第一章 緒論
第二節 文獻檢閱
四、 智庫報告與官方文件
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四、 智庫報告與官方文件
（一） 智庫報告
美國智庫戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies，
簡稱 CSIS）曾於 2015 年發表一篇名為〈新冰上鐵幕〉（The New Ice Curtain:
Russia’s Strategic Reach to the Arctic）的報告。學者康莉（Heather A. Conley）和 蘿拉夫（Caroline Rohloff）在全文之初便言明，美國原先預期能強化與俄羅斯在 北極地區的合作，但在普丁重返執政不到一年內，隨著國內經濟放緩與克里米亞 事件的發生，俄羅斯的北極政策顯然重回了蘇聯時期以國家為中心的發展策略，
89再加上俄羅斯國內對於北極的國族主義論調甚囂塵上，90因此有必要針對俄羅 斯的北極政策進行全面的再檢視。在針對俄羅斯北極政策沿革、能源策略、安全 策略、氣候變遷與環境問題、美俄北極合作等議題進行探討後，作者認為俄羅斯 的北極政策兼具好戰與務實合作的二元性。91若要促進美俄的雙邊合作，雙方必 須在以北極理事會為首的國際建制下，92與其他環北極國家進行更密切的合作；
以促進巴倫支海峽安全為目標的信心建立措施也將有助維護雙方在北極地區的 共同利益。
英國智庫皇家國際事務研究所（Chatham House）於 2019 年 6 月發表一篇名 為〈俄羅斯北極軍事態勢〉（Russia’s Military Posture in the Arctic: Managing Hard Power in a “Low Tension” Environment）的研究報告。作者布利格（Mathieu Boulègue）認為隨著俄羅斯逐步增加其在北極地區的軍備，過去許多學者主張的
89 Heather A. Conley, Caroline Rohloff (Center for Strategic and International Studies), The New Ice Curtain: Russia’s Strategic Reach to the Arctic (Lanham: Rowman & Littlefield, 2015), p.
XII.
90 Lucy Clarke-Billings, “Russia begins huge surprise air force drill on same day as NATO starts Arctic training,” Independent,
<https://www.independent.co.uk/news/world/russia-begins-huge-surprise-air-force-drill-on-same-day-as-nato-start-arctic-training-10275692.html> (May 27, 2015).
91 Heather A. Conley, Caroline Rohloff (Center for Strategic and International Studies), The New Ice Curtain: Russia’s Strategic Reach to the Arctic, op. cit., p. 112.
92 除北極理事會之外，近年成立的北極國際建制包含北極經濟理事會(Arctic Economic
Council)、北極海岸警衛論壇(Arctic Coast Guard Forum, ACGF)等，歐洲安全與合作組織 (Organization for Security and Co-operation in Europe, OSCE)亦為雙方能就北極安全、環境與 經濟議題進行合作和協調的場域。
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「北極例外論」（Arctic Exceptionalism）將畫下句點。93俄羅斯這麼做的目的主 要有二，其一是監控外國軍隊於區域內的活動，其二則是確保北方艦隊能不受阻 撓地進入北方航道。換言之，俄羅斯於區域內的軍備增加從本質上來看仍屬防衛 性質。即便如此，作者仍於報告中提出建議，認為北極地區仍需要一個更具包容 性、涵蓋軍事與安全議題的規範框架或是軍事行為準則（military code of conduct），
而俄羅斯於 2021 至 2023 年輪值擔任北極理事會和北極海岸警衛論壇主席國的期 間將是絕佳的機會。
丹麥皇家國防學院（Royal Danish Defence College）戰略研究所於 2015 年出 版的報告〈俄羅斯北極戰略〉（Russia’s Strategy in the Arctic）則提出與上述不同 的觀點。此篇報告主要將俄羅斯的北極戰略劃分為能源與運輸、技術與開發能力，
