人本發展層

由於都市整體環境架構即是建設出適合人類居住與生長之複合性區塊。因此 都市規劃最基準之規劃準則必須是具有高度便利性與安全性質並且不失人類遊 憩功能之生活環境進行考量設計。因此在針對生態環境營造的同時，仍需考量到 市地重劃時人為建設與發展所需要之重點方向，藉由此層面之指標，可有效規範

市地重劃時人為發展不會過度膨脹而影響到自然生態之運作，並在不犧牲市民生 活福祉發展情況下與自然生態相輔相成，營造出永續發展之地區。

(一)土地使用狀況構面

市地重劃主要目的即是為了將一個地區過於破碎、雜亂無章之地區予以重新 規劃、整理，重新改建成一塊更具有多項效益地區之土地改良手段。因此土地「為 何使用」、「如何使用」則是重劃步驟中必須謹慎面對的問題。如何在規劃高度 生態化城市的同時，且不影響規劃區更有效益的發展前提下，達成雙生的目的，

亦是值得探討、評量之重要項目。本構面所衍生之因子共計有三項，逐項分述如 下。

1.容受力分析

容受力（Carrying Capacity）之概念，係指某一資源條件對於活動或開發所能 承載的能力。在都市發展上則說明都市成長與土地開發有其極限，此一極限反應 都市發展在不違反自然能力與實質條件下，所能確保生活品質與環境保育免受破 壞之最大服務人口門檻與活動量。除非容受力經由技術之改變而提升，否則容受 力門檻可以提醒人類對於公共資源使用方式之適宜性。(2009，新竹市政府都市發 展局)

2009年專業者都市改革組織理事長黃瑞茂於「失控的都市容積」座談會針對 立法院於九十八年一月七日修正公布「都市計畫法第八十三條之一修訂案」，未 來容積移轉得以「折繳代金」方式辦理質疑：現行公共設施劃設數量皆未考量因 修法而遽增之30-40%開發量，即使區域內公設全部開闢完成，也不足以平衡整體 地區環境。

【評分標準】

1.1規劃設計與完工使用階段

因容積率可有效地控管人口密度，引導人口均衡發展，確保地區環境品 質間接降生態環境之破壞。因此本究使用現有法規制中各種開發類型之容積率中 數，住宅區240%、商業區490%，並以上述五種型態進行分級評分。住宅區超過 給予-2 分，商業區超過給予-1 分，無超過給予1 分。為求各種區塊所得評分更 加精準，本研究亦針對各區塊所佔面積大小予以分權，藉此求出評量區塊之權重 分數，當作本指標所要之各區塊等級分數，權重分數之求法如下表3-25:

建物比率 = 建物面積 ÷ 總建物面積 權重分數 = 建物比率 × 項目分數

表 3-24 容受力大小評分標準與分級

等級 評分標準

第一級(1 分) -2＜總權重分數＜-1 第二級(2 分) -1＜總權重分數＜0 第三級(3 分) 0＜總權重分數＜0.5 第四級(4 分) 0.5＜總權重分數＜1

(羅正哲，2007) 2.土地適宜性

環境特性在地理空間的分布並非均質的。各種土地使用對自然環境特性 的需求會因資源利用方式、區位差異而不同。由於都市型態是以各種不同之 土地使用形態如住宅區、文教區等皆為基本元素所形成之複合式生活環境。

然而不同之土地開發型態對於區域內日後之生活環境與生態功能具很大的影 響力。因此，利用土地與自然環境間的機會與限制，規劃出最適合景觀生態 發展與有效提高市民生活環境品質的土地使用類型為非常重要之規劃關鍵。

【評分標準】

2.1 規劃設計階段

規劃者於規劃設計階段因實地探勘進行土地適宜性分析。「土地適宜 性分析」為環境規劃之一種工具，可藉以分析自然環境對各種土地使用 之潛力與限制，確保開發行為與環境保育目標相容，有效將資源做最適 當之空間分配(2009，屏東縣政府全球資訊網)。本研究針對其重視程度進 行評分，其標準如下表3-25:

表 3-25 土地適宜性(規劃設計階段)

等級 評分標準

第一級(1 分) 不重視 第二級(2 分) 普通重視 第三級(3 分) 非常重視 第四級(4 分) 極重視

2.2 完工使用階段

本研究將重劃區用途規劃分為，工業區 -2 分，空地0 分，商業區1分，

綠塊2 分，住宅區2 分，綠塊2 分，文教區3 分，公園3 分，生態區4 分，

並將每種區塊分數×(區塊所佔面積比率)予以加總，並對其加總分數予以分級 (羅正哲，2007)。土地適宜性大小評分標準與分級如下表3-26:

表 3-26 土地適宜性評分標準

等級 評分標準

第一級(1 分) -2≦所得分數≦ 0 第二級(2 分) 0＜所得分數≦ 2 第三級(3 分) 2＜所得分數＜ 3 第四級(4 分) 3≦所得分數≦ 4

(羅正哲，2007)

3. 建成比例

有效規劃土地使用型態是影響都市結構環境資源供需與生物活動串連的 主要因素。都巿生態網路之能量流動與需求主要仍有賴自然生態系統提供，

但由於都市整體結構是以剛性建築為規劃重點，基於人口過度膨脹因素，使 得都市內鋼性建築過於密集，無法提供出更多額外使用空間規劃綠化環境。

因此若都市基質之人工環境比例過高，生態環境無法得到有效發展空間，將 會影響都市內整體生態系統之發展。(陳彥良，2002)

