台東縣新港漁港轉型觀光遊憩 之研究

國立臺東大學公共與文化事務學系 碩士在職專班碩士論文

指導教授：侯 松 茂 教授

台東縣新港漁港轉型觀光遊憩 之研究

研究生：許達成 撰

中 華 民 國 一 ○ 二 年 六 月

謝 誌

軍旅學習生涯雖圓滿達成軍事指參學歷，惟軍旅屆滿退役前夕，決 心完成因年少即投筆從戎，而未能踏足大學校園生活的小小遗憾。在經 年響往滿心期待中，終將邁向東大校園，重拾公共事務管理碩士學程。

伴隨著軍旅、職訓、公務、學業等繁與忙，在東西、南北奔馳及瑣事如 湧浪交波相近下，心境有如帆船在茫茫無盡大海浪濤裡御風飄逸而行，

不斷尋找遠方燈塔，在時時刻刻「飄搖」下，最後在自我堅韌學習意念 裡克服萬難。隨著論文撰寫的完成，二年學程雖然緊湊惶恐，終歸寧靜 的港灣，期待再次揚帆航向美麗的遠方。

首先要感謝指導教授侯松茂老師，口試教授孫本初老師及魏俊華老師 對於論文細心教導與指正意見，給予學生撰寫的協助指導。更要感謝在研 究所時曾教導我的老師們，您們的教誨讓我在公共事務管理專業知識上增 長，也學習到更多處事道理；亦感謝接受研究訪談過的成功鎮地方意見領 袖們，因為有你們的傾囊協助，使研究得以啟發、結果內涵更豐富完整。

最後謝謝修習過程中班長朱錦盛、武延平辛勤帶領及同學們學習協助與深 摯友誼，在約定「一起畢業」是大家前進動力，還要感謝的人太多，致上 無限感激的心。

二年學習時光裡，最要感謝同時進修研究所的老婆體諒及鼓勵，終日 忙於公務，也全力照顧家庭的雅芬，還要在自身課業上掙扎。另少了家庭 出遊的機會與玉貞、玉婷、志豪相聚時光也減少，在全家人無悔的陪伴支 持，才能堅持到最後，除了感謝老婆，還是感謝老婆。

謹以此成果獻給在我人生學習成長階段中的師長們、家人及所有協助 過的同學、同事、親友，使能順利完成研究所學業，在此以感恩誠摯祝福 大家健康、平安、喜樂。

許 達 成 謹誌

中 華 民 國 一 ０ 二 年 六 月

台東縣新港漁港轉型觀光遊憩 之研究

許達成

國立臺東大學公共與文化事務學系碩士在職專班

摘 要

臺灣在面臨漁業資源及生態惡化，傳統漁港轉型成為海洋政策選項，漁業署 推動漁港多元化計劃，作為傳統漁港轉型執行目標，台東縣新港漁港在政策走向 趨使下，進行轉型發展觀光休閒遊憩。 

本研究運用質性研究，透過深度訪談在地八位各界意見領袖，瞭解檢視台東 縣新港漁港轉型觀光遊憩，政府相關政策，軟硬體設施需求配套之重要性加以研 析，提供具體策略與整體發展建議。本研究實證結果發現： 

一、「漁港轉型觀光遊憩發展政策」均認同支持、觀光局東海岸管理處協助漁港 轉

型觀光遊憩發展作為及功能部份，成效欠缺認同感。

二、對於現有「漁業基礎設施」，均認為改善效率不彰、對「休閒遊憩設施」改 善

與需求均未獲得肯定、對「商業服務設施」在拍賣漁市、餐飲、魚產展售等，

無具體改善成果。

三、因應東海岸季節變化「活動型態」需採多面向發展、遊客以兩天一夜慢遊東 海

岸、軟硬體設施需再精緻發展、區域內餐飲及住宿服務業者應進行策略聯盟。

四、對傳統漁業衝突與否則各有見解、旗魚季常匆促決定主辦單位，未整體推展 東 

        海岸旗魚文化、台東縣政府需提供整體衛生環境，順暢導入休閒漁業發展。 

依據研究結果，對政府部門提出建議供觀光局東部海岸國家風景區管理處，台東 縣政府作為改善各項軟硬體基礎建設參考。亦對觀光業者建議，以提昇遊客服務 之承諾，增加遊客遊憩臺東縣新港漁港觀光旅遊滿意度。 

關鍵詞：台東縣新港漁港、漁港轉型、觀光遊憩

Study on Transformation of Xingang Fishing    Port in Taitung County into a Spot of   

Tourism and Recreation 

Ta‐Cheng Hsu   

On‐the‐Job Graduate Program in Public and Cultural Affairs, National Taitung University     

Abstract   

In  facing  the  exhaustion  of  fishery  resources  and  deterioration  of  ecology,  the  transformation  of  a  traditional  fishing  port  became  an  option  in  a  marine  policy. 

Fisheries  Agency  promoted  multiple  plans  for  fishing  ports  as  execution  objectives  for  the  transformation  of  traditional  fishing  ports.  Under  the  urge  of  the  policy,  Xingang  Fishing Port in Taitung County was transformed to develop tourism and recreation. 

The study adopted qualitative research, and through in‐depth interviews with eight  local opinion leaders from different fields, the transformation of Xingang Fishing Port in  Taitung  County  into  a  spot  of  tourism  and  recreation  was  comprehended.  The  related  policies of the government and the importance of responding measures for the demands  of  software  and  hardware  facilities  were  studied  and  analyzed  to  provide  concrete  strategies and suggestions on its entire development. The findings of the study were as  follows: 

        1.  “The  development  policy  of  transformation  of  fishing  ports  into  spots  of  tourism  and  recreation”  were  agreed  and  approved  by  the  eight  opinion  leaders.  With  respect to the action and function of East Coast National Scenic Area Administration  of Tourism Bureau when it assisted the transformation of the fishing port into a spot  of tourism and recreation, the leaders did not approve the results. 

    2.  With  regard  to  current  “fishery  infrastructure,”  all  of  them  disapproved  of  its  improvement  efficiency.  In  addition,  the  improvement  and  demands  of 

“recreational facilities”  were not approved, and no concrete improvement results  in fish markets, dining and exhibition and sale of fishery products in the category of 

“facilities for commercial service.” 

        3.  In  response  to  the  seasonal  change  in  the  east  coast  of  Taiwan,  in  the  category  of 

“activity  types,”  activities  should  be  more  diverse  for  a  two‐day  trip  in  the  east  coast, and the software and hardware facilities should be more delicate. In addition,  restaurants and hotels in the area should form a strategic alliance. 

conflicts in traditional fishery. Sponsors for the Sailfish Festival were often determined  in  a  rush,  and  the  sailfish  culture  of  the  east  coast  was  not  promoted  thoroughly. 

Moreover, Taitung County Government should provide a sanitary environment so that  the development of recreation fishery could be introduced smoothly. 

      On the basis of the study results, suggestions were proposed for East Coast National  Scenic  Area  Administration  of  Tourism  Bureau  and  Taitung  County  Government  to  improve  various  software  and  hardware  infrastructure.  The  study  also  suggested  that  travel agencies improve their service promise to their clients to advance the satisfaction  of tourists when they traveled in Xingang Fishing Port in Taitung County. 

