休閒漁港的意涵

壹、休閒漁港

1971 年代，休閒漁業誕生在拉美加勒比海地區，1981‐1991 年在一些社會經 濟和漁業發達的國家和地區如美國、加拿大、日本、歐洲以及台灣地區，休閒漁 業開始盛行、發達。目前，休閒漁業在許多國家已成為一項重要的產業。 

我國地處太平洋盆地西陲，兼以四面受到海洋環繞，是一個道地的漁港海洋 國家，理所當然應有發展漁港遊憩之潛力與其必要性。我國交通部觀光局曾於西 元 1999 年正式宣示 2000 年為「海洋觀光年」。中央政府甚至於 2002 年積極籌劃 成立「海洋事務部」，而漁港休閒遊憩亦將納入該部主管之範疇，以突顯政府對

「海洋休閒觀光」的重視程度。最值得一提的當屬「藍色公路 Blue Highway」環 島觀光客輪航運系統之建立計劃（蔡長清，2003）。因此，我國政府正全力推展 海上藍色公路，以及各式漁港休閒觀光之時刻，確實有必要對此一新興之遊憩活 動，進行更加廣泛深入之研究。

一、休閒漁港與休閒漁業

胡興華（2002）則指出較清楚具體定義之為「傳統漁港只提供作業漁船靠泊 補給及漁業生產之用。但漁港若有休閒漁船靠泊，或者附設休閒魚市成為海洋遊 憩之據點，即應認定其為休閒漁港」。

（二）休閒漁業

1.娛樂漁業法規定義：我國娛樂漁業管理辦法第四十一條，本法所稱娛樂 漁業，係指提供漁船，供以娛樂為目的者，在水上採捕水產動植物或觀光之漁業。

前項經營娛樂漁業之漁業人，應向主管機關申領執照。以上所稱之娛樂漁業，亦 即為廣義之所謂休閒漁業。

2.休閒漁業比較定義：日本人將休閒漁業比擬定位為「遊漁」舉凡相關漁釣、

投網、叉魚及潮間帶挖拾魚貝等，非以營利為目的之水產動植物採捕行為。亦即 以休閒娛樂為目的之水產動植物採捕行為，均稱為「休閒漁業」。

3.休閒漁業遊憩：休閒漁業之參觀遊憩，大致可分為如下各類活動，參觀漁 港魚市、參觀漁撈養殖與加工、採購品嚐海貨海鮮、搭乘藍色公路船遊、觀賞鯨 豚海洋生態、牽罟與船釣、漁業文物等活。

綜合上述可知休閒漁港兼具漁業、休閒、觀光與教育之多功能漁港。休閒漁 業又稱娛樂漁業，是一種依托漁業設備與空間、漁業生產場地、漁業產品、漁業 經營活動、漁業自然環境與人文資源等發展起來的，與人們的休閒生活、休閒行 為、休閒需求密切聯繫，與現代旅遊相結合的新型交叉產業。既成為沿海遊憩據 點，即為休閒漁港。休閒漁港遊憩之範疇，應該涵蓋整個陸地之海岸沿線、近海 之休閒遊憩設施以及觀光旅遊等範圍，其中又以漁港沿岸遊憩迭受先進海洋國家 之提倡與重視，最足以作為休閒漁港海洋觀光具有發展潛力之佐證。

二、漁港遊憩

所謂漁業遊憩，乃指「遊客參與水產業者對水產資源的生產作業」，而一般 所謂水產作業，係指針對水產動植物的採捕、養殖或將之加工的原始產業之一，

通常分為漁撈、養殖和製造等三個部門。依據我國漁業法第三條規定「本法所稱 稱漁業，係指採捕或養殖水產動植物業，及其附屬之加工運銷業」（漁業署，2011）。

「漁港遊憩」由於政策走向之故，整體遊憩發展漸朝向海岸地區觀光遊憩，

吹起一陣海洋休閒風，而其內涵研究者認為涵蓋利用漁港於海岸及鄰近地區陸 域、濕地、出海口、潮間帶、水域、海洋、港口、沙灘等開發及於其中進行的相 關觀光遊憩活動，如衝浪、風浪板、釣魚、潛水、滑水及帆船等。以海洋環境為 中心，所從事的各項沿岸海洋遊憩活動，或接待一群離開居所至海洋環境所引發 的一系列活動，其活動可區分為四類。

