等) 37.9 56.6 5.5
上表中數字為%
上表中粗體字部分代表該項事業，較多認同民間機構或政府部門經營的比 例。以「醫院」為例，文官及民眾的調查結果均較為支持由民間機構經營，支持 的比例分別為68.2%與 50.7%。就「交通」部分而言，「台灣社會變遷基本調查」
並未進行該項事業的調查，因此無法進行民眾與文官意見的進一步比對。
回顧前項分析，我們已說明實際上文官在國家角色認知與政策哲學態度上的 分立，似也可以顯示公務人員對於上述業務項目，究竟應該由民間或政府部門經 營的認知。大致而言，我們可以羅列下述值得關注的焦點：
（一）諸如「銀行」、「電信」、「郵政」等涉及經濟層面，且普遍上關注「效 率、收益」的產業類型，文官均認為應該由「民間機構經營」；
（二）然而，若該產業涉及「稀有、可壟斷性」特質時，諸如「石油、天然 氣、交通」等，便認為應由「政府經營」，以維繫整體社會秩序，避免因為壟斷 而導致價格飆高，或是因為追求績效，而終止偏遠地區的交通服務。此類型的事 業，文官仍有較高比例認定應由「政府經營」；
而為何民眾及文官均意見一致地認為應由民間經營？我們認為大致乃因為「全民 健保」實行的關係，可一定程度地彌平「窮人無法就醫」的社會秩序維繫，因此 就「醫療」此一事業而言，便可單就「經營效率與績效」的考量，認為可委由民 間經營。
（五）民眾與文官意見較為分歧之處，在於「銀行」與「郵政」兩項產業：
文官認為兩者均應由民間經營即可；民眾則有較高的比例認定應該由政府經營。
本文認為此乃導因於民眾對於自身財產所得、郵務寄送可靠性，若委由民間經營 仍有疑慮所致。就銀行產業而言，時值金融風暴前夕、卡債風暴顯露銀行呆壞帳 率高，兼以二次金改迭傳弊端，銀行若生倒閉或經營不善疑慮，將對民眾的財產 與整體金融秩序產生莫大的影響，因此民眾有較高的比例認為應由政府經營。然 而細究兩者之間的差距，亦僅2.1%的差距，顯示民眾對於民間經營銀行的績效，
在認知上實仍有一定程度的信心與期待。
就「郵政」而言，便有近六成的民眾認為應由政府經營，與文官有近五成的 比例認為應由民間經營，有較明顯的認知落差。本文認為，除了上述「郵務傳遞 的可靠性」要求外，較低階收入的民眾對於郵政的依賴，尚包括傳統儲蓄的需求 及服務，因此民眾便有較高的比例反對此項事業由民間經營。
從上述的比較討論，我們可以發現在部分產業的經營認知上，民眾與文官並 不盡然有完全相同的認知，而值得後續推動相關事業民營化時多所注意。然而，
值得注意的是，近年來政府所推動的公營事業民營化，文官的感受與認知為何？
是否與政策上游的「政策哲學態度」、「國家角色認知」的調查結果有所關連？此 為下個面向的實證調查所欲回答的問題。
三、公營事業推動民營化之後的認知
文官對於公營事業推動民營化之後的認知為何？亦是值得關注的焦點，以下 我們將本調查針對政府推動公營事業民營化之後，文官對於「效率」、「推動過程 是否符合公平」、「過程的合法性」與「專業取才」四個面向的認知，調查結果表 列如下「表五」：
表五、公營事業推動民營化之後的認知 非常同意
及同意
有點 同意
有點不同意
及不同意 非常不同意 整體來說，公營事業民營化
後是有效率的。
50.2 29.4 18.0 1.9
整體來說，公營事業進行民 營化的過程是符合公平正 義原則。
21.9 27.0 44.0 6.4
整體來說，公營事業進行民
營化的過程具有合法性。
25.8 35.3 35.0 4.0
公營事業民營化後，組織能
夠以專業導向來取才。
45.1 27.1 14.4 3.6
上表中數字為%
從上述的調查結果，我們可以發現大致上有過半數的公務人員同意及非常同 意，民營化後公營事業是有效率的；然而在推動的過程有超過四成以上的文官認 為並不符合公平正義的原則。換句話說，公務人員認為認定民營化之後在「效率 上」是所進展的，然而在公平正義上仍有持續進步提昇的空間。