Keywords:  Xingang  Fishing  Port  in  Taitung  County,  transformation  of  a  fishing  port, 

tourism and recreation 

目 次

第一章 緒論

第一節 研究問題背景與動機 ………1

第二節 研究目的與待答問題 ……….5

第三節 研究範圍與限制………6

第四節 名詞釋義………7

第二章 文獻探討 第一節 觀光遊憩的意涵………11

第二節 休閒漁港的意涵………19

第三節 漁港轉型與觀光遊憩發展及其相關研究…26 第三章 研究設計 第一節 研究架構………37

第二節 研究對象………39

第三節 研究方法………40

第四節 研究工具………41

第五節 研究流程………43

第六節 資料處理與分析………44

第七節 研究的效度與信度………45

第八節 研究倫理………47

第四章 研究結果分析與討論

第一節 漁港轉型政策上支持度分析………49

第二節 港區基礎建設、遊憩及商業需求分析……55

第三節 觀光遊憩適宜型態、面臨課題分析………61

第四節 漁港觀光遊憩效益、整體建議分析………68

第五節 研究者省思………74

第五章 結論與建議 第一節 結論………77

第二節 建議………79

參考文獻 壹 中文部份………83

貳 外文部份………87

附錄 附錄一 修正前訪談大綱………89

附錄二 修正後訪談大綱………93

附錄三 娛樂漁業管理辦法………95

附錄四 漁港法………105

 II

表 次

表 2-1 國內學者對觀光遊憩的定義彙整表………12

表 2-2 國內學者對漁港轉型的定義彙整表………15

表 2-3 觀光遊憩相關研究彙整表………17

表 2-4 國內學者對休閒漁港相關研究彙整表…………24

表 2-5 漁港轉型與觀光遊憩發展及其 相關研究彙整表………34

表 3-1 訪談對象一覽表………39

表 3-2 專家學者名單一覽表………42

表 4-1 訪談結果主要範疇一覽表………49

圖 次

圖 2-1 台灣漁港觀光遊憩位置圖………33 圖 3-1 研究架構圖………38 圖 3-2 研究流程圖………43

  IV

第一章 緒論

本章針對研究者的研究動機與目的進行整理與分析，共分四節，第一節研究 問題背景與動機；第二節研究目的與待答問題；第三節研究範圍與限制；第四節 名詞釋義。 

第一節 研究問題背景與動機

壹、研究問題背景

臺灣海岸線 1,566 公里，漁港數目竟然高達 231 處，平均密度達 6.78 公里  處。以臺灣的漁業規模與產量而言，這樣的數量確實太過密集，不僅是一種投資 浪費，大量的水泥設施更破壞了天然海岸線，對當地海、陸域生態造成無可彌補 的損害。在漁業資源有限、國人逐漸重視觀光旅遊的情況之下，傳統漁港轉型成 為勢在必行的海洋政策項目之一。 

台東縣新港漁港轉型發展在政策走向趨使下，觀光休閒漁業的發展，可溯自 民國 1990 年行政院農委會推動成立「休閒農業計畫」開始（江榮吉，1999）。政 府發展觀光休閒漁業的目的，主要是希望提供漁業經營者一個新的事業方向，並 期望能夠進一步落實富麗漁村的政策。對應先進國外的漁業發展政策，農委會推 動觀光休閒漁業的發展，符合漁港轉型發展策略。 

        過去沿海縣市的地方政府、民意代表皆積極爭取公共建設預算，大肆興建漁 港、船舶碼頭回饋選民，然而並未同時兼顧實際需求，使得各地漁港因近海漁業 資源銳減、傳統產業轉型而廢棄。隨著時間的演進，經濟、社會等產業結構變遷，

臺灣漁業面臨了沿海漁場生態環境惡化、漁村勞動人口嚴重外移、漁港鄰近土地 變更等等問題浮現，即引發政府決策單位的重視，希望藉由有效的政策及配套來 解決問題（颜子傑，2006）。 

        2001 年政府提倡區域均衡發展與地方整體性規劃的政策，地方政府受到交

通部觀光局推廣地方觀光產業政策，提升地方競爭力影響，許多傳統漁港隨之調 整為休閒觀光漁港。其次，農委會漁業署亦配合推動漁港多元化功能計劃，將漁 港朝向兼具漁業「生產」，民眾「生活」及漁場「生態」，「三生一體」作為傳統 漁港轉型之執行目標，促進漁港、漁村之環境改善與整體繁榮。在實務操作上，

由於漁港功能多元化並非完全捨棄傳統漁業，而是在漁港既有設施基礎下，規劃 漁港調整朝向休閒、娛樂漁業及其他多功能利用上開發（颜子傑，2006）。所以，

部分漁港漸漸地從傳統漁業港轉型朝向休閒遊憩機能發展。原先傳統漁船停泊區 域，部份慢慢被交通船、休閒遊艇所停靠。傳統漁業逐漸減少，具遊憩性質的休 閒漁業、觀光業，隨著漁港機能的補強及地方政府政策變遷而有所成長。東部綿 延優美的海岸線盤據於東臺灣太平洋岸際，同時富有地方特色的人文資源與自然 景緻，使得成功鎮在台東海岸線中的觀光產業發展具有亮點的區位。 

      「觀光」及「漁業」兩者皆是新港漁港經濟發展中重要依賴的產業，若能有 效利用轉換為遊憩用多功能遊憩，可促進漁港漁業及休閒觀光之發展，進而帶動 周邊傳統漁具商家之轉型。地方政府原規劃案之發展內涵不僅希望能達到漁業結 合觀光產業，產生更多的附加價值，進而將台東縣新港地區與周邊的旅遊動線連 結，讓整體的觀光政策能夠順利推展（颜子傑，2006）。遺憾的是，時至今日皆 未能展現顯著成效，原規劃漁產品直銷中心的經營欠佳。港區規劃設計未能比照 國內轉型成功漁港景觀，漁市周日於遊客休憩期間未能營業、遊艇碼頭遭漁船佔 用影響休閒，地區商圈居民也未能達成轉型共識，可說大大折損當初政策之立意。 

        研究者認為表面上雖然是漁港整建問題，實質上卻蘊含下列值得注意的重點

（一）對新港漁會港區漁業行政設施、港區休閒遊憩設施、商業服務性設施軟硬體 上改善效益，配套措施為何？（二）漁港轉型的過程，中央政府協助程度，地方 政府執行能力與港區居民的配合程度，關係政策之成敗。（三）今日地方政府與 民眾的互動關係上，已經超越主導─配合的模式。呂景發，（2009）指出民間參 與公共事務的潮流、公共服務提供方式的多樣化，即除了傳統上由政府單獨提出 的方式外，也開放民間參與。唯有將焦點集中於公共事務身上，才可能產生較為 建設性的組合，避免偏執於任何一方。

2 

臺東縣政府推動漁港轉型之實施，欲使其焦點不再著重的傳統漁業，而是朝 向轉型後功能多元化的目標發展，但網絡中所出現的利害關係人與相關問題必須 重新審視釐清，並提出解決方案，才能使現劃功能有機會重生。因此，臺東縣政 府應如何擬定觀光發展政策，進而將傳統漁港轉型整體性的規劃，投入各種軟、

硬體建設及觀光行銷方案，才能達成轉型目標。 

貳、研究動機

        漁港轉型觀光遊憩應透過實證方法確立發現結果，漁港多功能發展提供民眾 一處遊憩活動場所，對於繁榮漁村社區、健全產業結構、及創造就業機會等方面 均應有顯著的貢獻；對傳統漁業而言，漁港多功能發展不但提昇漁業價值、增加 漁民所得，對於地區商業結構也有明顯助益，使得以漁業為主體的價值延伸至商 業、觀光及休閒等層次，才能發揮漁港轉型觀光遊憩的最大功能。 

與本研究最為相似的研究（胡興華，2003）的「台灣的漁港」針對國內漁港 產業進行分析，受到我國產業結構改變與漁業資源、漁產業環境變遷等因素衝 擊，漁港功能逐漸萎縮，設備閒置。經中央與地方政府相關計畫配合，將漁港往 觀光休閒與教育方向轉型，既可推動高雄縣觀光產業的發展，並可解決弱勢產業 當前生存困境，以有效提高地方人民所得與生活素質，促進地方社會繁榮發展。 

在傳統漁業面臨國內外環境變動極需創造新思維的時刻，漁港轉型及休閒漁 業即為農委會漁業署推動漁業產業轉型發展的契機，可藉此改善漁業體質及繁榮 漁村經濟（陳清春，1999）。國人自隔周休二日制度實施以來，越來越多的旅客 深入至台灣各海岸休閒遊憩區域等考量，因此推動地區漁港轉型遊憩發展，非常 符合產業變遷需求，也需要政府的政策支持。 

近年來，政府積推動休閒觀光，將部分商業性的漁業導向於休憩性漁業發 展，可滿足國人對漁港轉型遊憩休閒的需求，及深化各海域漁業資源的永續利用 與保育。就漁業本身而言，由於各國  200  浬專屬經濟海域的劃分，及加入世界 貿易組織(World Trad Organization,簡稱 WTO)後貿易自由化的衝擊，傳統漁業已面 臨漁場減少、成本上升及水產品開放市場競爭等壓力（陳清春，2000）。因而對

海域資源利用依賴性較小及商業經濟價值甚大的休閒觀光遊憩漁業，成為漁港轉 型發展的重要經營選項，此項遊憩產業除可增加漁民就業機會與所得外，對留住 年輕勞力及促進漁村發展將有相當助益，殊值得去探討。此乃本研究的動機之一。 

