現階段地方文化產業活動之推動，多以結合地方產業、傳統產業、歷 史古蹟、觀光遊憩等資源，如屏東黑鮪魚季、台南白河蓮花節、高雄花果 藝術節等，不僅發揚地方文化，亦提昇當地產業之附加價值。然而文化產 業化、產業文化化之推動過程，不應只是侷限在有限時間、空間的範圍內，
造成活動結束之後，地方的文化、產業也因此未有後續之推動工作。換言 之，地方文化產業之整合，應以地方社區為推動單元，動員地方團體、社 區居民、學校、文化機構、產業組織等，凝聚相互間之共識，從永續性之 觀點推動文化產業活動，並結合當地、甚至是周遭環境之景觀、遊憩資源，
發展觀光文化產業活動，以一日遊、二日遊、民俗節慶、產業收成、季節 景觀等方式，提供有深度、有創意、有主題之地方文化生活圈，使地方文 化、產業、觀光發展得以永續經營（郭瑞坤，2001）。過去的產業發展，
由於忽略了地方和社區，才造成今天台灣地理上的城鄉差距、南北差距和 東西差距。新階段的產業型態將可以幫助調整這種經濟和生活型態的落 差。地方和社區要恢復活力與生機，也必須開創具有地方特色的文化遊憩 計畫，發展多目標、多機能的文化產業，這就是所謂的社區或地方「營造」
的工作。每一個社區和地方，分別就自己的條件與特色，進行營造新社區、
新產業的運動，經由地方和社區人士的共同參與，形成共識，創造地方和 社區的新生。新社區和新產業的營造，不只是要留住居民，也要以幽雅品 質的景觀、設施和活動，吸引外地人的參觀消費，促進產業活動的發展。
這種「社區總體營造」工程所需要的，除了住民的參與協助之外，更重要 的是以自立、自制和獨創性的原則，發揮敏銳的感性和豐富的想像力，創 造出地方的特性。這就是造村、造街、造鎮、造鄉的運動！民俗活動、精
緻藝術、古蹟聚落、街道整治、展演設施、地方特產(如一村一品、一鄉 一物)、住宅景觀、環境品質等等，都必須做總體的規劃，而不能單項孤 立地來推動，一定要把不同的項目和計畫做有機的整合，才能發揮相乘的 效果。過去依賴國家總體和區域規劃的經濟發展策略，已經不符合講求由 下而上的社區營造新思惟。社區人要能主動參與營造，而不再是被動的旁 觀者。社區產業要能落實在地化，必須經由社區居民參與地方文化產業振 興，並將之具體化，才能在文化產業的內涵紮根。因此，在地方文化產業 的發展，居民的參與、地方文化的彰顯是重要的一環。
行政院文化建設委員會自八十三年十月提出社區總體營造的理念，即 陸續提出研訂相關計畫，進行社造的工作。而政府部門也深感，政治改革 與民主憲政的發展，投入地方與社區的建設及各項措施，會明顯影響政治 未來的走向與社區的發展。因此，政府各部門應就各自主管業務事項中，
與社區有關的事務，應提出具社區總體營造精神相關的計畫並執行。社區 總體營造一詞雖由文建會提出，並在民間地方與社區獲得熱烈迴響與參與 之後，並成為中央各部會推動社造政策。換句話說，並非文建會所提出的 計畫才是社區總體營造計畫，只要是以居民參與為主軸及社區為場域所進 行的工作，能表現社區總體營造的精神內涵，均可稱之社區總體營造。
政府各部門提出重視民眾參與，富有社區營造精神的政策及相關計 畫，計有經建會的「創造城鄉新風貌行動方案」、內政部「全方位推展社 區發展工作實施方案」及「福利社區化」政策、經濟部「商店街開發推動 計畫」和「形象商圈區域輔導計畫」、經濟部中小企業「社區小企業輔導 計畫」、環保署「生活環境總體改造計畫」以及衛生署的「社區健康營造 計畫」等。政府部門以跨部會進行社區營造的計畫並投入相當多經費。加 上民國八十八年台灣中部地區遭逢九二一地震重創，政府與民間各界投入 災後社區重建工作，時任監察委員黃煌雄為了解政府各部門推動社區總體 營造精神的相關計畫，以及九二一地震後的社區重建情形，主動向監察院 申請，針對行政院文化建設委員會、內政部、經濟部、農業委員會、環保 署、原住民委員會等機關進行調查。實地至各縣市訪查並進行座談是在民 國八十九年一月二十五日起至同年八月三日止，為期約有半年之久，走訪 全國一百一十二個社區營造點，參與的監察委員除了黃煌雄之外，還有郭 石吉委員與林時機委員。而後將訪查與座談的資料彙整成一本「社區總體
營造總體檢調查報告書」，在此調查報告書中，對社區總體營造的政策持 肯定的看法，有效的整合並營造社區文化，喚醒並凝聚社區意識，讓社區 居民有生命共同體的觀念，能關心社區生活環境，對重建人與人、人與環 境的關係，能夠參與社區營造工作，實踐主權在民的理念。