（一）以漁港觀光遊憩活動為基礎：藉由許多大眾喜愛的遊憩活動導入，吸

20 

引參與者前往活動，其主角是「活動」而非環境或地點，如水肺潛水、釣魚、操 艇（舟）、風浪板、水上摩托車、賞鯨豚、日出、日落、潮汐及藍色公路等等。

（二）以特色自然為基礎：海濱地區往往有一些珍貴稀有、獨特的生物群落 及自然景觀，除具有高觀賞價值外，亦具科學研究之價值，如澎湖、綠島、島嶼 地景（海穴、潟湖、沙洲）、花蓮鯨豚、四草、淡水紅樹林及各地區水下動（植）

物生態之旅，對遊客而言均極富吸引力。

（三）以涵蘊社會人文為基礎：海岸帶上的歷史遺跡、人文風俗及社會環境，

在觀光遊憩發展利用上是相當重要一項資源，如聚落、漁港（村）、燈塔、風景 名勝（淡水鎮）、景觀建築（台南安平古堡及高雄市結合水岸之海港、碼頭）、

傳統祭祀活動（媽祖文化節）、休閒娛樂場所、購物商場、海洋生物博物館歷史 及展覽等；

（四）特殊在地活動事件：以許多海洋活動為基礎，形成觀光遊憩焦點，如 台東縣新港旗魚季、澎湖花火節、蘭嶼飛魚祭、東港鮪魚季、旗津海洋博覽會、

福隆沙雕活動、海洋音樂季、茄萣烏魚季。

綜合可知所謂漁業遊憩，即是遊客參與水產業者對水產資源的生產作業過程 亦是指在不同海陸周邊空間完成漁業遊憩等休閒育樂性活動，達成生活驗。

貳、休閒漁港的類型

台灣休閒漁港據點與區域，台灣截至 1998 年為止全省已設置十五處休閒漁 業據點，分別為蘇澳、頭城、瑞芳、基隆、金山萬里、淡水、桃園、通宵苑裡、

台中、彰化、東港琉球、枋寮恒春、台東新港、花蓮、澎湖等區域（台灣省漁業 局，1998）。

一、漁人碼頭

（一）洋岸遊憩：海洋休憩以海洋環境受到鹽份及潮汐影響之水陸區域為 中心，所從事的一系列遊憩活動。而洋岸遊憩設施又屬可及性最高之海洋環境，

因此世界各先進濱海國家，均有所謂「遊憩碼頭」、「海濱公園」、「漁人碼頭」。

（二）漁人碼頭：傳統上所謂的「Fisherman’s Wharf」，以美國舊金山的 漁人碼頭最為聞名。該碼頭係一結合休閒漁業、港口建設、景觀遊憩以及餐飲服 務等多元配套設施之小型遊艇港灣，是舊金山市人氣最盛的旅遊區，也是全世界 公認最具多元特色之海岸遊憩代表作之一。目前「漁人碼頭」由舊金山市政府負 責管理規劃，主要由舊金山灣 39-42 號碼頭、蠟像館、海事博物館、罐頭工廠、

購物商場、船艇碼頭、巧克力廣場以及各式風味餐廳等遊憩景點所組成，其周邊 尚有舊金山灣、金門大橋、惡魔島及天使島等知名景觀（黃文吉、林文信，2000）。

二、淡水漁人碼頭

淡水碼頭於西元 1858 年開港成為通商口岸時，乃專指淡水渡船頭與油車口 之間的老淡水港而言。然而歷經百餘年間淡水河泥沙之淤積，直到 1970 年代已 至不堪使用之淤塞狀況。