研究者綜合對於漁港觀光遊憩政策提出以下觀點，保育觀光資源，精緻經營 觀光發展、加強漁港周邊相關建設，以因應休憩觀光需求、促進商店合作投資，

包裝漁港觀光產業，形塑漁港地方風格、開創親海觀光潛力，克服發展限制、建 立完善的遊憩服務與安全體系，以利漁港整體發展。台東縣新港漁港於朝向漁港 轉型觀光遊憩過程中，需審慎評估漁港功能發展方向的遊憩價值及其延伸經濟效 益之重要性。並就 2006 至 2012 年度行政院農業委員會漁業署在推動漁港轉型政 策，對港區漁業行政設施軟硬體上改善效益，同時是否兼顧傳統漁業漁主、賞鯨 業者及符合發展多功能漁港期望（製冰場、加油站、漁具倉庫、漁船泊位數、船 泊維修場、船員休憩室）軟硬體上改善效益如何？最終帶動地方各界產業商業周 邊效益？這是本研究的動機之二。 

新港漁港轉型觀光遊憩在港區港區休閒遊憩設施（港景意象、海洋文化館、

休閒步道、觀景台、餐飲區、盥洗室、停車場）軟硬體上改善效益如何？對本港 區發展觀光遊憩，較適宜之活動項目型態（漁鄉美食型、教育文化型、運動休閒 型、體驗漁業型、生態遊覽型）有那些？配套措施為何？效益評估方面，延伸以 上的論點興起研究者的研究想法，最後需就未來漁港多功能發展的方向、基本設 備的規劃、及相關經營管理的策略提供建議，作為漁村社區與漁政單位經營與決 策擬定之參考。這是本研究的動機之三。 

臺東縣新港漁港未曾有漁港轉型相關研究，研究者經由相關文獻之探究、並 以質性訪談方法研究新港漁港轉型觀光遊憩發展，以期提供地方觀光產業策略與 傳統漁業轉型政策結合的研究參考。 

4 

第二節 研究目的與待答問題

壹、研究目的

本研究主要的目的是在探討發掘台東縣新港漁港朝向漁港轉型觀光遊憩發 展中，在行政院農委會漁業署、台東縣政府、交通部觀光局台東國家風景區管理 處與地方相關產業界人士的共同努力下，積極推動軟硬體設施並結合當地漁村特 色產業與觀光，帶領新港漁港轉型導入感性與知性的多元化休閒觀光產業。 

本研究擬以檢視台東縣新港漁港轉型觀光遊憩可行性過程中，針對政府相關 政策投入、傳統漁業產出及觀光遊憩發展軟硬體設施需求配套之重要性加以剖 析，進而提供具體策略與整體發展之建議，遂為本研究之動機與目的。 

基於研究動機，本研究希望能達成下列目的： 

一、探討台東縣新港漁港在地人士在漁港轉型政策上支持度。 

二、探討漁業主、娛樂業者對港區基礎設施、休閒遊憩設施等需求。 

三、探討發展觀光遊憩適宜活動型態、周邊旅遊資源、面臨課題及可行性。 

四、探討發展觀光遊憩之影響、對地方商業周邊效益、具體策略與整體發展之建 議。 

貳、待答問題

綜合整理上述研究目的，研究者提具本研究所欲探討問題如下： 

一、台東縣新港漁港在地人士對漁港轉型政策上支持度為何？ 

二、台東縣新港漁港漁業主、娛樂業者對港區基礎建設、休閒遊憩設施實際需          求為何？ 

三、台東縣新港漁港發展觀光遊憩適宜活動項目型態、周邊旅遊資源、面臨課          題及可行性為何？ 

四、台東縣新港漁港發展觀光遊憩效益之影響？對地方商業周邊效益為何？相關          具體策略與整體發展建議為何？ 

第三節 研究範圍與限制

壹、研究範圍

一、研究地區

主要的研究地區以台東縣漁港探討漁港發展建設、管理與運作現況，選擇目 前為多功能利用之台東縣新港漁港為主要研究對象。就漁港轉型與觀光遊憩可行 性於規劃、管理工作，公、私部門及社區民眾參與狀況，實質之管理現況及相關 問題為研究地區。 

二、研究對象

研究係以台東縣新港漁港作為研究對象，主要是研究 2006 年到 2012 年間台 東縣新港漁港在不同的漁港轉型階段運作情形，故研究對象是以目前在新港漁港 包括現職的漁會管理階層、漁業船主、經營賞鯨業者以及各階層地方意見領袖人 士為主，共計 8 人。 

三、研究內容

研究者以在地人角色長期從事田野觀察，深刻感受到台東縣新港漁港轉型發 展觀光遊憩歷程中，有各類可能發展模式與契機，惟實際發展現況與效能尚待精 進，因此本研究以新港漁港轉型觀光遊憩可行性為主軸，並以在地各階層地方意 見領袖人士為訪談對象，來探討漁港轉型觀光遊憩可行性相關實務上想法與實證 見解。

貳、研究限制

一、研究地區

本研究以台東縣新港漁港為研究對象，因台東縣新港漁港於地理區域、漁港 規模、漁民組織結構等均與其他各縣市地區漁港有差別，更與其他縣市的漁港發 展規劃差異性大，因此在漁港轉型發展觀光遊憩歷程中，也會有不同的差異結 果，故本研究結果能否適用台東縣或其他漁港，仍有進一步值得探討研究的空間。 

6 

二、研究對象

研究係以臺東縣新港漁港在地各階層人士（現職新港區漁會總幹事、漁港船 主、賞鯨娛樂業者、地方意見領袖）抽樣做為研究對象，對漁港轉型朝向觀光遊 憩實務上的問題，現以地方意見領袖人士對漁港轉型觀光發展實務上想法之實 證，最終決定者是在於新港鎮民對轉型觀光期待是否滿意，產生高度的參與行為 的整體表現，是否會因個人（地方意見領袖人士）觀點上的影響而對研究調查作 出偏差的回應，因此其訪談調查結果可能有其局部性。且臺東縣新港漁港鎮民居 所區域遼闊，所涵蓋之族群、職業、民情及人文特色與差距大，本研究之所得結 論尚須謹慎引用，畢竟其訪談之範圍並沒有包括臺東縣新港全體漁港在地鎮民，

欲推論至其他全體鎮民，尚有探討空間。 

三、研究內容

研究係採質性訪談方式進行，而研究者的角色可能會讓受訪者有所考量與質 疑，然有研究倫理和詮釋角度的問題，受訪者也會因研究者的角色、立場不同，

對於問題的回答態度、方式上有所考慮和保留。另訪談資料所得也僅針對臺東縣 新港漁港在地各階層地方意見領袖人士抽樣八人進行的訪談資料為主，就資料蒐 集的數量上來說評估指標尚過少。 

第四節 名詞釋義

壹、台東縣新港漁港

成功漁港，又名新港漁港，位於台東縣成功鎮，為臺灣東海岸近海漁業的重 要基地，屬第二級漁港，以海產及柴魚聞名。由於有天然的海灣地形，因此開發 的歷史可遠溯自日治時期，目前是東臺灣最大漁港。港內泊地面積有一萬平方公 尺以上，水深大於大潮平均低潮位以下一公尺，可停泊十噸級漁港五十艘以上 者。陸上有魚市場、加油、加水、加冰或船機修護等之小規模設施（漁業署，2011）。 

        除了發展漁業之外，兼具觀光功能。交通部觀光局東部海岸管理處設有旅客 服務中心與浮動碼頭設施，為一條件頗佳之休閒漁港，港內並有舒適賞鯨娛樂遊 艇，可載客出海賞鯨、賞景（成功鎮公所全球資料網站，2012）。 

成功漁港提供漁船停泊並可供附近地區漁船拍賣漁獲，主要漁獲包含有鬼頭 刀、黃鰭鮪、雨傘旗魚、正鰹等，魚市場每日下午－時拍賣漁獲，港區內並有漁 貨直銷市場可供一般遊客採買生鮮漁獲，亦設有熟食區可就地將所購得的新鮮漁 獲交予店家料理。新港漁港除了本身拍賣魚市為特殊的景點之外，周邊的遊憩資 源還有賞鯨，定置網生態解說、海洋生物研究中心、小丑魚主題館、三仙台、石 雨傘、烏石鼻等景觀 

贰、漁港轉型

漁港轉型規劃自民國 1991 年開始，於 1999 年中央政府國內需求方案中，選 擇區位及條件適當的漁港，進行規劃建設，朝向多重功能之現代化漁港邁進；主 要辦理漁港功能多元化之規劃、港區綠美化、港區設施改善、浮動碼頭、直銷中 心等，自此奠定了漁港之發展定位（胡興華，1997）。 