黃煌雄委員實地查訪全國各縣市推動社區總體營造時，與當地社區民 眾、規劃團隊、學者、非營利組織與政府單位進行座談，臚列的社區總體 營造所遭遇的困難有下列（黃煌雄、郭石吉、林時機，2001，頁 250-260）：
一、社區總體營造所遭遇的困難
（一）人才培育問題
社區營造的人才普遍不足，人才培育對象應涵蓋社區居民、社區工 作者、社區組織、政府部門的人員。
（二）資源的整合與分配
社區總體營造的範圍，包含環境的改善、景觀的維護、產業的振興、
文化的保存、社區意識的凝聚、社區的成人教育等，涉及許多的政府部 門。由於各部會主管的業務的不同，彼此橫向聯繫的不足，易造成資源 的浪費及錯置等弊端。若站在社區角度出發，資源越多是越好，但是政 府資源有限，無法將政府所有資源挹注單一個體。以政府協助社區營造 的觀點來看，有更多成功的社區營造個案，要比單一社區的成功來得重 要。
（三）傳統文化產業的困境
由於產業外移及產業結構的改變，傳統的農村地區選擇「文化產業 化、產業文化化」的做法，進行社區總體營造來發展地方產業，此過程 中面臨困境如下：（一）產品通路有限，銷售與推廣管道不夠通暢，僅 憑每年舉辦的文藝季宣傳，效果無法持續。（二）技術傳承的困難，文 化的可貴之一在於精湛的藝術與文化軌跡，新的年輕一代無意接續文化 創造的工作，形成文化技藝傳承的問題。（三）無法有效連結地方生活 特色，發展觀光文化產業，以及產業內容缺乏創意，無法吸引消費者。
（四）泛政治化的影響
在基層的社區組織結構上，社區發展協會與村里組織重疊並行，若 兩單位為同一派系者，較無推動的問題；但若為彼此競爭派系，則形成 對立衝突。
（五）社區居民自覺性進行社區總體營造的意願不足
由社區居民在下而上的方式進行社區營造者，個案是有但不多，有 者亦是社區少數人的意願而已，而非多數區民的共同願景。加上政府部 門選擇試辦社區營造的點，受限選票與政治偏好的考量，無法將經費與 資源投入真正有意願進行社區營區的點。
（六）無法透過社區教育的策略，培養社區營造人才與形成社區永
續發展的遠景
目前社區營造現狀，均由政府派駐專業規劃團隊進駐，以及大量經 費挹注，初期熱鬧非常，成果立即顯現。一旦規畫團隊、政府、媒體離 開後，社區無法持續原計畫。歸結其因，沒有社區教育的策略，培養社 區營造人才與形成社區永續發展方向。
二、在社區總體營造總體檢調查報告書中，也提出建議作為今後推動 社區營造的參考，如下所列：
（一）中央政府及地方政府應有統籌或協調單位辦理社區總體營造 的推展
中央政府部會與地方政府局室各有所執掌的業務，但社區總體營造 是屬於跨部會或跨局室的工作，為能有統合計畫審核與資源有效運用，
應有統籌或協調單位。
（二）社區總體營造應植根於教育
學校與社區的關係不再是壁壘分明，因為學校坐落於社區，與社區 的關係極為密切，學校擁有豐富的教學資源、人力資源，可提供社區教 育所需的援助。透過學校教育協助社區建立社區文化，並落實鄉土教育，
讓學童了解社區的歷史與特徵。
（三）專業規劃團隊應落實在地化，與社區互動並聽取社區的意見 專業團隊的選擇應盡量考慮在地的工作者，在地工作者對社區的歷
史發展、地理特色、人文風俗最了解。其次，若無在地的規劃團隊，應 對地方的需求與資源作深入調查了解，充分與在地居民溝通。
（四）文史工作者的培育應予重視，其角色也應活化
文史工作包含的議題有人文溯源探索、自然生態研究、族群的探討、
對社區的關懷、文物館藏與研究、社區總體營造、鄉土文化藝術、文化 資產保持維護等，從事文史工作者均屬志工性質為多，大多抱持對鄉土 的熱情而投入，但因其對社區教育的理念尚不足，應有計畫的培育與訓 練，提升其能力。再者，文史工作者目前無法立案申請組織，向公部門 申請經費或承接委託案。因此，在法令的合理範圍下，應讓文史工作者 也能向公部門申請經費或承接委託案。
對社區的關懷、文物館藏與研究、社區總體營造、鄉土文化藝術、文化 資產保持維護等，從事文史工作者均屬志工性質為多，大多抱持對鄉土 的熱情而投入，但因其對社區教育的理念尚不足，應有計畫的培育與訓 練，提升其能力。再者，文史工作者目前無法立案申請組織，向公部門 申請經費或承接委託案。因此，在法令的合理範圍下，應讓文史工作者 也能向公部門申請經費或承接委託案。