以及軍事行動與能力等三個面向。94依照作者史陶恩（Jørgen Staun）的論點，俄 羅斯在北極地區的軍備增加未必出於防禦性質，而是為了兩個目的：制衡美國與 北約勢力，以及作為一種鞏固能源資源的保險政策。95另外，作者也認同「北極 例外論」的看法，但至於長期而言，這樣的合作能否持續維持仍取決於俄羅斯與 其他大國（尤其是美國與北約）之間的關係走向。
（二） 官方文件
若欲完整而透徹地闡述俄羅斯之北極戰略，以及各國國家利益與政策方針之 競合，官方文件便是不可或缺的第一手資料。
如前所述，俄羅斯的「北極戰略」並非一份單一政策文件，而是由一系列文 件來構建出北極戰略的框架與內涵。其核心概念與價值主要規範於 2008 年《北 極政策基礎 2020》、2013 年《北極發展戰略》、2014 年《北極社經發展計畫》及 2020 年《北極政策基礎 2035》。就國家安全體系而言，捍衛北極的戰略目標已被
93 Mathieu Boulègue, “Russia’s Military Posture in the Arctic: Managing Hard Power in a ‘Low Tension’ Environment,” Chatham House,
<https://www.chathamhouse.org/publication/russia-s-military-posture-arctic-managing-hard-pow er-low-tension-environment > (June 28, 2019), p. 2.
94 Jørgen Staun, “Russia’s Strategy in the Arctic,” op. cit., pp. 20-24.
95 Ibid., p. 30.
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明文規定於《俄羅斯國家安全戰略》與《俄羅斯聯邦 2030 年前海洋發展戰略》
之中；若就實踐層面而言，在能源與運輸方面的策略則需參照《俄羅斯聯邦 2030 年前能源策略》與《俄羅斯聯邦 2030 年前運輸策略》等文件。
除了俄羅斯之外，其他環北極國家自 2006 年起亦紛紛出抬自己的北極政策，
近年各國也因應國際局勢的變化而進行了政策更新。挪威政府最早於 2006 年提 出《挪威政府北方戰略》（The Norwegian Government’s High North Strategy），96又 於 2017 年發布一個整合國內與對外政策的《挪威北極戰略》（Norway’s Arctic Strategy），97旨在維護區域內的國際合作、保障永續的商業發展、基礎建設的發 展、綠能轉型等優先事項的延續；美國在前總統歐巴馬 2010 年公布的《國家安 全戰略》（National Security Strategy）中表示美國在北極具有「廣泛且根本的利 益」。982013 年的《北極區域國家戰略》（National Strategy for the Arctic Region）
則說明了美國在北極地區以促進美國利益、追求負責任的北極管理，以及強化國 際合作為優先，並將與阿拉斯加原住民進行諮詢與協作。99川普上任後，美國國 防部更於 2019 年發布《北極戰略》，除了建議以建立北極意識（Arctic awareness）、
加強於北極地區的行動、強化北極地區以制度為基礎的秩序等三種戰略途徑追求 國家利益外，文件中更指名中國與俄羅斯是區域內的威脅來源。100
加拿大作為北極地區佔地第二大的國家，曾於 2009 年發布《加拿大北方戰 略》（Canada’s Northern Strategy），而 2019 年又出抬新版的《加拿大北極與北方
96 “The Norwegian Government's Strategy for the High North,” Norwegian Ministry of Foreign Affairs,
<https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/strategy-for-the-high-north/id448697/> (February 21, 2007).
97 “Norway’s Arctic Strategy,” Norwegian Ministry of Foreign Affairs,
<https://www.regjeringen.no/contentassets/fad46f0404e14b2a9b551ca7359c1000/arctic-strategy.
pdf> (July 6, 2017).
98 “National Security Strategy,” Homeland Security Digital Library,
<https://www.hsdl.org/?abstract&did=24251> (May 2010), p. 50.
99 “National Strategy for the Arctic Region,” The White House,
<https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/nat_arctic_strategy.pdf> (May 2013).