漁港轉型係指應兼顧維持漁港產業發展功能前提下，結合漁港遊憩休閒及觀 光，朝特色化、精緻化、知性化等方向發展，以現有漁港建設基礎下，調整新港 漁港機能，符合實需結合周邊相關人文產業、生態環境、地理歷史、觀光景點等 各種資源，營造優雅的臺東縣新港漁港新空間。 

參、觀光遊憩

觀光(tourism)和遊憩(recreation)是大家耳熟能詳的名詞，在廣義的角度上是 沒有明確的界定或區分。至於觀光定義，其字出自易經：「觀國之光。」指稱參 觀一地的風土文物視為觀光。依據韋氏國際大辭典將觀光定義為「舉凡為商業、

娛樂或教育等目的的旅行，旅程期間在有計畫的拜訪數個目的地後，又回到原來 的出發地。」所以觀光含有「回到原點的旅行」之意（李銘輝、郭建興，2000）。 

8 

        臺東縣新港漁港發展觀光遊憩有狹義及廣義兩種。狹義的觀光指的是在無營 利的目的之下，可深度旅遊觀賞新港漁港當地之傳統漁業風土民情及文物。而廣 義就觀光遊憩可提昇及促進臺東縣新港漁港地區經濟發展、學術及文化內涵，所 以觀光遊憩是指對當地的人文觀察，包括地方文化、制度、風俗習慣、民情、產 業結構、社會型態等，其作用可增廣對臺東縣新港漁港見聞及提高知識素養等。

本研究之觀光遊憩乃指廣義意義。 

本研究探討台東縣新港漁港發展觀光遊憩適宜活動型態、周邊旅遊資源、面 臨課題及可行性為何，另外台東縣新港漁港發展觀光遊憩效益之影響？對地方商 業周邊效益？相關具體策略與整體發展建議為何。

10 

第二章 文獻探討  

本研究第二章就文獻的分析與歸納，對漁港轉型與觀光遊憩有概略認知。本 章共分為三節，第一節觀光遊憩的意涵，第二節休閒漁港意涵，第三節漁港轉型 與觀光遊憩發展及其相關研究，以下將分別敘述之。 

第一節 觀光遊憩的意涵

壹、觀光遊憩的定義

觀光（tourism）和遊憩（recreation）是大家耳熟能詳的名詞，在廣義的角度 上是沒有明確的界定或區分，至於觀光定義，其字出自易經「觀國之光」指稱參 觀一地的風土文物視為觀光。唐學斌（2002）指出觀光有狹義及廣義兩種，狹義 的觀光指的是人們離開其日常生活居住地，向預定地的目的地移動，且在無營利 的目的之下，觀賞當地之風土文物。而廣義的觀光則加上經濟、學術及文化在內，

所以觀光是指對當地、當國的人文觀察，包括文化、制度、風俗習慣、國情、產 業結構、社會型態等，其作用可增廣見聞、知識及提高知識素養等。

遊憩（墾丁國家公園管理處，2002）定義為「工作勞動之後體力和精神之恢 復，是一種消遣之行為。」亦可以將遊憩意指「在自由時間內所從事讓身心復原、

精神愉快之行為，且能獲得個人滿足與愉快的自我體驗。」舉凡戶外運動、開心 唱歌、放肆跳舞甚至悠閒的發呆做白日夢，都可以稱作遊憩，因為這些活動都能 夠調劑身心、清除疲勞。至於觀光遊憩研究者整理出國內研究者對觀光遊憩的定 義，如表 2‐1 所示： 

    表 2‐1     

國內研究者對觀光遊憩的定義彙整表 

學 者 年 份 定 義

李銘輝、 

郭建興

2000

觀光遊憩的定義：觀光遊憩為兩活動類別的組合，觀光 是重在有旅行的行為，而遊憩則是重在休閒活動。 

1.觀光的定義：經由旅行離開生活場域，進行賞景、休     閒、探險、探索等與日常生活不同的活動。 

2.遊憩的定義：進行非正式工作與學習的休閒育樂性玩     耍活動。 

3.觀光遊憩的組合定義：經過旅行進行異地非日常生活     活動，或在任何空間進行休閒育樂性活動，以達異於     日常生活的體驗或放鬆休息，並產生趣味、刺激、與     另類情趣感知經濟上的依賴。 

唐學斌  2002 

1.觀光：狹義的觀光：人離開日常生活、有預定再返回     的移動、不以營利為目的、接近風土文物。廣義的      觀光：由狹義的觀光行為所引起的社會現象的總體。

2.遊憩：平日職責束縛之外的時間所從事的自願性的活     動，讓自己恢復精神，重新出發的目的。參與有意義     並能享受的休閒活動,包括室內、戶外、動態,靜態活     動等。 

3.休閒：有時間做個人想做的事、自由、自願和單純享     受其中的能力是一種生活方式，一種態度、一種自我     完成、一種心靈狀態。       

      (續下頁) 

12 

休閒：一詞大致之意義為「自由、快樂」，包含時間與活動 二概念。時間上所稱之休閒，不包括人類之生活時間，生 理所必要時間及勞動與社會之義務行為所拘束之時間等。

就活動之休閒而言，則指休閒時之行為而言。 

1988 陳水源

遊憩：根據陳水源譯：觀光遊憩計畫論中之解釋，遊憩意 指於自由時間內之活動，且能獲得個人滿足與愉快之體驗。

資料來源：研究者整理

本研究歸納可知觀光遊憩是指為達到身心修養、教育、娛樂及運動等目的，

而暫時離開其日常生活圈所做的一種活動。所以觀光實為一種遊憩，故常稱為觀 光遊憩。從事觀光活動的人稱為觀光客，凡是為服務觀光客而提供服務的產業，

就稱為觀光業。 

贰、漁港轉型的定義

轉型（transformation）一詞，無論在數學、物理科學或人性的轉變上，意義 均甚為接近。就字面上而言，轉型的意思是重新構成、重建。例如數學變換式是 將問題轉換至新列項上來解題，腦亦以複雜的數學變換方式運作，而人類心靈的 轉型，包含了意識覺醒、新的見解（newseeing）、以及晤證（wittness）之歷程

（Ferguson）（林合懋，2003）。 

在社會經濟發展層面，也有許多轉型的概念主張。政府對於勞力密集的企業 就主張輔導轉型為高科技的產業，威權政治體制也逐漸轉型為民主的政治體制。

這種從某一狀態系統蛻變為另一狀態系統，或由另一狀態系統所取代，而顯示出 不同的質的情形，即為轉型。

漁港提供漁船停泊、裝卸、補給、維修作業及避風等功能，可說是漁船的家。

台灣漁港興設，隨著漁業發展的過程，漁船數量的增加，漁港規模與數量亦隨著 擴增，目前台灣地區大大小小漁港有 225 處（莊慶達，2001）。晚近，台灣漁業 面臨內外環境變化與衝擊，漁業政策亦作若干調整及因應，漁船數量縮減，原偏

重於生產面工作逐漸加重生態及生活面工作，因此部分使用率低的漁港，必須賦 予觀光休憩等多元化使用功能，使漁港能在新時代的展望中獲得新生與再造。以 下即由研究者歸納出國內研究者對漁港轉型的定義，如表 2‐2 所示： 

14 

表 2‐2     

國內研究者對漁港轉型的定義彙整表 

學 者 年 份 定 義

在 1980 年代，政府因應沿岸、近海漁源枯竭，一面 進行魚礁施放與魚貝介類種苗人工孵化放流，以促進漁資 源復甦；一面鼓勵漁民將漁船改為休閒海釣娛樂船，發展 海洋休閒遊憩漁業，以疏緩近沿海的「過漁」現象。 

1997  吳天祥

臺灣經濟起飛，吸引漁村青年進入都市從事其他行 業，造成漁業人才斷層、本土漁工短缺的現象。加上進入 WTO，臺灣漁業面臨國際競爭，更對漁民生計和漁村生活 造成重大衝擊。最近的世界性油價高漲問題，更使依賴機 動的各類漁船出海成本提高，無疑是雪上加霜。那個曾經 促成發展、進步的「現代」因素─科技、效益、與國際性，

