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定律令是何道理！豈不是三十餘年來，已有了兩個立法機關嗎。」139
「臺灣議會」所主張的有關臺灣特殊事情的立法權，與帝國議會的權限如 何分清，無法澄清。例如周婉窈指出，臺灣議會運動如何區分「共通立法」和
「特別立法」還是模糊。140筆者認爲，基於「臺灣特別事情」來行使立法權的
「臺灣議會」，難以解決的最大問題，是「臺灣特別事情」的用語本身的模糊，
很難事先明確地劃定「共通立法」和「特別立法」的範圍。其實，此種特別立 法上的曖昧性卻對總督予以殖民統治上的靈活性。春山明哲指出：「雖然臺灣 總督有議會監督的制約，但從明治憲法體制下的法制上的制約，相對自由，對 臺灣居民的固有法意識、風俗習慣、文化傳統，能夠具有柔軟的適應力。」141
另外，在預算審議權方面，也有所模糊的地方，周婉窈點出「臺灣預算審 議權原本專屬帝國議會」，而「臺灣議會」如何設定預算權的具體範疇也無法 了解。142然而，「臺灣議會」因其議決的立法案必須經過帝國議會的裁可，處 於比帝國議會低一層的地位，但其權限上高於日本地方議會，因而至少可以確 定的是「臺灣議會的地位低於帝國議會而高於地方議會」而已。143 如林呈祿指 出那樣，「臺灣議會」的地位指出，大致上處於在殖民統治類型上「直接統治」
與「殖民地完全自治」之間的某一定點。144
二、朝鮮方面之自治主張以及「朝鮮議會」之功能
朝鮮自治派之一的《東亞日報》從1920年4月創刊以來一向關注從日本方面 的朝鮮自治主張以及海外自治運動的動向。譬如，《東亞日報》從1920年4月1 日創刊以後，從4月2日到4月12日總共9次連載了〈批評有關朝鮮騷擾的日本輿
139蔡培火，《與日本本國民書》，收於張漢裕主編 ，《蔡培火全集（三）政治關係─-日本時代（下）》（臺北：吳三連臺灣史料基金會，2000），頁148。
140周婉窈，《日據時代的臺灣議會設置請願運動》，頁56。
141春山明哲，《近代日本と臺灣》，頁259。
142周婉窈，《日據時代的臺灣議會設置請願運動》，頁51。
143周婉窈，《日據時代的臺灣議會設置請願運動》，頁56。
144林呈祿，〈林呈祿氏的供述〉，《臺灣民報》2.15(1924年9月1日):15。
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論〉，介紹1919年7月在《太陽》刊載的京都帝國大學法學教授末廣重雄的朝鮮 自治論。
對末廣重雄的朝鮮自治論，該文表示：「雖然不能立刻肯定，但反對自治 的人沒有道理」。145文中還介紹早田稻大學浮田和民的聯邦論、同校安部磯雄 的自治論、黎明會的朝鮮統治改革論，然後說，這些都是有「鶴脛之長」的嫌 疑，且「語言支離」、其内容相似，無需各自評論，然而以後「新近學者和政 黨政治家等主張的自治論會成爲輿論之中心」。146
另外，《東亞日報》1920年以來繼續關注愛爾蘭和印度的自治運動，除了 這些國家之外，從《東亞日報》的記事當中也可以確認，該報紙關注中國聯省 自治，且推崇其自治的價值的事實。譬如1921年的論説說，「中國的自治運動 是對中國的將來一大曙光，……中國將來只在於廢止督軍制而施行自治制……
國家的福利在於民衆，民衆文化出於自治，自由即是民衆文化的基礎和淵源，
中國人民的文化由此發展」。147
此外，《東亞日報》從1926年5月29日到6月5日連載，同年6月在《中央公 論》刊載的矢内原忠雄的〈朝鮮統治の方針〉。此文，面對1926年6月的萬歲運 動之後，主張朝鮮統治改革的「文化統治」也無法滿足朝鮮人政治、社會、經 濟上的各種要求，因而需要設置「朝鮮議會」。《東亞日報》雖將〈朝鮮統治 の方針〉一文的最後文段省略刊載，但仍可見《東亞日報》關注朝鮮自治主張 的事實。
有關朝鮮自治運動的朝鮮自治主張，韓國學界普遍認定，1924年1月3日在
《東亞日報》發表的〈民族的經綸〉。〈民族的經綸〉是李光洙對於朝鮮朝野、
教育等問題在《東亞日報》連載的文章，其中在1月3日刊載的「政治結社與運 動」，主張朝鮮全體政治結社的必要，暗示推行朝鮮自治運動的必要。
……二十世紀之今日亦是人是政治動物……自由思想愈普及政治也愈
145秋松，〈批評有關朝鮮騷擾的日本輿論〉，《東亞日報》，1920年4月7日，頁2。
146秋松，〈批評有關朝鮮騷擾的日本輿論〉，《東亞日報》，1920年4月12日，頁 3。
147〈中國的省自治‧民衆文化的基礎〉，《東亞日報》，1921年6月16日，頁1。
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民衆化，農民和勞工也能夠獲得政治上的權利。因而人愈是變爲政治動 物。然而，朝鮮民族只今沒有政治的生活。身為擁有二千萬人的民族，
