個案地區之現況與課題探討

高雄捷運沿線發展有各個車站背景環境發展造成不同的原因，且影響捷 運運量高低的因素也很多，而本研究針對土地使用型態作為探討，然而各車 站地區之發展現況與面臨之課題皆不相同，故本研究將以個案為研究探討土 地使用型態上之可能方式，以作為實證分析，因此於本節對個案地區發展情 形及課題做探討，以提出初步之構想。

壹、 個案地區之選擇因素

本研究範圍選擇因素除高雄整體發展得知各站之狀況，其可能的發 展性外，主要以下述三個考量原則作為選擇個案探討之地區，以對應到 本研究土地使用型態改變及導入活動的主軸，也回應到研究內容，以公 有大區塊土地作置入性開發的更新或土地使用管制的探討。

(一) 首先以高雄捷運工務處及交通局之高雄都會區大眾捷運系統各站 旅運量統計資料分析得出低於平均運量之捷運車站，參考圖4-3 和圖4-4。

(二) 利用高雄市地政處99 年公有土地資料圖與高雄捷運路線圖疊合，

找出車站周邊為公有土地之捷運車站，參考圖4-5。

(三) 經由空間結構理論，找出空間斷裂地區，為最需導入活動概念之 捷運車站，由圖4-6 看出。

經由上述資料(一)分析整理，高雄捷運旅運量低於平均值之捷運車 站共有17 的車站，分別為紅線之 R4 小港機場、R4A 草衙站、R5 前鎮 高中、R6 凱旋站、R7 獅甲站、R12 後驛站、R13 凹子底、R15 生態園區、

R17 世運站、R18 油廠國小、R19 楠梓加工區、R20 後勁站、R21 都會公

園等13 站，與橘線為 O4 市議會站、O6 信義國小站、O8 五塊厝站、O9 技擊館站等4 站，共 17 站低於平均值，由此得知高雄捷運主要運量集中 於某幾站，而多數車站都屬於旅次進出人次低落。

資料(二)高雄捷運路線與高雄市地政處 99 年公有土地資料圖疊合 後，捷運車站週邊公有土地較多之車站，分別為紅線R5 前鎮高中、R6 凱旋站、R12 後驛站、R13 凹子底、R15 生態園區、R18 油廠國小及橘 線O8 五塊厝、O9 技擊館站等共 9 站，最後以資料(三)空間結構理論，

回應高雄捷運沿線之空間斷裂的現象，北高雄於世運站以北的5 個車站 及南高雄的獅甲站以南6 個車站，但考量以公有土地多寡對於政策上供 給面的探討，以R17 世運站、R18 油廠國小站周邊公有土地較多為可能 之研究範圍，但由自然條件來看，R17 世運站周邊為半屏山、高雄左營 海軍總醫院，以及海軍高雄左營海軍艦艇兵海軍訓練中心，其地形地貌、

使用情況接受限於現況，且國內普遍存在混合土地使用之情形，而R18 油廠國小周邊為中油宿舍，由於作為宿舍使用，其不容許宿舍有商業行 為，為土地使用型態較為單一之地區，在未來構想上能夠與TOD 之概念 更加結合實踐，故選擇R18 油廠國小作為研究範圍，其研究範圍圖為下 段內容的圖4-16。

圖4-3 高雄捷運紅線歷年月平均運量圖 資料來源：本研究繪圖

圖4-4 高雄捷運橘線歷年月平均運量圖製 資料來源：本研究繪圖

圖4-5 捷運車站與公有土地位置關係圖 資料來源：本研究繪製

圖4-6 捷運沿線活動斷裂地區圖 資料來源：鼎漢工程，200

綜合以上，表4-7 彙整使得更加清楚了解選擇個案研究地區之因素。

表4-7 研究範圍考量因素彙整表

捷運路線 捷運車站 旅運量低於 平均值

公有土地 (鄰近)

其他 (空間斷裂)