也正是迫使傳統捕撈漁業受限，漁民面臨挑戰，漁村必須 轉型的負面因素與壓力來源。 

1997  林梓聯

1990‐2000 年代，臺灣漁業發展面臨各種挑戰：漁業 資源枯竭、國內外海洋環保意識高漲、漁業人才斷層、勞 力不足、臺灣進入 WTO 後市場變動、高油價時代來臨成 本提高等等。漁業資源的枯竭，起源於海洋生物和各類魚 種的自然繁衍，抵不過人們不斷追求發展的渴望、資本主 義經濟永無止境的趨利邏輯、以及現代漁業科技的強效捕 撈。 

2002  胡興華

(續下頁)

在面臨自然資源枯竭、地球生態惡化的危機中，環保 意識抬頭，國際社會普遍興起「我們只有一個地球」「資源 永續利用」的觀念。海洋資源的利用亦不例外。從人文反 省出發，從現實生計需要著眼，人們逐漸認同「人與海洋 永續共存」的理念，並對海洋資源採取養護保育、最適合 管理的態度，取代過去一味追求漁獲成長的目標。此一價 值觀念，為臺灣海洋文化挹注了新的生機與動力，漁村轉 型即是上述理念具體化的直接產物。 

2003 莊慶達

        自 2000 年以降，漁業署推動建設現代化「富麗漁村」

計畫，宣揚「生產、生活、生態」三生漁業，分別從經濟、

文化、自然等整全面向促進漁村轉型，倡導漁村建立在地 的生活文化價值，維護漁村自然生態與永續發展的基礎，

突顯當地的產業特色，並以此創造漁村經濟的新機，達成 漁村富麗美好的願景。 

2001 賀天俊

  資料來源：研究者整理

綜合上述漁港轉型的看法如下，在開發休閒漁業、行銷特色的同時，漁村的 轉型也帶動了社區功能的活化，對社區意識的凝聚有重要影響。如運用即有大自 然和地理景觀資源，推動漁村生態、文化巡禮之旅；並結合海鮮、漁產加工等在 地產業，以及在地化飲食特色，辦理漁港社區參與式的觀光旅遊。企圖透過投入 參與、分工合作、認養責任區塊、分享維護漁港轉型建設成果等等過程，推動社 區旅遊和漁村轉型。並藉此深化在地居民的向心力與漁村社區認同。

16 

參、海洋觀光遊憩相關研究

國民所得遽增，國民在追求物質生活改善之餘，有更多的休閒時間以從事觀光遊 憩活動。同時，由於觀光事業的發展可帶動地方經濟的發展，使得觀光遊憩事業 發展之重要性日益提高，成為發展中重要的一環。以下研究者歸納國內研究者對 觀光遊憩相關研究彙整表，如表 2‐3 所示： 

表 2‐3     

海洋觀光遊憩相關研究彙整表 

研究者 年份 研究主題 研究發現

1、海域最大優勢和機會 2、魚產資源枯竭和油料高漲 2009 

呂景發 海洋休閒產業規劃

3、漁村設施重建和社區繁榮 4、海洋產業文化館

1、發展海洋遊憩活動將顯重要   海洋遊憩活動對漁業

活動的影響與對策之 研究

2、漁業權範圍與管理爭議 2006 

吳偉靖

3、水域遊憩管理執行

  4、海域多功能區劃落實

1、海洋遊憩與沿岸漁業間影響

  2、海洋遊憩與沿岸漁業活動競合

海洋遊憩與沿岸漁業 活動競合之研究 2008 

李培堅 3、漁業法、娛樂漁業管理辦法及

船舶法相關法令競合  

4、輔導娛樂漁業轉型為專業客船 1、旅遊紓解身心達到愉悅目的 海岸遊憩動機、行為

與心理效益之研究 2009 

李曉祺 2、海岸地區遊客遊憩動機與行為

3、海岸地區遊客心理效益分析       (續下頁) 

1、海洋觀光遊憩供給 海洋觀光遊憩趨勢與

前景

2、海洋觀光遊憩趨需求 2003

陳文喜

3、海洋觀光遊憩環境管理 4、海洋觀光遊憩政策與法規 1、漁鄉美食：海鮮品嚐、漁村小 吃、漁村特產等

2、教育文化：漁史民俗、魚苗放 流活動、漁業教育展示 休閒漁業分為五種類

型，涵蓋身體、感官、

3、運動休閒：海釣、潛水、親水 遊憩、沙灘活動、漁港參觀等 2008 

黃麗生

知識、文化、生態各 層面

4、體驗漁業：牽罟、石滬、參觀 箱網、漁村民宿等

5、生態遊覽：海上藍色公路、遊 海探島、賞鯨豚、紅樹林、溼 地、潟湖、潮間帶、觀漁火等

陳章波、 1、海洋文化的深化--道法海洋

海洋遊憩一沿岸休閒 帶建構

2003

謝蕙蓮與 2、推展休閒（生態）旅遊之道

吳貞儀 3、沿岸休閒帶建構

資料來源：研究者整理

綜合上述研究者對海洋觀光遊憩相關之研究，研究者將其歸納整理如下：

一、

二、

呈現內外在之生理與心理狀態，即所謂的「遊憩體驗」。

三、

而如果釣到大魚又有可能是優越感的體驗。

18 

第二節 休閒漁港的意涵與相關研究

壹、休閒漁港

1971 年代，休閒漁業誕生在拉美加勒比海地區，1981‐1991 年在一些社會經 濟和漁業發達的國家和地區如美國、加拿大、日本、歐洲以及台灣地區，休閒漁 業開始盛行、發達。目前，休閒漁業在許多國家已成為一項重要的產業。 

我國地處太平洋盆地西陲，兼以四面受到海洋環繞，是一個道地的漁港海洋 國家，理所當然應有發展漁港遊憩之潛力與其必要性。我國交通部觀光局曾於西 元 1999 年正式宣示 2000 年為「海洋觀光年」。中央政府甚至於 2002 年積極籌劃 成立「海洋事務部」，而漁港休閒遊憩亦將納入該部主管之範疇，以突顯政府對

「海洋休閒觀光」的重視程度。最值得一提的當屬「藍色公路 Blue Highway」環 島觀光客輪航運系統之建立計劃（蔡長清，2003）。因此，我國政府正全力推展 海上藍色公路，以及各式漁港休閒觀光之時刻，確實有必要對此一新興之遊憩活 動，進行更加廣泛深入之研究。

一、休閒漁港與休閒漁業

胡興華（2002）則指出較清楚具體定義之為「傳統漁港只提供作業漁船靠泊 補給及漁業生產之用。但漁港若有休閒漁船靠泊，或者附設休閒魚市成為海洋遊 憩之據點，即應認定其為休閒漁港」。

（二）休閒漁業

1.娛樂漁業法規定義：我國娛樂漁業管理辦法第四十一條，本法所稱娛樂 漁業，係指提供漁船，供以娛樂為目的者，在水上採捕水產動植物或觀光之漁業。

前項經營娛樂漁業之漁業人，應向主管機關申領執照。以上所稱之娛樂漁業，亦 即為廣義之所謂休閒漁業。

2.休閒漁業比較定義：日本人將休閒漁業比擬定位為「遊漁」舉凡相關漁釣、

投網、叉魚及潮間帶挖拾魚貝等，非以營利為目的之水產動植物採捕行為。亦即 以休閒娛樂為目的之水產動植物採捕行為，均稱為「休閒漁業」。

3.休閒漁業遊憩：休閒漁業之參觀遊憩，大致可分為如下各類活動，參觀漁 港魚市、參觀漁撈養殖與加工、採購品嚐海貨海鮮、搭乘藍色公路船遊、觀賞鯨 豚海洋生態、牽罟與船釣、漁業文物等活。

綜合上述可知休閒漁港兼具漁業、休閒、觀光與教育之多功能漁港。休閒漁 業又稱娛樂漁業，是一種依托漁業設備與空間、漁業生產場地、漁業產品、漁業 經營活動、漁業自然環境與人文資源等發展起來的，與人們的休閒生活、休閒行 為、休閒需求密切聯繫，與現代旅遊相結合的新型交叉產業。既成為沿海遊憩據 點，即為休閒漁港。休閒漁港遊憩之範疇，應該涵蓋整個陸地之海岸沿線、近海 之休閒遊憩設施以及觀光旅遊等範圍，其中又以漁港沿岸遊憩迭受先進海洋國家 之提倡與重視，最足以作為休閒漁港海洋觀光具有發展潛力之佐證。

