本章針對研究者的研究動機與目的進行整理與分析，共分四節，第一節研究 問題背景與動機；第二節研究目的與待答問題；第三節研究範圍與限制；第四節 名詞釋義。
第一節 研究問題背景與動機
壹、研究問題背景
臺灣海岸線 1,566 公里，漁港數目竟然高達 231 處，平均密度達 6.78 公里 處。以臺灣的漁業規模與產量而言，這樣的數量確實太過密集，不僅是一種投資 浪費，大量的水泥設施更破壞了天然海岸線，對當地海、陸域生態造成無可彌補 的損害。在漁業資源有限、國人逐漸重視觀光旅遊的情況之下，傳統漁港轉型成 為勢在必行的海洋政策項目之一。
台東縣新港漁港轉型發展在政策走向趨使下，觀光休閒漁業的發展，可溯自 民國 1990 年行政院農委會推動成立「休閒農業計畫」開始（江榮吉，1999）。政 府發展觀光休閒漁業的目的，主要是希望提供漁業經營者一個新的事業方向，並 期望能夠進一步落實富麗漁村的政策。對應先進國外的漁業發展政策，農委會推 動觀光休閒漁業的發展，符合漁港轉型發展策略。
過去沿海縣市的地方政府、民意代表皆積極爭取公共建設預算，大肆興建漁 港、船舶碼頭回饋選民，然而並未同時兼顧實際需求，使得各地漁港因近海漁業 資源銳減、傳統產業轉型而廢棄。隨著時間的演進，經濟、社會等產業結構變遷，
臺灣漁業面臨了沿海漁場生態環境惡化、漁村勞動人口嚴重外移、漁港鄰近土地 變更等等問題浮現，即引發政府決策單位的重視，希望藉由有效的政策及配套來 解決問題（颜子傑，2006）。
2001 年政府提倡區域均衡發展與地方整體性規劃的政策，地方政府受到交
通部觀光局推廣地方觀光產業政策，提升地方競爭力影響，許多傳統漁港隨之調
臺東縣政府推動漁港轉型之實施，欲使其焦點不再著重的傳統漁業，而是朝 向轉型後功能多元化的目標發展，但網絡中所出現的利害關係人與相關問題必須 重新審視釐清，並提出解決方案，才能使現劃功能有機會重生。因此，臺東縣政 府應如何擬定觀光發展政策，進而將傳統漁港轉型整體性的規劃，投入各種軟、
硬體建設及觀光行銷方案，才能達成轉型目標。
貳、研究動機
漁港轉型觀光遊憩應透過實證方法確立發現結果，漁港多功能發展提供民眾 一處遊憩活動場所，對於繁榮漁村社區、健全產業結構、及創造就業機會等方面 均應有顯著的貢獻；對傳統漁業而言，漁港多功能發展不但提昇漁業價值、增加 漁民所得，對於地區商業結構也有明顯助益，使得以漁業為主體的價值延伸至商 業、觀光及休閒等層次，才能發揮漁港轉型觀光遊憩的最大功能。
與本研究最為相似的研究（胡興華，2003）的「台灣的漁港」針對國內漁港 產業進行分析，受到我國產業結構改變與漁業資源、漁產業環境變遷等因素衝 擊，漁港功能逐漸萎縮，設備閒置。經中央與地方政府相關計畫配合，將漁港往 觀光休閒與教育方向轉型，既可推動高雄縣觀光產業的發展，並可解決弱勢產業 當前生存困境，以有效提高地方人民所得與生活素質，促進地方社會繁榮發展。
在傳統漁業面臨國內外環境變動極需創造新思維的時刻，漁港轉型及休閒漁 業即為農委會漁業署推動漁業產業轉型發展的契機，可藉此改善漁業體質及繁榮 漁村經濟（陳清春，1999）。國人自隔周休二日制度實施以來，越來越多的旅客 深入至台灣各海岸休閒遊憩區域等考量，因此推動地區漁港轉型遊憩發展，非常 符合產業變遷需求，也需要政府的政策支持。
近年來，政府積推動休閒觀光，將部分商業性的漁業導向於休憩性漁業發 展，可滿足國人對漁港轉型遊憩休閒的需求，及深化各海域漁業資源的永續利用 與保育。就漁業本身而言，由於各國 200 浬專屬經濟海域的劃分，及加入世界 貿易組織(World Trad Organization,簡稱 WTO)後貿易自由化的衝擊，傳統漁業已面 臨漁場減少、成本上升及水產品開放市場競爭等壓力（陳清春，2000）。因而對
海域資源利用依賴性較小及商業經濟價值甚大的休閒觀光遊憩漁業，成為漁港轉 型發展的重要經營選項，此項遊憩產業除可增加漁民就業機會與所得外，對留住 年輕勞力及促進漁村發展將有相當助益，殊值得去探討。此乃本研究的動機之一。
研究者綜合對於漁港觀光遊憩政策提出以下觀點，保育觀光資源，精緻經營 觀光發展、加強漁港周邊相關建設，以因應休憩觀光需求、促進商店合作投資，
包裝漁港觀光產業，形塑漁港地方風格、開創親海觀光潛力，克服發展限制、建 立完善的遊憩服務與安全體系，以利漁港整體發展。台東縣新港漁港於朝向漁港 轉型觀光遊憩過程中，需審慎評估漁港功能發展方向的遊憩價值及其延伸經濟效 益之重要性。並就 2006 至 2012 年度行政院農業委員會漁業署在推動漁港轉型政 策，對港區漁業行政設施軟硬體上改善效益，同時是否兼顧傳統漁業漁主、賞鯨 業者及符合發展多功能漁港期望（製冰場、加油站、漁具倉庫、漁船泊位數、船 泊維修場、船員休憩室）軟硬體上改善效益如何？最終帶動地方各界產業商業周 邊效益？這是本研究的動機之二。
新港漁港轉型觀光遊憩在港區港區休閒遊憩設施（港景意象、海洋文化館、
休閒步道、觀景台、餐飲區、盥洗室、停車場）軟硬體上改善效益如何？對本港 區發展觀光遊憩，較適宜之活動項目型態（漁鄉美食型、教育文化型、運動休閒 型、體驗漁業型、生態遊覽型）有那些？配套措施為何？效益評估方面，延伸以 上的論點興起研究者的研究想法，最後需就未來漁港多功能發展的方向、基本設 備的規劃、及相關經營管理的策略提供建議，作為漁村社區與漁政單位經營與決 策擬定之參考。這是本研究的動機之三。
臺東縣新港漁港未曾有漁港轉型相關研究，研究者經由相關文獻之探究、並 以質性訪談方法研究新港漁港轉型觀光遊憩發展，以期提供地方觀光產業策略與 傳統漁業轉型政策結合的研究參考。
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