第二章 北極及俄屬北極之定義、範圍與重要性
第三節 俄屬北極對俄羅斯之重要性
一、 俄屬北極之定義與範圍
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「俄屬北極」給予明確之定義與範圍，再以能源、航道、軍事、國家形象等層面，
探討俄屬北極對俄羅斯之重要性。
一、 俄屬北極之定義與範圍
「俄屬北極」一詞最早出現於 1989 年 4 月 22 日蘇聯北極事務部長會議的一 項決議中。儘管其空間範圍大抵確立，但時至今日其定義上與範圍上的用字遣詞 仍持續有所調整。
依照蘇聯北極事務部長會議的決議，俄屬北極包含：
(1)八個聯邦主體的全部或部分領土，包含薩哈（雅庫特）共和國、克拉斯 諾亞爾斯克邊疆區、莫曼斯克州、阿爾漢格爾斯克州、涅涅茨自治區、亞 馬爾-涅涅茨自治區、泰米爾自治區，及楚科奇自治區；
(2)位於蘇聯海岸以北至北極點間的北冰洋上，無論是已被發現或未來可能 被發現而尚不屬於他國所有的陸地、島嶼和島群；
(3)內水、領海；
(4)專屬經濟區；
(5)大陸礁層。
2008 年的《北極基本政策 2020》則為俄屬北極給出明確定義，係指「在 國際法規範下俄羅斯享有主權權利與管轄權」的北極區域，所及範圍包含 1989 年蘇聯部長會議之決議、461926 年「北冰洋陸地和島嶼為蘇聯領土的宣言」所 列舉之陸地與島嶼等。
Arctic,” SIPRI Policy Paper, No. 46 (June 2017), p. 13.
46 此部分亦包含「俄羅斯聯邦憲法」第 65 條關於「自治區」的修正部分，因泰米爾自治區
已於 2007 年 1 月 1 日併入克拉斯諾亞爾斯克邊疆區。
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資料來源：Vladimir Glinskiy, Lyudmila Serga, Kirill Zaykov, “Identification Method of the Russian Federation Arctic Zone Regions Statistical Aggregate as the Object of Strategy Development and a Source of Sustainable Growth,” Procedia Manufacturing, Vol. 8 (2017), p. 312。
說 明：1. 莫曼斯克州 2. 卡累利亞共和國 3. 阿爾漢格爾斯克州 4. 涅涅茨自治區 5. 亞 馬爾-涅涅茨自治區 6. 克拉斯諾亞爾斯克邊疆區 7. 薩哈共和國 8. 楚科奇自治區 9. 科米 共和國。
後依俄羅斯區域發展部於 2013 年提出之「關於俄屬北極地區」（Об Арктической зоне Российской Федерации，On the Arctic Zone of Russian
Federation）聯邦法律草案，該草案將俄屬北極定義為「俄羅斯聯邦管轄權與組 織所及之北極部分」。其中包含：
(1) 九個聯邦主體的全部或部分領土，包含三個共和國－薩哈共和國、卡 累利亞共和國和科米共和國；三個自治區－涅涅茨自治區、亞馬爾-涅涅茨 自治區、楚科奇自治區；克拉斯諾亞爾斯克邊疆區；以及兩個州－莫曼斯 克州與阿爾漢格爾斯克州；
(2) 位於俄羅斯海岸以北至北極點間的北冰洋上，無論是已被發現或未來 可能被發現而尚不屬於他國所有的陸地和島嶼；
(3) 俄羅斯的內水與領海，與九個聯邦主體、陸地與島嶼相連者。故而，
將海洋區域囊括為俄屬北極之構成部分旨在確保 2014 年 5 月 2 日的第 296 號總統令「關於俄屬北極陸上領土」(О сухопутных территориях
圖 2-7 俄屬北極領土範圍
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Arctic Zone of the Russian Federation)之履行；(4) 俄羅斯的專屬經濟區與大陸礁層，與九個聯邦主體、陸地與島嶼相連，
且置於俄羅斯聯邦的主權權利與管轄範圍內者。
(5) 上開俄羅斯北極區域之上空。
俄羅斯當局對於俄屬北極的定義與範圍最新版本出現於 2017 年 11 月 8 日的 聯邦法律草案「關於俄屬北極的發展」（О развитии Арктической зоны
Российской Федерации，On the Development of the Arctic Zone of the Russian Federation）。該草案的第二條規定：「俄屬北極係指俄羅斯聯邦享有主權、主權 權利與管轄權的北極領域之部分，包含俄羅斯聯邦主體之（部分）領土、位於俄 2384 > (accessed: March 28, 2020).