這樣的調查結果其實可以反映前述文官在「國家角色認知」與「政策哲學態 度」的反應，也就是說，文官在經濟事務上希望國家減少介入，以自由市場的機 制提高效益與經營績效，因此對於各項進行中的民營化事業，大致上可以認同效 率提升的命題。但是從另一個角度來說，文官對於政府介入社會事務、民眾所得 平衡的政策哲學態度亦頗為明確，也就是對於「公平正義原則」也採高標準的要 求與捍衛，並且認為政府介入是可被接受且程度應更深化，也因此，縱然對於民 營化的效率提升在認知上有所肯認，然對於「公平正義」原則認定上有提升的空 間，就政策上游的「國家角色認知」與「政策哲學態度」之調查結果來看，似乎 也頗為合理。
然而，我們必須回過頭來思考比對的是：「公營事業民營化之後，經營效率
們至少可以慶幸，擔任重要政策執行任務的文官，在其國家角色與政策哲學態度 的驅使下，其關注的並非僅有效率及經營效率，尚且包括了公平正義的原則是否 相繩。
伍、結語
近代新管理主義觀點下民營化政策的趨勢實仍風行草偃、方興未艾，論者 多由「效率」、「經營績效觀」的角度鼓吹推行（Domberger & Piggott, 1986; Shapiro
& Willig, 1990），加上民主治理時代下民意壓力與選舉考量，民營化政策的推動 雖有少數實證研究證明並非是絕對的政府績效靈丹（Yarrow,1989; Shleifer &
Vishny, 1997），其波瀾已難掩、鋒芒已難以攖。
然而這樣的背景系絡下，卻是我們進行大規模文官調查，試圖以「循證基 礎」作為相關研究推論的有利環境。本文即透過新管理主義觀點下，民營化政策 所富涵的豐富面向，針對「國家角色認知」與「政策哲學態度」此一複雜的文官 認知問題進行調查，希冀藉此瞭解我國文官心中，對於國家角色應該是「大有為 國家」或「小而美國家」的認知狀態，以及其政策哲學態度究竟認為政府在「經 濟事務」、「社會事務」及「民眾所得平衡」等面向上，可否增加涉入的程度，進 行實證的調查。結果發現，我國文官在認知上並非純然的可歸類於「左派」或「右 派」：
一、在經濟事務上，多數文官認定國家不應或該減少介入的程度；
二、在社會事務與民眾所得平衡的層面上，卻又有多數文官同意國家不該 忽略應負之責，甚或提高介入引導的程度。
也因此在政策下游的政策執行層面上，民營化政策的推動將獲得文官的支 持，然而，其前提需是該事務必須較少涉及「公平正義」的維繫與弱勢族群的保 障，才能以追求效率為目的，進行民營化。這點當我們與「台灣社會變遷基本調 查」針對民眾的調查結果比對之後，發現有「郵政」、「銀行」等兩項事業項目，
民眾與文官認定應該由政府或民間經營在認知上有所歧異，而必須在後續推動該 項事業項目民營化時，特別關注民眾與文官之間的認知落差，深入思索民眾的思 量之處，進行溝通與釋疑，並斟酌民營化是否應該推動與推動的腳步，方能取得 民眾放心，文官執行無虞的適當政策內涵之平衡點。
此外，除了民營化政策之外，本研究針對文官的「國家角色認知」與「政 策哲學態度」的調查結果，亦對於其他國家政策推動，或相關具體政策執行的研 究有所幫助，可以提供「循證基礎」的調查結果，協助推論時的說服程度與學術 力度。蓋言之，任何一項政策的推動考量，無非便是在效率效益與公平正義之間
進行商議與討論，透過本次研究的實證調查，我們可以慶幸且帶有「循證基礎」
地陳述一個公共行政理論演進過程爭議不斷、左右擺盪的學科論辯，那便是無論 當代學術風潮追求的是效率績效觀，亦或倡議公平正義的原則價值，公共行政實 務上從未真正的為了偏重其一而捐棄另一。本土性系絡的公共行政學術研究，在 詮釋貼近事實的理論要求下，必須瞭解文官的價值認知與哲學態度，並未因為追 求效率，而忽略國家維繫社會秩序、公平正義、弱勢扶傾的必要責任，毋寧是兩 者並重，並因為不同的政策特質權宜調節兩者的成分比重。