第二章 文獻探討
第三節 漁港轉型與觀光遊憩發展及其相關研究…26
漁港轉型目的是針對目前漁港在多功能化所已經產生與可能產生的問題作 一系統性的審視，並提出可行的改善對策來因應，使各多功能化漁港能夠更永續 的經營下去（丁嘉鴻，2010）。研究依各漁港的自然景觀資源與社會人文資源的 多寡將各漁港多功能化走向之類型分成多元開發型漁港、漁業輔助型漁港、文化 古蹟型漁港與生態遊憩型漁港四類來做討論，並配合計畫實施四大階段即：規劃 階段、建築硬體階段、營運階段與維護階段來找出問題。主要的問題在於單一單 位決策的缺失、建物與規劃不良、遊艇與漁業活動衝突和缺乏維護與資源永續利 用問題與社區總體營造的成效問題。
壹、漁港發展情形
一、漁港發展情形
1981 年漁業發展興盛時期，總漁船筏數一度高達 37,271 艘（漁業署，2005）。
不僅漁船筏數量多，相關漁業從業人口也多，對於漁港船席、泊位的需求也大，
且部分漁港如離島許多漁港多兼具有交通港及貨運港功能，以當時時空背景，各 級政府仍有建港之殷求，使得台灣地區漁港多達 225 處，該等漁港依中央及地方 政府權責劃分為二類漁港。第一類漁港乃使用目的屬於全國性或配合漁業發展特 殊需要者，其他不屬於第一類漁港的則歸於第二類漁港。據漁業署當前規劃，目 前第一類漁港共有 9 處，分別是基隆市正濱漁港、八斗子漁港，宜蘭縣烏石漁港、
南方澳漁港，新竹市新竹漁港，臺中市梧棲漁港，臺南市安平漁港，高雄市前鎮 漁港，屏東縣東港鹽埔漁港，第二類漁港則有 216 處（漁業署，2009）。
二、漁港問題
部分漁港漁業功能發揮有限，台灣四面環海，漁業資源豐富，澎湖、綠島、
蘭嶼及金馬等離島有 90 處漁港，台灣本島有 149 處，惟其中有 100 餘處之第四 類漁港，因受限於本身地方漁業規模，致漁港設施相對較小，對漁業之貢獻及發
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展有限（漁業署，2001）。近年來國民生活水準提高及休閒活動之重視，部分漁 港漸成為人們觀光遊憩之聚點，每逢假日或漁船返港拍賣漁貨時，更是人潮洶 湧，相對部分漁港因位處偏遠海邊，漁村及港區之生活品質較為低落，漁港整體 環境之改進往往為一般民眾所期盼，因此，如何提昇漁港整體環境及景觀，是將 來漁港建設重要課題之一。
三、漁港轉型重點
繼觀光農業的轉型獲得了可觀的成績之後，觀光漁業的轉型也深具發展潛 力，許多縣市政府積極將其境內的漁港朝觀光漁港的方向進行規劃及建設（吳恪 元，1996）。漁港功能多元化建設工作，應在維持產業發展功能前提下，結合休 閒及觀光，朝特色化、精緻化、知性化等方面發展，摒除以往過於著重於「量」
的迷思，朝向「質」的提升，即在現有漁港建設基礎下，調整漁港機能符合社會 需要，結合周邊相關人文產業、生態環境、地理歷史、觀光景點等各種資源，營 造清新、潔淨、優雅的漁港新空間。
上述在發展漁港功能多元化的同時，加強港區管理與環境維護是首要工作。
除需興設各項必要服務與設施，為改善漁港建設品質，使漁港建設能與周邊環境 和諧。未來漁港建設應符合鄰近漁村社區之發展，將鄰近漁村產業文化等資源與 漁港相整合，為使港區設施能充分有效發揮。漁業署近年來積極推動漁港設施開 放民間投資經營管理工作，引進民間企業之經營管理能力，提升港區服務及營運 效能，不僅可促進地方經濟活絡發展，亦可減少政府投資支出，讓政府投資建設 成果讓更多人分享，使全民得以參與，體驗漁業產業與漁港風情魅力。
另外，對於少數人在漁港多元化的光環下，質疑政府為何仍在辦理漁港的基 本設施建設維護工作，殊不知漁港建設的多元化發展，係以既有的漁港建設為基 礎，不能忽略漁港基本功能的維護工作，如此才可滿足當地漁船作業基本需求與 漁民生計的維持（胡淨琮，1999）。漁業署在研訂相關漁港建設計畫時，須同時 考慮到漁港基本功能維持與多元化開發利用兩項重點方向，缺一不可，也只有在 漁業產業與漁港機能得以維持的前提下，才有機會發展具漁業文化特質的多功能
漁港，使漁業發展與觀光產業得以共存，達到雙贏的目標。
綜合上述順應時勢及產業發展，漁港亟需推展功能多元化，蛻變成為安全、
美觀、舒適、便利且有格調的優質場所，採宏觀的視野、更有彈性的作法來調適，
作為漁業基地，維持漁民作業便利環境的同時，也能提供國人觀光遊憩、賞景、
購物、用餐、學習、親水、參觀體驗、運動等服務，成為地區產業、休憩、生活 的海陸重要據點，政府投資漁港建設成果，能供全民共享。
贰、國內外漁港轉型概述