R3 小港站 ◎

R4 小港機場 ◎ ◎

R4A 草衙站 ◎ ◎

R5 前鎮高中 ◎ ◎ ◎

R6 凱旋站 ◎ ◎ ◎

R7 獅甲站 ◎ ◎

R8 三多商圈 R9 中央公園 R11 高雄車站

R12 後驛站 ◎ ◎

R13 凹子底 ◎ ◎

紅 線

R14 巨蛋站

(續下頁)

R15 生態園區 ◎ ◎

R16 左營站 ◎

R17 世運站 ◎ ◎ ◎

R18 油廠國小 ◎ ◎ ◎

R19 楠梓加工區 ◎ ◎

R20 後勁站 ◎ ◎

R21 都會公園 ◎ ◎

O1 西子灣站

O2 鹽埕埔站 ◎ O4 市議會站 ◎ O5 R10 美麗島站

O6 信義國小站 ◎

O7 文化中心站 ◎

O8 五塊厝站 ◎ ◎

橘 線

O9 技擊館站 ◎ ◎

註：◎表示為符合條件之符號。 資料來源：本研究彙整 而表4-7 顯示共有四站符合考量因素，因此最終以周邊公有土地面 積大小為選擇，則為R18 油廠國小站旁之公有土地面積最大，因此選擇 之。

貳、 研究範圍之現況描述

本研究之個案探討為中油宿舍地區，因此首先將研究範圍周邊地區 作整體性介紹探討，以對應上段高雄捷運整體各站之活動機能性質，並 說明整個中油宿舍區與周邊發展之情況關係，以及說明中油所屬權力，

最後再聚焦於本研究範圍。

一、研究範圍之周邊地區現況

主要參考2005 年變更高雄市都市計畫(楠梓加工出口區及中油莒 光宏毅新村一帶)細部計畫(第二次通盤檢討)案，簡稱計畫區，以了解 周邊地區之現況土地使用、空間分佈及活動系統之關係，以及由計畫 案之土地使用分區、公共設施、道路系統等大架構的探討本研究範圍 與周邊地區的關係。

而此計畫區範圍包含本研究之宏榮里，周邊同為中油宿舍區之宏 毅里、宏南里，以及瑞屏里、金田里、惠豐里、翠屏里、仁昌里、加 昌里、宏昌里、秀昌里、龍昌里、慶昌里、和昌里、光輝里、莒光里，

共16 個里，而此計畫區之下方(南側)則為中油煉油廠區。

圖4-7 計畫里區界圖

資料來源：變更高雄市都市計畫(楠梓加工出口區及中油莒光宏毅新村一帶) 細部計畫(第二次通盤檢討)案，2005；本研究繪製。

此計畫區之人口密度至民國91 年底約為每平方公里 10,900 人，並 由圖4-8 看出和昌里之人口密度最高，每平方公里約 40,000 人，其次 為莒光、光輝、隆昌、仁昌、慶昌及秀昌等里，每平方公里之人口數 約25,500 人~33,000 人，而瑞屏里、宏南里及宏榮里因涵蓋楠梓加工出 口區及中油煉油廠，故每平方公里之人口密度最低。

而捷運車站則設立於人口密度較低之區域周邊，可能影響到多數 民眾對於車站可及性的感覺，使得捷運旅運量未能顯現。

圖4-8 計畫區民國 91 年人口密度分布示意圖 資料來源：同上；本研究繪製

就目前民國100 年 5 月各里人口如表 4-8，對應 91 年底資料，其 人口密度明顯的較低，而和昌里仍為最高密度地區，但密度明顯降低，

且其他各里也都有同樣的現象，得以了解此區人口密度的減少，可能 是影響整個地區活動量不足之因素，而本研究個案之宏榮里屬於低人 口密度區域，更顯示捷運車站周邊活動量低落及土地使用上的課題。