100 “Department of Defense Arctic Strategy,” U.S. Department of Defense,
<https://media.defense.gov/2019/Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.
PDF> (June 6, 2019), p.2.
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政策框架》（Canada's Arctic and Northern Policy Framework）。101值得注意的是，
上一個版本強調的是安全議題與對加拿大北極主權的威脅，本次則是推出了八大 優先項目並聚焦衛生、基礎建設、經濟發展等議題；102瑞典於 2011 年提出《瑞 典北極地區戰略》103，冰島104、丹麥105也於 2011 提出各自的北極戰略文件；芬 蘭自 2010 年提出《芬蘭北極地區戰略》（Finland’s Strategy for the Arctic Region）
後，於 2013 年和 2016 年進行兩次更新。芬蘭的北極政策主要由四個支柱構成，
分別為北極專業、永續旅遊與發展、環境照護、國際合作，106並於 2017 年提出 行動計畫時程表。107
此外，中國108、日本109、南韓110等近北極國家，甚至印度111等非北極國家也 推出相關聲明與政策，希望能盡早取得對北極事務的話語權。
101 “Canada's Arctic and Northern Policy Framework,” Department of Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs, Canada,
<https://www.rcaanc-cirnac.gc.ca/eng/1560523306861/1560523330587#s6> (September 10, 2019).
102 “New federal Arctic policy includes focus on health, environment, infrastructure,” CBC,
<https://www.cbc.ca/news/canada/north/federal-arctic-policy-focus-1.5277976> (September 10, 2019).
103 “Sweden’s Strategy for the Arctic region,” Swedish Ministry of Foreign Affairs,
<https://www.government.se/49b746/contentassets/85de9103bbbe4373b55eddd7f71608da/swede ns-strategy-for-the-arctic-region> (October 31, 2011).
104 “A Parliamentary Resolution on Iceland's Arctic Policy,” Government of Iceland,
<https://www.government.is/media/utanrikisraduneyti-media/media/nordurlandaskrifstofa/A-Parl iamentary-Resolution-on-ICE-Arctic-Policy-approved-by-Althingi.pdf > (March 28, 2011).
105 “Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011– 2020,” Danish Ministry of Foreign Affairs,
<http://library.arcticportal.org/1890/1/DENMARK.pdf> (August 2011)
106 “Finland’s Strategy for the Arctic Region 2013,” Finnish Prime Minister’s Office,
<https://vnk.fi/documents/10616/334509/Arktinen+strategia+2013+en.pdf/6b6fb723-40ec-4c17-b286-5b5910fbecf4/Arktinen+strategia+2013+en.pdf > (August 23, 2013).
107 “The Action Plan for the Update of the Arctic Strategy,” Finnish Prime Minister’s Office,
<https://vnk.fi/documents/10616/3474615/EN_Arktisen+strategian+toimenpidesuunnitelma/0a75 5d6e-4b36-4533-a93b-9a430d08a29e/EN_Arktisen+strategian+toimenpidesuunnitelma.pdf>
(March 27, 2017).
108「『中國北極政策』白皮書（全文）」，中華人民共和國國務院，
<http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/document/1618203/1618203.htm>（2018 年 1 月 26 日）。
109 “Japan’s Arctic Policy,” Japanese Cabinet Office,
<https://www8.cao.go.jp/ocean/english/arctic/pdf/japans_ap_e.pdf> (October 16, 2015).
110 “2050 Polar Vision Statement,” Ministry of Oceans and Fisheries, Republic of Korea,
<http://en.koreapolarportal.or.kr/intro/2050PolarVision.do;jsessionid=877264E315FAC2641EBC 2022EAF8DAC3> (December 10, 2018).
111 “India and the Arctic,” Ministry of External Affairs, India,
<https://mea.gov.in/in-focus-article.htm?21812/India+and+the+Arctic> (June 10, 2013).
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