48 對於要將俄屬北極劃分為幾個核心發展區，在 2017 年《社會經濟發展國家計畫》修正版和
其他官方文件中並未明文規定。但在時任經濟發展部長烏魯卡耶夫（Алексе́й Улюкаев，
Alexey Ulyukaev）於 2016 年發表的談話中，他表示核心發展區將設立在那些具有通用基礎 設施的地區，包含喀拉、楚科奇、北雅庫特、亞馬爾、涅涅茨、泰米爾等地區。而當前學 界普遍認為共會有 8 處核心發展區，分別為喀拉核心發展區、阿格爾罕斯克核心發展區、
涅涅茨核心發展區、弗爾庫塔核心發展區、亞馬爾－涅涅茨核心發展區、泰米爾－土魯罕 斯克核心發展區、北雅庫特核心發展區、楚科奇核心發展區等。請參見：Olga O. Smirnova, Svetlana A. Lipina, Elena V. Kudryashova, Tatyana F. Krejdenko, Yulia N. Bogdanova, “Creation of development zones in the Arctic: methodology and practice,” Arctic and North, No. 25 (2016), pp. 131-133。
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仍對其定義持續進行調整，以配合國家政策的推行。俄羅斯國內的北極法律制度 專家也觀察到，近年來定義俄屬北極領土組成部分的權利也掌握在總統手中。49 因此，在「核心發展區」概念的明確化，以及俄羅斯持續向聯合國大陸礁層界限 委員會提出擴展大陸礁層外部界限的情況下，筆者認為俄屬北極的構成未來仍有 變動之可能。
二、 俄屬北極對俄羅斯之重要性
俄屬北極對於俄羅斯之重要性不僅限於能源、航道等物質層面之重要性，更 涉及俄羅斯之軍事與戰略、甚至是國家認同與社會形象之重要性。
（一） 能源重要性
俄屬北極極其豐饒的能源與生物資源是該區域能持續在俄羅斯的國家戰略 扮演要角的優勢所在，也讓普丁當局願意投注大量資源不斷進行探索與開發。同 時，據俄羅斯自然資源與環境部統計，俄羅斯所有自然資源（包含碳氫化合物與 礦物等）儲量約佔該國 GDP 的 60%。俄羅斯作為北極地區能源蘊藏量最豐的國 家，俄屬北極獨特的資源潛能不僅幫助俄羅斯強化其於地緣政治上的地位，更成 為該國融入全球貿易市場的最大後盾。
如今幾乎所有俄羅斯北極與能源政策的相關研究均會引用美國地質調查局 於 2012 年公布的一組數據：在未探知的北極資源中，約有 70%的天然氣資源和 41%的石油資源位於俄屬北極地區（參見表 2-1、2-2），這些資源約佔俄羅斯整 體碳氫化合物儲量的 25%。俄國國內也普遍認為，俄屬北極的天然氣儲量高達全 國 90%，石油儲量亦達三分之二，更蘊藏全國近半的煤炭。
49 M. L. Davydova, A. Y. Epifanov, O. I. Sharno, and M. N. Vanicheva, “Legal and Institutional Frameworks for the Arctic Zone of the Russian Federation,” presented for 4th International Scientific Conference “Arctic: History and Modernity” (Saint Petersburg: IOP Conference Series, April 17-18, 2019), p. 3.
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資料來源：Kathrin Keil, “The Arctic: A new region of conflict? The case of oil and gas,”
Cooperation and Conflict, Vol. 49, No. 2 (2014), p. 168。
表 2-2 北極原油、天然氣、液化天然氣統分布統計
資料來源：Kenneth J. Bird et al, “Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscov ered Oil and Gas North of the Arctic Circle,” US Geological Survey (USGS), <https://pubs.u sgs.gov/fs/2008/3049/fs2008-3049.pdf> (2008)；閻亢宗，「俄羅斯與中國在北極議題主張的矛盾 與潛在衝突」，遠景基金會季刊，第 16 卷第 1 期（2015 年 1 月），頁 69。
<https://ru.arctic.ru/resources/20170329/582399.html > (March 29, 2017).