【評分標準】

3.1規劃設計階段與完工使用階段

本指標是以規劃區內人造建物佔整體空間之比例為評斷標準，統計出所 有人為建築所佔之面積與規劃區總面積相比，可得到規劃區之建成比例，並 針對比例標準予以分級。建成比例評分標準與分級如下表3-27:

表 3-27 建成比例評分標準

等級 評分標準

第一級(1 分) 建成比例超過75％以上 第二級(2 分) 建成比例為51~75％之間 第三級(3 分) 建成比例為26~50％之間 第四級(4 分) 建成比例低於25％以下 (二) 景觀之環境特性

工程、生態、人文三項要素必須同時存在在都市發展建設方針當中，並且此 三項要素必須是同等重要份量於都市規劃體系當中(吳宏謀，2007)。其中人文發 展則是引領都市走向國際化，幫助城市讓更多人認識之重要手段。一座城市，假 如沒有文化，沒有文學、美學氣息，那這座城市就沒有了靈魂，沒有了靈魂的城 市，就沒有任何能夠吸引到城市以外各界目光的精神，因此都市未來之發展則會

逐步衰退。因此在致力進行工程與生態建設的同時，將景觀美學觀點納入其中，

將可使得城市整體發展更有願景。本構面所衍生之因子共計有二項，逐項分述如 下。

1. 美學效益

景觀美化是人類生活環境中非常重要的一環。一座具有競爭力的城市必 須同時具備工程、生態、人文美學等三項要素。除了工程與生態要素卓越之 外，人文美學更能額外賦予城市靈魂，具有靈魂之城市才可成為健全具高度 生活品質之生活空間。藉由美學提昇市民之人文氣息，對於生態規劃之發展 才能得到更多民意認知之重視與支持。因此在規劃生態價值程度最佳化的同 時，除了針對生態領域觀點探討之外，亦不可忽略提升都市美化程度與啟發 市民美學認知之覺醒。

【評分標準】

1.1 規劃設計階段

重劃者於規劃設計時應配合當地景觀設計，設計出具獨特性之景觀，避 免重劃過後與當地風景產生互斥。其評分方式如下表3-28

(1) 不重視:無實際勘查當地景觀，所設計之建築結構破壞當地原本景觀。

(2) 重視:勘查當地風景，設計出與當地風景相容之建築結構。

(3) 非常重視:建築結構形式配合當地風景並加以美化。

(4) 極重視:建築結構型式配合當地風景並邀請民眾加入景觀美化之行 列。

表 3-28 美學效益(規劃設計階段)

等級 評分標準

第一級(1 分) 不重視 第二級(2 分) 重視 第三級(3 分) 非常重視 第四級(4 分) 極重視 1.2 完工使用階段

本指標是經由文獻找尋出美學所應擁有之認知，以美感知覺、均衡感、

與舒適感等定義出四項評斷項目，其美感知覺、均衡感與舒適感皆為個人之 藝術觀為主，因此本研究以問卷(附錄10)調查方式，針對規劃區內之居民主 觀感覺該區域是否擁有下述四項特質予以分級評分(羅正哲，2007)，其，四 項評斷項目如下:

【規劃地區是否提供足夠美感知覺】

【規劃地區是否具有視覺均衡感與舒適感】

【規劃地區於色彩、主題規劃、與造形設計是否多做考量】。

【政府對於公民美學運動之推展是否足夠。】

以上述四項定義予以選擇，不同意(-1)、普通(0)、同意(1)，並將所選擇 項分數加總。美學效益評分標準與分級如下表3-29:

表 3-29 美學效益(完工使用階段)

等級 評分標準

第一級(1 分) 認同程度介於 -4 ~ -2 第二級(2 分) 認同程度介於 -1 ~ 0 第三級(3 分) 認同程度介於 1 ~ 2 第四級(4 分) 認同程度介於 3 ~ 4

2.生活設施便利與連結性

都市重劃最終極目的即是在於創造出最舒適之市民生活環境為首要前提。

因此，在規劃生態環境的同時，各項公共設施間的便利性、連接程度亦不可 因生態規劃而有所忽略。在不減低人類日常生活便利性為出發點設計前提下，

營造出同時有利市民日常生活功能及具自然的生態景觀等互利互助空間才更 加健全整體都市環境。而且，高便利性之大眾運輸系統可減少小汽車之使用, 減少能源消耗與提升空氣品質。

【評分標準】

2.1規劃設計階段

重劃者於規劃設計時應為重劃區範圍內居民規劃出高度便利性之交通。

其評分標準如下表3-30:

(1) 不重視:道路規劃方整與道路安全設施完整。

(2) 重視: 道路規劃方整與道路安全設施完整，公共設施區域周邊停 車機制完整。

(3) 非常重視: 道路規劃方整與道路安全設施完整，規劃道路時並結 合大眾運輸系統，公共設施區域周邊停車機制完整。

(4) 極重視: 道路規劃方整與道路安全設施完整，規劃道路時並結合 大眾運輸系統，住宅區與公共設施區域具高度便利性並有完善停

(4) 極重視: 道路規劃方整與道路安全設施完整，規劃道路時並結合 大眾運輸系統，住宅區與公共設施區域具高度便利性並有完善停