國家尺度

在國家尺度之永續發展指標中，除了「OCED 環境指標」、「（UNCSD）永 續發展指標建議系統」與環境永續性指數（ESI）等指標，針對世界各國進行評 量與排名之外。還包含各國自行研擬之永續發展指標。以下就針對國家尺度之永 續發展指標介紹

(一) 經濟合作暨發展組織（OECD）「OECD 環境指標」

1979年經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development， OECD）以P-S-R架構針對氣候變遷、酸化、臭氧層破壞、優氧化、

毒性物質污染、都市環境品質、生物多樣性及景觀、廢棄物、自然資源與一般性 指標等範疇，依照PSR的特性，分為環境壓力、環境現狀以及社會回應三大項。

P-S-R架構的思考邏輯為「由於人類的活動會對環境產生壓力，而這些壓力會 對環境品質及自然資源「質」和「量」之狀態造成改變，一但環境及自然資源狀 態發生改變將迫使人類採取一些社會回應策略與措施來減少、預防、或是應這些 壓力所產生之衝擊」(OCED，1994)。

(二) 聯合國永續發展委員會「永續發展指標建議系統」

在1997年，UNCSD (United Nations Commission for Sustainable Development) 根據二十一世紀議程（Agenda 21）中之永續策略，將P-S-R架構改為D-S-R架構

研擬出一套永續發展指標系統架構，期望能透過此永續發展指標建議系統提供與 鼓勵各國決策者在2000年發展出許於自己國家的永續指標系統。

永續發展指標建議系統以D-S-R(Driving force-State-Response framework)架構，

初步擬定134個試行永續發展指標。D-S-R的指標架構在「驅動力」指標是指因人 為對於永續發展所造成的衝擊有正面的亦有負面的；「狀態」指標是在描述永續 發展的狀態；「回應」是指標在強調策略項目與相關回應中以改變永續發展的狀 態(Mortensen，1997)。

初步擬定之134項指標經由迦納、肯亞、摩洛哥、南非、突尼西亞、中國、馬 爾地夫、巴基斯坦、菲律賓、奧地利、比利時、捷克共和國、芬蘭、法國、德國、

英國、巴貝多、玻利維亞、巴西、哥斯大黎加、墨西哥、委內瑞拉22個國家測試、

再加上加拿大、奈及利亞、美國、瑞典等國共同參與分享資訊及技術交流，分別 在社會、經濟、環境及制度等四個主要領域訂定了58項核心指標。

(三) 領航環境永續指數（Pilot Environment Sustainable Index）

ESI(Environmental Sustainability Index)是在2000年一月由世界經濟論壇明日 環境工作小組（GLT）、耶魯大學環境及政策中心（YCELP）、哥倫比亞大學國 際地球科學資訊網路中心（CIESIN）所共同發表的環境永續性指數ESI。

環境永續性的定義，根據ESI 報告說明，為「以延續的方式在各向度產生高 水準表現的能力（the ability to produce high level of performance on each of these dimensions in a lasting manner）」（WEF et al.，2002）。

根據ESI報告書的說明，ESI 的積極目的包括以下各項：

1.對於某國家而言，界定其國家整體表現在預期之上或預期之下的課題。

2.在某一區域或國家，設定不同政策領域的優先順序。

3.追蹤環境趨勢。

4.政策或計畫是否成功之量化評估。

5.探討環境績效與經濟績效間的互動關係，並探討影響環境永續性的因子。

環境永續性指數是以P-S-R為基本架構，共分為五個向度（dimension）所構

成，分別為環境系統、降低環境壓力、降低人類脆弱度、社會及制度容量、及國 際參與。其五個向度下又由21項要素所構成，而21項要素下又包含了64個變數。

ESI系統是一套能夠以系統性的及量化的方式，在環境發展上進行跨國比較的指 標架構(Niemeijer，2002)

(四) 美國永續發展指標(SDI)

1996年 美 國 永續發展小組(Sustainable Development Indicators Group, SDI Group)在 P-S-R架 構 中 加 入 效 應 (Effect)架 構 ， P-S-R/E架 構 建 構 出 美 國 永 續 發 展 指 標 。 P-S-R/E架 構 為 「 支 援 發 展 和 使 用 環 境 資 訊 在 決 策 上 的 觀 念 性 架 構 」環 境 指 標 架 構，其E代 表 為 效 應。美 國 環 保 署 研 究 人 員 用 以 描 述P-S-R指 標 中 兩 兩 之 間 或 兩 個 以 上 的 變 化 關 係，以 推 導 出 其 間 的 關 聯 性 ， 作 為 制 定 決 策 之 參 考 依 據 或 原 則 。(洪 于 婷 ， 2006)

1998年 1998 年PCSD 整合了美國國內的各種指標，成為美國永續發展指標 (SDI)指標系統，其指標系統共分為經濟、環境與社會三大層面，再運用P-S-R架 構的觀念分為「長期環境稟賦」、「過程」與「產出後果」三類型