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圖 2-8 環北極碳氫化合物主要生產國年度產量（2015 至 2019 年）
資料來源：“Oil and gas companies getting attracted towards enormous resource potential of the Arctic region, says GlobalData,” GlobalData Oil and Gas Intelligence Center,
<https://www.globaldata.com/oil-gas-companies-getting-attracted-towards-enormous-resource-pote ntial-arctic-region-says-globaldata/> (January 16, 2020)。
而在貴金屬和礦物方面，俄屬北極出產俄羅斯全境近 100%的鑽石、近 100%
的蛭石、40%的黃金、90%的鉻與錳、約 47%的鉑系金屬、60 至 90%的金雲母，
以及銅、鎳、銻、鈷、錫、鎢、汞、磷灰石等。
然而，俄屬北極富饒的能源資源使其在俄羅斯的國家發展策略上長期僅被定 調為「能源戰略基地」，而當局鮮少有對該區域永續發展與自然環境保護進行過 多著墨。近年來，俄羅斯學界與政界有越來越多聲浪希望當局重視俄屬北極的社 經及永續發展，而非以單純狹隘的能源戰略基地來觀之，特別是於能源勘探與開 採的同時兼顧環境安全的鞏固。51
（二） 航道重要性
自蘇聯時期以來，俄羅斯當局一直將北方航道視為其國內運輸航線，蘇聯曾 於 1930 年代發布一系列法規，加強對北方航道的管理與控制，同時禁止外國船 舶使用，52航道的運輸量於 1987 年達到蘇聯時期的頂峰（約 650 萬噸）。然而，
51 Maria L. Lagutina, op. cit., p. 48.
52 韋進深、舒景林，「北方航道與俄羅斯的北極發展戰略評析」，東北亞學刊，
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隨著蘇聯解體，儘管當局於 1991 年開放其國際商業之用途，但在區域發展失衡 和現代化程度極低的狀況下，北方航道的運輸量在過去二十年內連年遞減，自 2011 年起才緩慢增加，直到 2016 年才突破蘇聯時期的運輸量紀錄，並持續看漲。
俄羅斯知名北極專家瑟爾古寧等學者曾在其專書中稱北方航道是俄羅斯至 關重要的「經濟與社會要道」。53在經濟層面，隨著北冰洋沿岸大陸礁層的油氣 田陸續開發，北極作為俄羅斯的「能源戰略基地」，北方航道在能源產品的向外 輸出扮演著越趨吃重的角色。從 2016 年至 2019 年，北方航道的運輸量激增了 430%，2019 年的運輸量更高達 3150 萬噸。其中，液化天然氣是佔比最高的運輸 商品，從亞馬爾的薩別塔天然氣港、葉尼塞河上的杜丁卡港，及鄂畢河灣的諾維 港送出的天然氣共約 2970 萬噸，佔總運輸量約 94%，54其中的一大部分係要向 東運往中國、日本等東亞國家。而儘管過境運輸在北方航道的整體運輸量中僅佔 約 2.2%（69.72 萬噸），但相較 2018 年亦成長 42%。55
就社會層面而言，俄屬北極地區約有 209 萬的居民，佔俄羅斯總人口的 1.6%。
由於嚴酷的氣候條件，俄屬北極的部分區域缺乏四季皆可通行的陸路交通管道，
區域內的居民因「季節性道路」（seasonal roads）而與俄羅斯其他區域隔絕，難 以自一般道路對外聯繫或取得補給。北方航道的運用為北極地區的城市與聚落系 統性地提供食品、生活必需品與燃料，協助俄屬北極地區的居民獲取生活所需的 基本物資。56
（三） 軍事與戰略重要性
若北方航道是俄羅斯將北極能源優勢向外輸送的管道，北極的戰略與軍事重 要性便是俄羅斯得以鞏固—或必須堅守—其北境領域的原因。因此，俄羅斯的各 項北極利益可謂環環相扣，並試圖以必要的軍事力量保障其合法利益的取得。
第 6 期（2013 年 6 月），頁 56。
53 Lassi Heininen, Alexander Sergunin, Gleb Yarovoy, Russian Strategies in the Arctic: Avoiding a New Cold War (Moscow: Valdai Discussion Club, September 2014), p. 76.
54 “Russian Arctic Shipping Up 430% in 3 Years,” The Moscow Times,
<https://www.themoscowtimes.com/2020/02/28/russian-arctic-shipping-up-430-in-3-years-a6945 4> (February 28, 2020).
55 Ibid.
56 Maria L. Lagutina, op. cit., p. 61.
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就區位特徵而言，北極與北冰洋位於亞洲、歐洲與北美大陸之間，將北半球 的主要戰略地區緊密相連。北冰洋及其邊緣海更介於重要的陸地區域之間，換言
就區位特徵而言，北極與北冰洋位於亞洲、歐洲與北美大陸之間，將北半球 的主要戰略地區緊密相連。北冰洋及其邊緣海更介於重要的陸地區域之間，換言