供需問題之探討

公共運輸本身即是一個市場，故也存在著市場經濟，而在公共運輸政策上，

有三個主要利害關係人：民眾、業者、政府，但這個市場通常被政府所干預著，

政府倘若不干預，民眾、業者也將互相尋找雙方皆有利的均衡點，而使需求量=

供給量，終將形成一個市場均衡(圖 5)，然而，業者為了使其獲得利潤，定會將 其購車成本、空駛成本加入價格，也將使得大眾運輸票價提高、班次密集度降低，

且使許多沒有私人運具的人們沒有能力來搭乘，並且因為服務水準降低，民眾將 會轉而使用私人運具，提高公路的擁擠程度。也因此，多數國家的政府都會干預 大眾運輸票價制定，以使得民眾的生活水準能夠提高。

圖 5 需求量=供給量

因此政府該如何干預票價制定才能使公共運輸邁向成功？倘若政府為了促

進民眾搭乘意願而進行票價上限管制、增加路線，並且並無給予業者適當的補 助，在營運初期，業者或許會以理性的態度與政府溝通，但倘若政府仍不重視，

業者將可能透過減班、減線等方式抗議，進而使得已經培養出來的公共運輸使用 習慣最終將因公共運輸供給小於需求(圖 6)而回到原點；倘若政府一味地照顧業 者，使業者能制定較高的票價，也將回到類似僅有業者、民眾的市場中，但在政 府干預的市場中，政府破壞了業者與民眾的均衡，將會使社會付出更多不必要的 成本，且政府若實施此政策，必定會使民眾不願意去使用公共運輸，將導致私人 運具使用數量增加，縱使供給量很多，民眾需求仍大大降低，終將形成供給量>

需求量的局面(圖 7)，且也將使公共運輸不被民眾所信任，也因此政府該如何干 預公共運輸是需要細心考量的，並且針對民眾、業者兩方的偏好設立機制來尋求 社會目標最大化。

圖 6 需求量>供給量

圖 7 供給量>需求量

供需在交通政策上的概念無非就是民眾與政府，更正確的說法是民眾與政府

委託的業者，由於政府的立場與民眾的是不一樣的。供需問題最初是由買賣之方 進行交易，需求指大眾因需要一件產品而產生的購買要求；而供應就指企業響應 大眾的購買需求而提供的產品供給，供給者提供超過預期之量，而需求者不變，

商品之價位會往下跌，就如同蔬菜盛產時的菜價，結果就是供給者的損失；而反 之，供給者提供低於市場估計之量，則物價上漲，但需求者也會尋求替代商品，

例如颱風前後之菜價。以交通建設來看，如果業者提供的民眾不買單或者需求甚 少時，也終歸虧本，就像是臺灣高鐵，甚至因此退出此市場，就如同偏遠的公車。

不管是營運前或者是營運後，政府會透過一些優惠方案吸引民眾提供搭乘意願，

像是八公里免費方案、早鳥票…等，由於立場不同，所期待的大小也將不同，民 眾希望生活便利，政府也期望著，然，政府所佔的位置讓他的眼光不是侷限在某 個地方，而是整合環境、具有宏觀的視野、積極掌握世界之脈動、科學化之分析 資訊等等，如果說政府為一個國家發展之概略，那麼，人民則為修飾概略之極致。

然而，供需問題這個模型常應用於勞動市場決定工資水平。商品市場傳統的 供需角色在勞動市場裏是顛倒了，勞動市場的供給者是衆多個體的勞動者，他們 在盡可能高的價格下出售自己的勞動；需求者是企業，企業在盡可能低的價錢下 購買勞務。而勞動市場的均衡價格就是工資率。換句話說，如果在景氣良好的情 況下，人民之意願也隨之提升。

商品供給

貨幣供給

商品需求 貨幣需求

圖 8 供需市場運作

上圖所表述商品市場的平衡和貨幣市場的平衡，換句話說，社會總供需平衡 是商品市場和貨幣市場的統一平衡，每個商品都需要貨幣來進行其價值，且須通 過交易的方式表述，商品的供給量需要相對應之貨幣量，貨幣之需求也決定了貨 幣之供給，最後，通過交易這種貨幣的支付，需求才能成形，實際上也訂定了當 期的社會需求水平。

政府在這經濟體系所代表的供給方，這立場所代表的即為專業知識以及環境 的剖析，不管是路網、班次、服務水平還是票價等等皆為政府在乎之項目，人民 在乎的不外乎方便舒適、價錢、時間、無縫接軌與否等等，以現有的道路與交通 工具來探討，私人用具的使用因為現有的道路四通八達，時間花費少且可以隨時 決定開車時間；而大眾運輸工具的使用有無須停車、價格便宜(包含紅單、繳稅、

油錢)、速度快(即為鐵路、高鐵，這種有專用路權的)。但與之相對的，私人用具

的缺點大部分為大眾運輸工具的優點，而大眾運輸工具的缺點某方面即為私人運

（subjective perception），這認知的構成往往在於外在的展現多於內在的實質。因 此，形象是可以刻意塑造出來，是人為的外表。但另一方面，由於形象認知的主 觀性，即使改變了外在展現也不一定能（馬上）改變形象，因為事物的形象往往 是長期累積所形成的刻板印象（Stereotype），不容易逆轉。此流程推行後，或許 會有人將此與政府合而為一，進而認為此流程之不公正，畢竟政府長期給予民眾 之形象常常是負面的─無效率、官僚、推卸責任……。雖然此評估流程與政府之 間並無關聯，只是我們必須作出努力，一點一滴地改變刻板印象，並避免因觸犯 一些公關上的技術錯誤而造成翻轉不了刻板印象。就積極上之努力，形象管理是 不可或缺的一部分。