(五) 英國永續發展指標

英 國 於1994年 頒 布 「 英 國 永 續 發 展 策 略 （ The UK for Sustainable Development Strategy）」，認為應盡快建立一套能提供官、產、學各界及一般民 眾關於永續發展進程訊息的指標系統。1996年初步建立一套永續發展指標，經由 三年時間之修正確立了15個標題及132個分項指標。

其 指 標 架 構 主 要 是 參 考OCED的 指 標 架 構 分 為 經 濟 、 社 會 與 環 境 。 經 濟 部 分 為 壓 力 來 源 ， 環 境 反 映 現 況 ， 社 會 則 為 措 施 與 政 策 標 題 指 標 的 項 目 分 為 經 濟 部 分 的 經 濟 產 出 、 投 資 及 就 業 三 項 ， 在 社 會 部 分 為 貧 窮、教 育、健 康、住 屋、犯 罪 五 項，以 及 環 境 部 分 的 氣 候 改 變、空 氣 、 交 通 、 河 川 、 野 生 動 物 、 土 地 使 用 、 家 庭 廢 棄 物 共 七 項 。 這 組 指 標 還 包 括 一 套 數 據 與 趨 勢 、 生 活 品 質 ， 並 有 一 組 燈 號 來 表 示 這 些 指 標 是 否 朝 向 永 續 發 展 的 方 向。英 國 政 府 預 定 從2000年 8月 起，依 主 要 的 標 題 指

標 公 布 年 報(陳 曉 音；2006；UK Government Sustainable Development，

2005； 葉 欣 誠 等 ， 2006)。

(六) 加拿大國家環境指標

「 加 拿 大 國 家 環 境 指 標 」是 由 加 拿 大 環 境 部 藉 由 負 責 國 家 層 面 的 永 續 發 展 議 題 ， 透 過 整 合 性 的 國 家 級 指 標 ， 定 期 報 告 環 境 現 狀 衡 量 永 續 發 展 的 進 度 ； 此 外 ， 也 加 入 全 球 合 作 的 行 列 ， 參 與 聯 合 國 永 續 發 展 委 員 會 的 指 標 建 構，建 立 了 加 拿 大 國 家 環 境 指 標（National Environmental Indicators of Canada）

加 拿 大 國 家 環 境 指 標 以 類 似PSR 的 架 構 建 立 。 不 同 之 處 在 於 壓 力 部 分 包 括 經 濟 驅 動 力 （ 如 人 口 與 科 技 的 改 變 ） 、 人 類 活 動 （ 如 自 然 資 源 的 使 用 ） 以 及 環 境 壓 力 （ 如 有 毒 廢 棄 物 的 排 放 ） ； 而 回 應 部 分 包 括 生 態 上 對 於 環 境 壓 力 的 反 應 （ 如 生 態 多 樣 性 的 喪 失 ） 以 及 管 理 層 面 的 回 應 （ 各 種 管 制 措 施 ） 。

由 於 加 拿 大 面 積 遼 闊，生 態 多 樣 化，無 法 用 單 一 指 標 系 統 涵 蓋 所 有 地 區，因 此 環 境 部 將 全 國 劃 分 為15 個 陸 地 與 5 個 海 洋 生 態 區，其 中 包 括 更 小 的 空 間 單 位。國 家 報 告 以20 個 生 態 區 做 為 報 告 單 位，相 關 指 標 分 為5 大 類 ， 共 有 18 個 主 要 議 題 類 型 ， 其 詳 細 內 容 如 下 ：

1. 大氣：氣候變化、臭氧層破壞、輻射外洩、酸雨、都市空氣品質。

2. 水：淡水的品質、淡水生態區的有毒物質含量、海洋環境品質。

3. 生物有機體：瀕臨危險的生物種類、野生動物的處境。

4. 土地資源：保護區、都市化、固體廢棄物管理。

5. 自然經濟資源：林業、農業、漁業、用水、能源。

(七) 加拿大NRTEE 永續發展指標

「加拿大NRTEE 永續發展指標」為加拿大國家環境暨經濟圓桌會議（NRTEE）

「加拿大NRTEE 永續發展指標」在1991年至1994年針對永續發展進程進行檢驗，

並發表評估報告。

其報告著重於下列的評估面向：

1. 生態系統的完整與健康。

2. 人類（包括個人、社區、與國家）的福祉以及對物質、社會文化、與經濟性 質的評估。

3. 人類與生態系統的互動狀況。

4. 上述三個面向的綜合與連結。

NRTEE 指標系統並未另行建立任何指標，而是借用現有資料重新加以詮釋 組合，分為生態系統、互動關係與人類三大面項，三大面向下共有33個指標。其 各類指標都有0-100 分的評比，經由國際比較得到的理想值來決定單一指標的分 數，然後加以綜合。(永續台灣評量系統，2004)

(八) 台灣永續系統評量指標

2002年我國行政院國家永續會應用聯合國之P-S-R系統架構建構出台灣永續 評量指標系統。台灣永續評量指標系統分為導與台灣與都市台灣兩個體系，其含 括生態資源、環境汙染、社會壓力、經濟壓力、制度回應、都市永續發展等六個 領域及四十二項指標。