國內外漁港轉型，既有因應漁業經營環境日益艱難的背景，也是漁村成員自 覺與新生世代參與漁村社區改造的產物，更有政府與社會菁英介入指導的痕跡。
臺灣漁港轉型基本上以休閒漁業為主要轉型目標，並及於漁業文化教育、生態保 育、漁源養護等功能。
國內外漁港轉型無論是軟性的休閒漁村，或是宏偉的海洋科技與生態保育園 區，其轉型的動力與原理，要不離在傳統漁業中發揮創意，以創意再造漁業價值，
在創變中維繫漁業生態，以參與保育永續經營的價值理念（黃麗生，2008）。就 是以傳承、永續的力量，將傳統漁村面臨的挑戰加以轉化，創造永續共存的價值。
一、國內漁港轉型發展
漁業這幾年來亦積極配合漁港之硬體建設，結合地方鄉土文化、宗教活動、
時節漁特產品，藉由漁港辦理各項主題活動，其中又以屏東縣政府所主辦的「黑 鮪魚文化觀光季」最具知名度，也是較為早期成功的案例（胡興華，2002）。使 得相關農漁產業文化活動如雨後春筍般興盛，如蘇澳鯖魚節、苗栗鰹魚節、彌陀 虱目魚文化節、永安石斑魚文化節、頭城漁業文化節、花蓮曼波魚季、台東新港 旗魚季、飛魚季產業文化活動等，提升國人海洋文化認知及國人精神層面的滿足 感。
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(一)台北縣淡水第二漁港（漁人碼頭）
民國 1999 年完成港區整體規劃後，即逐年陸續投資建設，設置停車場、港 區廣場、港區公園、商店街、木棧道、假日觀光魚市以及淡水漁港新地標之情人 橋等，其優美的景緻與風貌，在短時間內即成為全臺各漁港多元化規劃的學習目 標（徐瑋宏，2000）。港內不分假日行人如織，休憩、散步、用餐，亦可搭乘交 通船順淡水河往來淡水老街及八里碼頭，或搭乘娛樂漁船出海賞景，周邊相關產 業帶來大量之收益，成效極為顯著。值得一提的是首度將漁港設施直接開放供民 間經營管理，為漁港開放民間投資經營管理邁出第一步。
(二)碧砂漁港
碧沙漁港算是全國少數已建設完成之多功能漁港，港區有漁獲直銷市場，還 有熟食區。且碧沙漁港可供出海賞景。另外碧沙漁港可眺望八斗子、望海巷、長 潭里、碧砂、基隆嶼，景色相當怡人。該漁港係全國少數已建設完成之多功能漁 港（李建錡，2000）。港區內設有生鮮漁獲直銷市場供消費者採買，亦設有熟食 區可就地將生鮮漁獲交由店家處理。可搭乘娛樂漁業漁船出海賞景、海釣或至基 隆嶼周邊觀賞。港區休憩設施包含有精神保壘廣場、草原廣場、經國公園、徒步 廣場、海功號展示船、遊客服務中心暨漁樂漁船碼頭供遊客休閒散步。
(三)新竹南寮漁港
新竹南寮漁港原為漁民謀生興建的漁港，後轉型為休閒旅遊為主的港口，是 新竹市十七公里海岸風景區的旅遊景點，南寮漁港被營造成為地中海風味的休閒 旅遊景區，區內有自由鐘樓、貝殼公園、城堡鐘樓、風箏廣場、運動公園等（黃 文吉、林文信與陳光昱，2006）。南寮漁港直銷中心有新鮮的魚獲，可供採買，
假日往往吸引遊客旅遊並品嘗海鮮。南寮漁港中矗立的幾座藍白相間建築物，有 希臘風情，吸引情侶拍婚紗照的，攝影拍照的指數高是富有風景漁港。
(四)台中梧棲漁港
梧棲漁港係台中縣第一座機漁船港，為發展中部地區漁業，配合台中港規劃所興 建。梧棲漁港以沿岸及近海漁業之基地為目標設計。位於台灣西海岸之梧棲漁
港，水域及陸地範圍共計六十頃，擁有千變萬化的景觀及豐富的海洋生態（黃文 吉，林文信，2005）。梧棲漁港推行休閒漁業，轉形集生產、銷售、觀光、娛樂 一體的休閒漁港，在政府輔導的基礎上，巳發展成為具有色彩的漁港。
(五)高雄縣興達漁港的情人碼頭
政府自 2001 年起即著手檢討興達漁港遠洋漁港港區朝多功能使用，陸續設 置有情人碼頭、海洋動力館、港區公園、綠地等，除將部分港區土地及泊地劃設 遊艇使用專區外，並在 2004 年將部分港區發包委託民間經營投資管理，在幾次 活動吸引下，已成功吸引南部民眾進港參觀，未來將繼續投資興建海上舞台及魚 貨直銷中心，完成後可成為高雄濱海地區成功的新興景點。
上述歸納可知漁港轉型，是因應漁業環境改變及日趨艱難的背景，是漁 業成員自覺與年輕世代不斷參與漁村社區改造的歷程結果，亦是產官學界共同 指導信念的成效。所以漁港轉型能提供國人觀光遊憩、賞景、參觀體驗、親水 運動等享受其中是另一種生活品味。
二、國外漁港轉型發展
國外的休閒漁業已發展相當多年，在全球漁獲量逐漸減少之情況下，證實只 有發展休閒漁業才是改善傳統漁業的最佳方式，現就以日本、美國的休閒漁業發
國外的休閒漁業已發展相當多年，在全球漁獲量逐漸減少之情況下，證實只 有發展休閒漁業才是改善傳統漁業的最佳方式，現就以日本、美國的休閒漁業發