二、漁港遊憩

所謂漁業遊憩，乃指「遊客參與水產業者對水產資源的生產作業」，而一般 所謂水產作業，係指針對水產動植物的採捕、養殖或將之加工的原始產業之一，

通常分為漁撈、養殖和製造等三個部門。依據我國漁業法第三條規定「本法所稱 稱漁業，係指採捕或養殖水產動植物業，及其附屬之加工運銷業」（漁業署，2011）。

「漁港遊憩」由於政策走向之故，整體遊憩發展漸朝向海岸地區觀光遊憩，

吹起一陣海洋休閒風，而其內涵研究者認為涵蓋利用漁港於海岸及鄰近地區陸 域、濕地、出海口、潮間帶、水域、海洋、港口、沙灘等開發及於其中進行的相 關觀光遊憩活動，如衝浪、風浪板、釣魚、潛水、滑水及帆船等。以海洋環境為 中心，所從事的各項沿岸海洋遊憩活動，或接待一群離開居所至海洋環境所引發 的一系列活動，其活動可區分為四類。

（一）以漁港觀光遊憩活動為基礎：藉由許多大眾喜愛的遊憩活動導入，吸

20 

引參與者前往活動，其主角是「活動」而非環境或地點，如水肺潛水、釣魚、操 艇（舟）、風浪板、水上摩托車、賞鯨豚、日出、日落、潮汐及藍色公路等等。

（二）以特色自然為基礎：海濱地區往往有一些珍貴稀有、獨特的生物群落 及自然景觀，除具有高觀賞價值外，亦具科學研究之價值，如澎湖、綠島、島嶼 地景（海穴、潟湖、沙洲）、花蓮鯨豚、四草、淡水紅樹林及各地區水下動（植）

物生態之旅，對遊客而言均極富吸引力。

（三）以涵蘊社會人文為基礎：海岸帶上的歷史遺跡、人文風俗及社會環境，

在觀光遊憩發展利用上是相當重要一項資源，如聚落、漁港（村）、燈塔、風景 名勝（淡水鎮）、景觀建築（台南安平古堡及高雄市結合水岸之海港、碼頭）、

傳統祭祀活動（媽祖文化節）、休閒娛樂場所、購物商場、海洋生物博物館歷史 及展覽等；

（四）特殊在地活動事件：以許多海洋活動為基礎，形成觀光遊憩焦點，如 台東縣新港旗魚季、澎湖花火節、蘭嶼飛魚祭、東港鮪魚季、旗津海洋博覽會、

福隆沙雕活動、海洋音樂季、茄萣烏魚季。

綜合可知所謂漁業遊憩，即是遊客參與水產業者對水產資源的生產作業過程 亦是指在不同海陸周邊空間完成漁業遊憩等休閒育樂性活動，達成生活驗。

貳、休閒漁港的類型

台灣休閒漁港據點與區域，台灣截至 1998 年為止全省已設置十五處休閒漁 業據點，分別為蘇澳、頭城、瑞芳、基隆、金山萬里、淡水、桃園、通宵苑裡、

台中、彰化、東港琉球、枋寮恒春、台東新港、花蓮、澎湖等區域（台灣省漁業 局，1998）。

一、漁人碼頭

（一）洋岸遊憩：海洋休憩以海洋環境受到鹽份及潮汐影響之水陸區域為 中心，所從事的一系列遊憩活動。而洋岸遊憩設施又屬可及性最高之海洋環境，

因此世界各先進濱海國家，均有所謂「遊憩碼頭」、「海濱公園」、「漁人碼頭」。

（二）漁人碼頭：傳統上所謂的「Fisherman’s Wharf」，以美國舊金山的 漁人碼頭最為聞名。該碼頭係一結合休閒漁業、港口建設、景觀遊憩以及餐飲服 務等多元配套設施之小型遊艇港灣，是舊金山市人氣最盛的旅遊區，也是全世界 公認最具多元特色之海岸遊憩代表作之一。目前「漁人碼頭」由舊金山市政府負 責管理規劃，主要由舊金山灣 39-42 號碼頭、蠟像館、海事博物館、罐頭工廠、

購物商場、船艇碼頭、巧克力廣場以及各式風味餐廳等遊憩景點所組成，其周邊 尚有舊金山灣、金門大橋、惡魔島及天使島等知名景觀（黃文吉、林文信，2000）。

二、淡水漁人碼頭

淡水碼頭於西元 1858 年開港成為通商口岸時，乃專指淡水渡船頭與油車口 之間的老淡水港而言。然而歷經百餘年間淡水河泥沙之淤積，直到 1970 年代已 至不堪使用之淤塞狀況。

（一）淡水漁人碼頭為一功能多元化漁港，位於淡水河出海口右岸淡水漁 人碼頭東連大屯山脈、西隔淡水河與觀音山相峙，現今港區規劃有休閒步道、照 明植栽、草坪綠化以及臨海木棧道、觀海廣場、公廁涼亭等。未來並將規劃建設 人行跨港橋、公有客船碼頭乙座、觀光魚市以及臨海木棧道延長工程，成為大台 北地區不可多得的新興旅遊景點。

（二）多元配套於西元 2000 年「藍色公路」在淡水漁人碼頭完成首航，以 結合其他休閒漁業、港口建設、景觀遊憩，觀光魚市以及餐飲服務等設施之規劃 興建次第完成，淡水漁人碼頭之多元配套遊憩功能，終得以獲致初步之落實（莊 慶達，1999）。

三、藍色公路

（一）遊憩船舶：船舶是構成海洋遊憩的主要成份，活動包括釣魚、滑水、

潛水、賽艇、賞鯨、賞景，以及前往海島、砂洲、港灣和海灘等。都唯有依賴船 舶始得完成。加以船舶建造技術、設計與動力之日新月異，已對海洋觀光遊憩之

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迅速發展，帶來極為顯著之影響。

（二）海域航行：淡水漁人碼頭「藍色公路」（莊慶達，1999），即為典型 之遊憩船艇，目前在淡水、富基、碧沙、基隆嶼、龜山島等休閒漁港與自然景點 之間，展開藍色公路各點連線之商業運轉。

（三）內河航行：2002 年 8 月台北市市轄水域第一條內陸觀光「藍色公路」

啟航，利用 50 人座及 10 人座的中小型船艇，航行淡水河與基隆河流域。台北市

「藍色公路」在淡水河的關渡、大稻埕以及基隆河的大佳段河濱公園設置碼頭，

並以接駁公車連結鄰近捷運系統與周邊觀光景點。

（四）娛樂漁業漁船：現行娛樂漁業辦法第四條「本辦法所稱娛樂漁業漁船，

係指現有漁船兼營、改造、汰建，經營娛樂漁業之船舶（漁業署，2002）。前項 娛樂漁業漁船、安全設施、船員最低安全員額、最高搭載乘客人數及應遵守事項 等應依航政機關有關客船或載客小船規定辦理」。

        綜合上述台灣休閒漁港區域均有遊憩碼頭、海濱公園、遊艇碼頭、漁人碼頭，

結合周邊其他休閒漁業、港口建設、景觀遊憩，觀光魚市及餐飲服務等設施，有 多元休閒配套遊憩功能。對教育國人親近海域進行觀光遊憩體驗發展有正面效 果，另建立大眾新的生態環境保育極為顯著之影響。

參、休閒漁港的相關研究

        作為漁業最高主管機關的立場來說，過去我們責無旁貸的儘量符合民意爭取 漁港擴建與相關的硬體設施，而在漁港功能多元化經營的趨勢下，許多漁港逐漸 轉型為休閒娛樂的窗口、海邊的娛樂港（江慶源，2005）。然而目前台灣三十多 個觀光漁港，普遍缺乏「海洋櫥窗」的內涵，海邊的景觀優勢沒有被突顯，觀光 與休閒是有區別的，台灣漁業應朝向知識經濟加持的產業方向邁進，更明確的定 義是，台灣休閒漁業應發展為小眾、生態旅遊、體會的產業，也就是食魚文化與 觀光結合利用海邊資源的產業。國內研究者對休閒漁港相關研究彙整表如 2‐4： 

表 2‐4   

國內研究者對休閒漁港相關研究彙整表 

研究者 年份 研究主題 研究發現

1、海洋生物資源之生態及生產  2、海洋漁業資源之生產 

2005

許聖文 漁業之永續發展

3、漁業之永續發展 

1、制訂觀光休閒漁業管理辦法  2、規劃辦理觀光休閒漁業地區  1997 

林梓聯 休閒漁業之研究

3、改善漁村社區環境與基本設施 4、節祭體驗活動，帶動觀光休閒 1、台灣漁港開發史 

2、漁港類別  2003

胡興華 台灣的漁港

3、漁村概況 

1、漁業與自然環境  2、漁業經濟研究與評估  陳清春

3、漁民組織‐經營與管理  2001 漁業經濟學之研究

莊慶達

4、台灣漁業行政管理與政策    1、未來法規調整的方向  2、應結合當地優勢資源  3、立法放寬港口土地開發  漁港之娛樂漁業經營

與遊憩效益分析研究 4、提高經濟與遊憩效益  2001

賀天俊

5、兼顧港區的環境承載量  6、釣客心中的娛樂漁業        (續下頁) 