（一）淡水漁人碼頭為一功能多元化漁港，位於淡水河出海口右岸淡水漁 人碼頭東連大屯山脈、西隔淡水河與觀音山相峙，現今港區規劃有休閒步道、照 明植栽、草坪綠化以及臨海木棧道、觀海廣場、公廁涼亭等。未來並將規劃建設 人行跨港橋、公有客船碼頭乙座、觀光魚市以及臨海木棧道延長工程，成為大台 北地區不可多得的新興旅遊景點。

（二）多元配套於西元 2000 年「藍色公路」在淡水漁人碼頭完成首航，以 結合其他休閒漁業、港口建設、景觀遊憩，觀光魚市以及餐飲服務等設施之規劃 興建次第完成，淡水漁人碼頭之多元配套遊憩功能，終得以獲致初步之落實（莊 慶達，1999）。

三、藍色公路

（一）遊憩船舶：船舶是構成海洋遊憩的主要成份，活動包括釣魚、滑水、

潛水、賽艇、賞鯨、賞景，以及前往海島、砂洲、港灣和海灘等。都唯有依賴船 舶始得完成。加以船舶建造技術、設計與動力之日新月異，已對海洋觀光遊憩之

22 

迅速發展，帶來極為顯著之影響。

（二）海域航行：淡水漁人碼頭「藍色公路」（莊慶達，1999），即為典型 之遊憩船艇，目前在淡水、富基、碧沙、基隆嶼、龜山島等休閒漁港與自然景點 之間，展開藍色公路各點連線之商業運轉。

（三）內河航行：2002 年 8 月台北市市轄水域第一條內陸觀光「藍色公路」

啟航，利用 50 人座及 10 人座的中小型船艇，航行淡水河與基隆河流域。台北市

「藍色公路」在淡水河的關渡、大稻埕以及基隆河的大佳段河濱公園設置碼頭，

並以接駁公車連結鄰近捷運系統與周邊觀光景點。

（四）娛樂漁業漁船：現行娛樂漁業辦法第四條「本辦法所稱娛樂漁業漁船，

係指現有漁船兼營、改造、汰建，經營娛樂漁業之船舶（漁業署，2002）。前項 娛樂漁業漁船、安全設施、船員最低安全員額、最高搭載乘客人數及應遵守事項 等應依航政機關有關客船或載客小船規定辦理」。

        綜合上述台灣休閒漁港區域均有遊憩碼頭、海濱公園、遊艇碼頭、漁人碼頭，

結合周邊其他休閒漁業、港口建設、景觀遊憩，觀光魚市及餐飲服務等設施，有 多元休閒配套遊憩功能。對教育國人親近海域進行觀光遊憩體驗發展有正面效 果，另建立大眾新的生態環境保育極為顯著之影響。

參、休閒漁港的相關研究

        作為漁業最高主管機關的立場來說，過去我們責無旁貸的儘量符合民意爭取 漁港擴建與相關的硬體設施，而在漁港功能多元化經營的趨勢下，許多漁港逐漸 轉型為休閒娛樂的窗口、海邊的娛樂港（江慶源，2005）。然而目前台灣三十多 個觀光漁港，普遍缺乏「海洋櫥窗」的內涵，海邊的景觀優勢沒有被突顯，觀光 與休閒是有區別的，台灣漁業應朝向知識經濟加持的產業方向邁進，更明確的定 義是，台灣休閒漁業應發展為小眾、生態旅遊、體會的產業，也就是食魚文化與 觀光結合利用海邊資源的產業。國內研究者對休閒漁港相關研究彙整表如 2‐4： 

表 2‐4   

國內研究者對休閒漁港相關研究彙整表