毫無擁有政治生活的者，全世界獨一無二。……。然而，最近數十年來 在朝鮮民族當中，政治自由思想如火如荼般滲透，對政治生活的欲望比 過去獨立國家生活時更加熾烈，可謂是當然之事。朝鮮民族沒有政治生 活的理由是很簡單。第一原因，是日本併合韓國以來，禁止朝鮮人的所 有政治活動。第二原因，是併合以來，朝鮮人無論承認日本統治權的所 有政治活動，如同參政權、自治權運動，還是連相對日本政府的獨立運 動也不願意做，具有強烈的節操意識。由於如上的兩個原因，迄今的政 治運動是只有將日本視做敵國的。因而，這種運動只能在海外展開，若 國内的話，必然是秘密結社的形態。然而，我們爲了在朝鮮内能夠展開 全民族性的政治運動，需要掀起新局面。我們主張，在朝鮮允許的範圍 内，組織一大政治結社。其理由是兩個……第一，爲了擁護當面的民族 權利和利益。第二，透過朝鮮人的政治訓練和團結，做成民族政治中心 勢力，奠定將來久遠的政治運動的基礎。那此政治結社的最高或者最終 的目標是什麽？只能如此回答。等到此政治結社成長，使得該結社本身 決定所有的問題。我們有關該政治結社不願做出更加具體的説明。這是 因爲該結社是按照實際政治家的頭腦和手腕而經綸。我們再次力說，作 爲民族百年大計之第一條，組織政治大結社，且祝願迅速地實現。148
如上所見， 朝鮮人仍然沒有「政治生活」，但「對政治生活的欲望」比以前更 加「熾烈」，但「迄今的政治運動只有將日本視做敵國的」，而不免海外運動 或秘密結社的形態，「在朝鮮允許的範圍内」 在國内建設「一大政治結社」，
透過團結和訓練「使得該結社本身決定所有的問題」，最後「奠定將來久遠的 政治運動的基礎」。關鍵問題是，這裡所提出的「一大政治結社」指的是什麽？
雖然只看其文字上的主張，仍然有模糊的地方，但是考慮到《東亞日報》伸張 朝鮮人政治權利方面的態度，如批評總督府的地方制度改正、參政權運動、内 政獨立運動，而透過「一大政治結社」的政治訓練，意味著朝鮮自治。因而，
148〈民族的經綸（二）─政治結社與運動〉，《東亞日報》，1924年1月3日，
頁1。
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雖然如此委婉的語言主張朝鮮自治，但立刻遭到其他社會團體的批評，且引發 了《東亞日報》抵制運動。
面對敵對的社會氛圍，朝鮮自治陣營無法輕易地闡述朝鮮自治主張。因而，
在文件上有關朝鮮自治的主張很難找到，故不得不從零星的個人主張或回顧中，
窺看有關朝鮮自治的看法。
首先，崔麟在1925年11月，有關朝鮮自治的必要表示：
我確信目前朝鮮獨立無法實現，首先，現在以朝鮮統治的大方針，儘快 設置自治的機關，對朝鮮問題務實地尊重朝鮮人的輿論，且應由朝鮮人 執行。基於如此的意義設置朝鮮議會的一事，肯定是充實朝鮮統治以及 穩定朝鮮民心方面最爲重要的問題。149
文中可知，有關朝鮮問題應由朝鮮人處理，爲此必要「朝鮮議會」的設置，對 於「朝鮮議會」的性格仍模糊。有關「朝鮮議會」的具體内容，從1928年《東 亞日報》的宋鎮禹對《朝鮮及滿洲》說的内容中，可以進一步説明。宋鎮禹，
同年1月7日出席山梨總督的新年宴會，與《朝鮮及滿洲》記者對話中說：「朝 鮮人當中沒有人不盼望獨立，但希望獨立和實現獨立，我暫時保留獨立，作爲 實際論，希望推行現總督政治之下，接近朝鮮人的理想的政治。」150然後，關 於「接近朝鮮人的理想的政治」，指出先要施行朝鮮人的言論解放和日鮮人之 間的差別撤廢。至於朝鮮人的參政問題的質疑，他回答說：
我們不抱有佔日本帝國議會議席的希望，日本政府將朝鮮完全列入於日
149〈齋藤實宛阿部充家書翰〉(年月日不祥)，轉引趙聖九，《朝鮮民族運動と副 島道正》，頁166；趙聖九推測阿部前往朝鮮的1925年11月，趙聖九，《朝鮮民族 運動と副島道正》，頁258；姜東鎮也推測1925年到1926年之間，第二次自治組織 試圖之前所寫的。姜東鎮，《日帝的韓國侵略政策史》，頁424；金東明推測1926 年9月末之前寫的，金東明，《支配與抵抗以及協力》，頁347。筆者認爲，考慮 到阿部前往朝鮮的1925年11月，前往朝鮮，接觸朝鮮自治人士的事實，崔麟的
「朝鮮議會」發言肯定是1925年11月中的。
150東邦生，〈東亞日報社長宋鎮禹君と語る〉，《朝鮮及滿洲》33.243（1928年2 月7日）：33。
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本的一個地方而實行選舉法，從朝鮮選出100名以上的議員；或者施行 朝鮮人無法支配帝國議會的限制選舉，選10人到20人的朝鮮人；這些都 不是朝鮮人的要求。比起這些，在朝鮮設立朝鮮議會，將朝鮮的預算、
朝鮮政治交由朝鮮人討論，比較好。151
文中可知，有關帝國議會的參政，以少數朝鮮人議員無法勝任，作爲反對的 理由，而主張處理朝鮮預算、朝鮮政治的「朝鮮議會」的設置。從此可以推測，
朝鮮自治派所構想的「朝鮮議會」是由殖民地議會的性格。從1923年《東亞日 報》的金性洙跟宋鎮禹的對話中，可以確認自治派所認同的朝鮮政治機關的内 容。
金性洙：「古下，152認爲印度的民族運動活潑地展開的原因在哪兒？」
金性洙：「古下，152認爲印度的民族運動活潑地展開的原因在哪兒？」