24 

1、海洋資源的重要性  2、海洋資源的開採  2005 

謝大文 海洋資源產業與研發

3、海洋資源的永續經營  4、台灣海洋資源的展望  資料來源：研究者整理

針對以上國內研究者對休閒漁港的相關研究的結果，研究者將其歸納如下：

一、在漁村建設方面，台灣沿岸漁港轉型概況及漁村建設所面臨問題，需要整體 社區總體營造以協助漁村建設。目前漁村社區發展的關鍵與課題，應由政府 提供經費支助與專案貸款，以確保完成漁村社區發展的策略及指標。

二、在休閒漁港經營與遊憩方面，未來休閒漁業經營與遊憩法規調整應朝開放方 向，確保經營環境，並立法放寬港口土地開發期能提高漁港轉型經濟與遊憩 效益。

三、在兼顧港區的環境承載量方面，建置相關的娛樂漁業周邊設施，以利結合當 地優勢資源發展休閒漁業。

四、休閒漁業研究方面，需修訂觀光休閒漁業管理辦法、規劃設計辦理觀光休閒 漁業地區，改善漁村社區環境與必要基本設施，建構海洋遊憩及沿岸休閒 帶，帶動漁港轉型及觀光休閒發展。

第三節 漁港轉型與觀光遊憩發展及其相關研究

漁港轉型目的是針對目前漁港在多功能化所已經產生與可能產生的問題作 一系統性的審視，並提出可行的改善對策來因應，使各多功能化漁港能夠更永續 的經營下去（丁嘉鴻，2010）。研究依各漁港的自然景觀資源與社會人文資源的 多寡將各漁港多功能化走向之類型分成多元開發型漁港、漁業輔助型漁港、文化 古蹟型漁港與生態遊憩型漁港四類來做討論，並配合計畫實施四大階段即：規劃 階段、建築硬體階段、營運階段與維護階段來找出問題。主要的問題在於單一單 位決策的缺失、建物與規劃不良、遊艇與漁業活動衝突和缺乏維護與資源永續利 用問題與社區總體營造的成效問題。

壹、漁港發展情形

一、漁港發展情形

1981 年漁業發展興盛時期，總漁船筏數一度高達 37,271 艘（漁業署，2005）。

不僅漁船筏數量多，相關漁業從業人口也多，對於漁港船席、泊位的需求也大，

且部分漁港如離島許多漁港多兼具有交通港及貨運港功能，以當時時空背景，各 級政府仍有建港之殷求，使得台灣地區漁港多達 225 處，該等漁港依中央及地方 政府權責劃分為二類漁港。第一類漁港乃使用目的屬於全國性或配合漁業發展特 殊需要者，其他不屬於第一類漁港的則歸於第二類漁港。據漁業署當前規劃，目 前第一類漁港共有 9 處，分別是基隆市正濱漁港、八斗子漁港，宜蘭縣烏石漁港、

南方澳漁港，新竹市新竹漁港，臺中市梧棲漁港，臺南市安平漁港，高雄市前鎮 漁港，屏東縣東港鹽埔漁港，第二類漁港則有 216 處（漁業署，2009）。

二、漁港問題

部分漁港漁業功能發揮有限，台灣四面環海，漁業資源豐富，澎湖、綠島、

蘭嶼及金馬等離島有 90 處漁港，台灣本島有 149 處，惟其中有 100 餘處之第四 類漁港，因受限於本身地方漁業規模，致漁港設施相對較小，對漁業之貢獻及發

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展有限（漁業署，2001）。近年來國民生活水準提高及休閒活動之重視，部分漁 港漸成為人們觀光遊憩之聚點，每逢假日或漁船返港拍賣漁貨時，更是人潮洶 湧，相對部分漁港因位處偏遠海邊，漁村及港區之生活品質較為低落，漁港整體 環境之改進往往為一般民眾所期盼，因此，如何提昇漁港整體環境及景觀，是將 來漁港建設重要課題之一。

三、漁港轉型重點

繼觀光農業的轉型獲得了可觀的成績之後，觀光漁業的轉型也深具發展潛 力，許多縣市政府積極將其境內的漁港朝觀光漁港的方向進行規劃及建設（吳恪 元，1996）。漁港功能多元化建設工作，應在維持產業發展功能前提下，結合休 閒及觀光，朝特色化、精緻化、知性化等方面發展，摒除以往過於著重於「量」

的迷思，朝向「質」的提升，即在現有漁港建設基礎下，調整漁港機能符合社會 需要，結合周邊相關人文產業、生態環境、地理歷史、觀光景點等各種資源，營 造清新、潔淨、優雅的漁港新空間。

上述在發展漁港功能多元化的同時，加強港區管理與環境維護是首要工作。

除需興設各項必要服務與設施，為改善漁港建設品質，使漁港建設能與周邊環境 和諧。未來漁港建設應符合鄰近漁村社區之發展，將鄰近漁村產業文化等資源與 漁港相整合，為使港區設施能充分有效發揮。漁業署近年來積極推動漁港設施開 放民間投資經營管理工作，引進民間企業之經營管理能力，提升港區服務及營運 效能，不僅可促進地方經濟活絡發展，亦可減少政府投資支出，讓政府投資建設 成果讓更多人分享，使全民得以參與，體驗漁業產業與漁港風情魅力。

另外，對於少數人在漁港多元化的光環下，質疑政府為何仍在辦理漁港的基 本設施建設維護工作，殊不知漁港建設的多元化發展，係以既有的漁港建設為基 礎，不能忽略漁港基本功能的維護工作，如此才可滿足當地漁船作業基本需求與 漁民生計的維持（胡淨琮，1999）。漁業署在研訂相關漁港建設計畫時，須同時 考慮到漁港基本功能維持與多元化開發利用兩項重點方向，缺一不可，也只有在 漁業產業與漁港機能得以維持的前提下，才有機會發展具漁業文化特質的多功能

漁港，使漁業發展與觀光產業得以共存，達到雙贏的目標。

綜合上述順應時勢及產業發展，漁港亟需推展功能多元化，蛻變成為安全、

美觀、舒適、便利且有格調的優質場所，採宏觀的視野、更有彈性的作法來調適，

作為漁業基地，維持漁民作業便利環境的同時，也能提供國人觀光遊憩、賞景、

購物、用餐、學習、親水、參觀體驗、運動等服務，成為地區產業、休憩、生活 的海陸重要據點，政府投資漁港建設成果，能供全民共享。

贰、國內外漁港轉型概述

國內外漁港轉型，既有因應漁業經營環境日益艱難的背景，也是漁村成員自 覺與新生世代參與漁村社區改造的產物，更有政府與社會菁英介入指導的痕跡。

臺灣漁港轉型基本上以休閒漁業為主要轉型目標，並及於漁業文化教育、生態保 育、漁源養護等功能。

國內外漁港轉型無論是軟性的休閒漁村，或是宏偉的海洋科技與生態保育園 區，其轉型的動力與原理，要不離在傳統漁業中發揮創意，以創意再造漁業價值，

在創變中維繫漁業生態，以參與保育永續經營的價值理念（黃麗生，2008）。就 是以傳承、永續的力量，將傳統漁村面臨的挑戰加以轉化，創造永續共存的價值。

一、國內漁港轉型發展

漁業這幾年來亦積極配合漁港之硬體建設，結合地方鄉土文化、宗教活動、

時節漁特產品，藉由漁港辦理各項主題活動，其中又以屏東縣政府所主辦的「黑 鮪魚文化觀光季」最具知名度，也是較為早期成功的案例（胡興華，2002）。使 得相關農漁產業文化活動如雨後春筍般興盛，如蘇澳鯖魚節、苗栗鰹魚節、彌陀 虱目魚文化節、永安石斑魚文化節、頭城漁業文化節、花蓮曼波魚季、台東新港 旗魚季、飛魚季產業文化活動等，提升國人海洋文化認知及國人精神層面的滿足 感。

