區 發展的活水。社區想要發展良好，必須從社區居民的教育著手，而社區教 育成功的關鍵又以社區學習最為重要，Plested 和 Dale（2001）也提出社區 學習就是社區發展的概念。
「社區發展或營造」（community development）一詞源自於發展落後 或發展中國家在第二次世界大戰之後，由聯合國所發起並推動的一項世界 性運動。「社區發展」一詞，意指一種過程，在民眾與政府一起合作努力 下，致力於改善社區的經濟、社會、教育與文化環境。此一連結的過程包 含民眾與政府的兩個因素，民眾自己參與並盡可能以自己的力量，去改善 其生活水準；另一個是政府以技術或其他的協助以促進社區的進步。在落 後或發展中國家的社區發展著重於鼓勵居民參與社區建設，提升社區自助 與互助的精神，運用社區本身的資源去提高社區生活素質。在已開發國 家，社區發展被視為是鄰里或地區的自助工作，藉以培育居民的社區認 同，減少疏離增加參與，以加強社區的自力更生能力（self-reliance ability）
及社區整合能力（community integration ability）（徐震，2004；韓榮姿，
1998）。由上述有關社區發展的概念描述，可以發現社區發展具有以下幾 個特點：
（一）範圍與對象：以實體社區為範圍，居住於社區的居民為對象，實 體的社區是以地理界線為劃分。
（二）社區發展的層面：不僅追求有形的硬體建設，提升生活品質外，
也注重精神、文化層面的發展。
（三）社區發展的方式：重視居民與政府部門的合作，居民能主動參與，
政府除提供經費的支援更提供有助社區發展的協助。
（四）社區發展的目的：改善社區生活水準，提升社區居民的認同，能 共同為社區長遠發展而努力。
台灣地區的社區發展有關的法令或命令，應始於民國五十七年內政部 頒布的「社區發展工作綱要」，但社區發展工作綱要雖然是由內政部執行，
但實際上有關社區改造相關的工作，在行政院底下是有不同的部會在推 動，諸如農委會、環保署、經濟部、內政部、衛生署、經建會、體委會、
教育部、文建會等。各部會推動社區相關的活動，主要係根據部會主管事 項所延伸的，其所進行的社區工作與台灣的經濟、政治發展與社會變遷有 縝密的關係。社區營造的發韌時期甚早，參與的相關部會極多，投入相當 多的經費與人力，社區總體營造一詞民眾也耳熟能詳，不論是營造地方文 化產業、生活環境的改善或是社區居民意識的凝聚，其核心價值還是得從 社區教育與社區學習的策略著手。台灣社區想要有整體性的、永續性的、
深化的社區發展，最根本的作為並不是僅由政府或專家的協助，而是由社 區居民為主體的社區營造方能達成。整個社區發展的工作面對的困境，有 政府經費為能持續性的掖注、政策更迭不定等等，以下所提出的社區營造 的瓶頸只要是以社區教育與社區學習有關。
（一）推動工作專業協助不當
社區營造工作的推動須求助於專家人士的專業知能、協調與規劃，有 助於社區的未來發展性。但專業人士不是出生於社區，對社區的歷史文化 不了解，規劃時不符社區的歷史傳統；另外專業人士挾其專業背景，不採 納居民意見，過於主觀專擅（黃煌雄、林時機與郭石吉，2001）。
（二）社區居民素養欠缺，新的社區共同意識未形成
由於政治、經濟與社會的迅速發展，社區型態、社區意識與社區認同 正進入解構重組的階段，新的社區共同意識未形成。社區營造在於凝聚社 區居民的共同意識，並引導參與公共事務。建立共識常須借助會議進行意 見溝通，然社區居民素養欠缺，固執己見，或因利益、派系等因素，難達 成共識（林振豐，2002）。
（三）營造組織與人力不全
組織與人力是影響社區營造成功的關鍵，社區內無適當組織推動社區 發展工作，或有組織但功能不彰，加上人才的不足侷限了社區長遠的發展
（張永進，2000）。
（四）居民學習管道未建立
社區居民想要獲得營造社區的知識、技能或態度，端賴居民透過學習
的管道，使其能力能獲得開展。但檢視居民所生活的環境，學習管道不足 進而影響居民參與學習的機會（蔣玉嬋，2001）。
從上文社區發展的困境，其關鍵在於社區居民的營造能力欠缺，什麼 樣的策略才能讓社區居民獲得能力，上述的困境主因是缺乏教育與學習。
社區有其獨特的歷史發展脈絡、景觀、人文及產物等，學習內涵必須與社 區情境結合，方有助於社區的發展。社區學習文化型塑具有此特質，也是 未來社區發展的新觀念。