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(一)台北縣淡水第二漁港（漁人碼頭）

民國 1999 年完成港區整體規劃後，即逐年陸續投資建設，設置停車場、港 區廣場、港區公園、商店街、木棧道、假日觀光魚市以及淡水漁港新地標之情人 橋等，其優美的景緻與風貌，在短時間內即成為全臺各漁港多元化規劃的學習目 標（徐瑋宏，2000）。港內不分假日行人如織，休憩、散步、用餐，亦可搭乘交 通船順淡水河往來淡水老街及八里碼頭，或搭乘娛樂漁船出海賞景，周邊相關產 業帶來大量之收益，成效極為顯著。值得一提的是首度將漁港設施直接開放供民 間經營管理，為漁港開放民間投資經營管理邁出第一步。

(二)碧砂漁港

碧沙漁港算是全國少數已建設完成之多功能漁港，港區有漁獲直銷市場，還 有熟食區。且碧沙漁港可供出海賞景。另外碧沙漁港可眺望八斗子、望海巷、長 潭里、碧砂、基隆嶼，景色相當怡人。該漁港係全國少數已建設完成之多功能漁 港（李建錡，2000）。港區內設有生鮮漁獲直銷市場供消費者採買，亦設有熟食 區可就地將生鮮漁獲交由店家處理。可搭乘娛樂漁業漁船出海賞景、海釣或至基 隆嶼周邊觀賞。港區休憩設施包含有精神保壘廣場、草原廣場、經國公園、徒步 廣場、海功號展示船、遊客服務中心暨漁樂漁船碼頭供遊客休閒散步。

(三)新竹南寮漁港

新竹南寮漁港原為漁民謀生興建的漁港，後轉型為休閒旅遊為主的港口，是 新竹市十七公里海岸風景區的旅遊景點，南寮漁港被營造成為地中海風味的休閒 旅遊景區，區內有自由鐘樓、貝殼公園、城堡鐘樓、風箏廣場、運動公園等（黃 文吉、林文信與陳光昱，2006）。南寮漁港直銷中心有新鮮的魚獲，可供採買，

假日往往吸引遊客旅遊並品嘗海鮮。南寮漁港中矗立的幾座藍白相間建築物，有 希臘風情，吸引情侶拍婚紗照的，攝影拍照的指數高是富有風景漁港。

(四)台中梧棲漁港

梧棲漁港係台中縣第一座機漁船港，為發展中部地區漁業，配合台中港規劃所興 建。梧棲漁港以沿岸及近海漁業之基地為目標設計。位於台灣西海岸之梧棲漁

港，水域及陸地範圍共計六十頃，擁有千變萬化的景觀及豐富的海洋生態（黃文 吉，林文信，2005）。梧棲漁港推行休閒漁業，轉形集生產、銷售、觀光、娛樂 一體的休閒漁港，在政府輔導的基礎上，巳發展成為具有色彩的漁港。

(五)高雄縣興達漁港的情人碼頭

政府自 2001 年起即著手檢討興達漁港遠洋漁港港區朝多功能使用，陸續設 置有情人碼頭、海洋動力館、港區公園、綠地等，除將部分港區土地及泊地劃設 遊艇使用專區外，並在 2004 年將部分港區發包委託民間經營投資管理，在幾次 活動吸引下，已成功吸引南部民眾進港參觀，未來將繼續投資興建海上舞台及魚 貨直銷中心，完成後可成為高雄濱海地區成功的新興景點。

二、國外漁港轉型發展

國外的休閒漁業已發展相當多年，在全球漁獲量逐漸減少之情況下，證實只 有發展休閒漁業才是改善傳統漁業的最佳方式，現就以日本、美國的休閒漁業發 展現況加以介紹如下。

(一)日本休閒漁業

日本的漁業者因漁業資源的減少及環境等其他因素發生經營困難時，想到在 日本漁村兼營休閒漁業的理念（水產官廳漁港漁場整備部防災漁村課，2003）。

利用參觀漁撈作業或實際投入漁獲的觀光採貝等及經營民宿，以提高漁獲物之附 加價值等各種方法來彌補漁業經營之不足。

日本地處太平洋四面環海，長度超過 30000Km，200 海里水域面積相當於國 土面積的 12 倍，漁業資源非常豐富。據農林水產省 2002 年度休閒漁業調查報告 顯示，2002 年日本娛樂漁船上服務人員總計為 14300 人，休閒捕魚者總計為 448.7 萬人，總捕獲量為 29300t，約為沿岸漁業捕撈量的 2％（水產官廳，2003）。

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日本休閒漁業的發展歷程到了 70 年代，政府提出了面向海洋，多面利用的 發展戰略，實施沿岸和近海漁場的整治和漁港漁村綜合整備事業，並採取各種措 施，發展休閒漁業（大塚浩二，1998）。

(二)日本休閒漁業作法 1、強化管理和制度建立

日本休閒漁業最初和最主要的形式為遊釣業，1993 年日本遊釣人數已達 3729 萬人，占全國人口的 30%（桑名幸一，2003）。在有些地方某些魚種的遊釣 產量甚至超過了捕撈量。隨著參與人數的逐年增加，遊釣已不再是單純娛樂消遣 的個人行為，已經開始影響到漁業資源的開發利用和管理，應對以遊釣業為主的 休閒漁業加強管理的呼聲越來越高。

2、注重科學研究，促進漁業的持續發展

由於過度捕撈和環境污染，日本的漁業生態環境遭到巨大破壞，日本在污染 監測系統和治理的研究方面，開展了大量卓有成效的工作，開發出許多有效的污 染監測手段和治理方法，使漁業水域環境得到顯著改善宜（野湾市観光振興協 会，2000）。

綜合上述可知日本漁業漁港轉型的發展經驗，亦是因應近沿海漁業環境改變 的背景，日本政府提出了海洋多面向利用的發展模式，實施了沿岸和近海漁場的 整治和漁港漁村改造，並採取各種管理措施，主導協助發展休閒漁業。並落實漁 業強化管理，加強組織和休閒漁船製度建設。另日本在休閒漁業發展中非常注重 科學研究，防制過度捕撈和環境污染，大力展開亦有重大成效值得借鏡。

(三)美國休閒漁業

美國東臨大西洋，西瀕太平洋，海岸線全長 22680km，內陸水系密布，水域 資源得天獨厚，推動了休閒漁業的高速發展，促進了社會就業，同時休閒漁業及 相關產業為社會提供就業機會（吳恪元、劉聰衡，1996）。

美國國家海洋漁業局將「漁業」分為兩大類，為商業性，休閒性（Mastny,，

2002）。多數由港口主管機關投資重要公共設施，部份岸上設施則鼓勵民間投資 興建，因此形成許多海濱高級住宅遊樂區，吸引大量的觀光客，並帶來許多收益。

來經營與維護港區的遊憩品質，使港區充分運用、漁民的工作環境及民眾的親水 需求均能兼顧。

(四)美國休閒漁業作法 1、科學的管理體制

行政管理包括兩種類型，聯邦的行政管理機構是國家海洋漁業局和內政部魚 類與野生生物局，分別管理海洋休閒漁業和淡水遊釣業，主要負責全國休閒漁業 的管理、研究和規劃等。而各州的休閒漁業管理機構則負責本州管轄水域內的休 閒漁業管理（Nickels,，2003）。

2、完善的法規體系

隨著休閒漁業的發展及其在漁業經濟中的比重不斷增加，休閒漁業的開發與 管理也被納入到政府的漁業法律體系當中（Cummings, Mahony,. and Connolly,，

2004）。從聯邦到各州都制定了各種強制性的漁業法律法規。這些法律法規內容 廣泛，包括遊釣許可證制度、漁具總可捕量限制、休閒漁業配額、特殊魚類配額 和漁獲物的規定等。

綜合上述美日休閒漁業的蓬勃發展得益於其在管理體系建設、資源保護、法 制建設、科研支撐等方面採取的一系列積極措施。如參照國外先進成果實況，現 階段我國正對漁港轉型與觀光遊憩在經營管理上也積極快速建設公共設施等，均 需要政府的協助與支持。因此，輔導傳統漁港產業轉型及發展漁港觀光遊憩，已 成為政府當前重大政策之一，且其措施包括推動漁港多功能化、娛樂漁船輔導檢 查、漁村建設發展、休閒養殖區輔導建設及生態休閒區規劃等。台灣漁港觀光遊 憩位置圖圖2-1：

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圖 2-1 台灣漁港觀光遊憩位置圖

資料來源：漁業署（2008）漁業多元化經營建設計畫 98 至 101 年度（第三期）