表4-8 計畫區 100 年 5 月人口資料表

里名 面積(平方公里) 鄰數 戶數 人口數 人口密度 男 女

仁昌里 0.2016 25 2,207 5,332 26,448 2,577 2,755 加昌里 0.4234 44 3,587 9,298 21,960 4,537 4,761 宏昌里 0.3282 15 1,379 3,845 11,715 1,854 1,991 宏南里 3.6000 22 695 1,784 496 933 851 宏榮里 0.9141 22 1,172 3,532 3,864 1,883 1,649 宏毅里 0.2973 32 1,121 3,553 11,951 1,817 1,736 秀昌里 0.1123 18 994 2,706 24,096 1,340 1,366 和昌里 0.0741 25 917 2,531 34,157 1,262 1,269

(續下頁)

金田里 0.4866 21 1,201 3,900 8,015 1,953 1,947 惠豐里 1.0415 16 2,174 5,168 4,962 2,556 2,612 隆昌里 0.1443 25 1,522 4,276 29,633 2,099 2,177 瑞屏里 1.8000 25 1,598 4,567 2,537 2,234 2,333 翠屏里 0.8399 43 6,258 16,171 19,253 7,907 8,264 慶昌里 0.1464 27 1,396 3,938 26,899 1,907 2,031 光輝里 0.1161 26 1,193 3,076 26,494 1,502 1,574 莒光里 0.0701 21 768 2,110 30,100 1,082 1,028 總計 10.5959 407 28,182 75,787 7,152 37,443 38,344 註：光輝里與莒光里為左營區，其餘各里皆為楠梓區

資料來源：高雄市政府民政局、高雄市楠梓區公所、高雄市左營區公所；本 研究彙整

藉由計畫區整體發展之現況，以及人口密度降低之情形以了解中 油宿舍區及周邊地區發展之現況定位及可能的課題，並結合都市機能 與活動系統的狀況，得知研究範圍與周邊地區空間分佈上的關聯性，

並理解此區域現況對於高雄市整體發展之機能定位，以作為個案探討 上之基礎。

由圖4-8 可得知，計畫區機能核心，含有休閒遊憩(都會公園)、生 產核心(楠梓加工區)，以及最主要為居住機能(一般住宅和中油宿舍)，

區外之東南側為後勁舊聚落、南側為中油高雄煉油廠，可推測楠梓加 工區及中油高雄煉油廠所提供的就業機會，為周邊住宅使用之核心地 區，其空間結構上主要以工業區及住宅區作為此區域的重要地層級分 佈，僅有少數商業區散佈於各地區，以提供基本的商業需求，顯示此 區域之住宅與就業有密不可分的發展關係。

圖4-9 計畫區發展現況與土地使用機能示意圖 資料來源：同上；本研究繪製。

接續圖4-8 關於機能型態的分佈，而在圖 4-9 現行土地使用分區 圖，更可了解到土地使用型態之結構，其中心為楠梓加工區，其周圍 有機關用地及零星商業區，但整體而言，仍以居住社區功能為主之住 宅區，而商業區主要設置於加昌路周邊，其餘多規劃於各鄰里的小區域 中，呈現零散的分佈，且商業使用於主要道路上，使得整體商業使用 率偏低，顯示活動機能配置不完善。

而本研究範圍，及捷運車站R18 油廠國小站及 R19 楠梓加工區站 旁未有商業區，表示此兩站著主要旅次為就業活動及居住活動，皆為 生活必需活動而形成的旅次，缺乏其他旅次吸引力，如娛樂休憩活動 的商業行為、行政管理活動與公共事業活動的行政旅次等。

圖4-10 計畫區土地使用分區圖 資料來源：同上；本研究繪製。

圖4-10 之土地使用分區圖交代了計畫區內的土地使用類型，而研 究範圍則為住宅區，以及公共設施之學校用地與體育場用地，表示此 研究範圍內土地使用機能較簡單，所吸引的活動人口較為單一，無如 商業區或機關用地可能吸引各年齡層或其他需求的人潮；在土地使用 強度、密度則由圖4-11 之管制項目，以清楚建蔽率、容積率強弱的分 佈狀況，然而本研究範圍與周圍地區則為整個計畫區土地使用強度及 密度最低落的區域，可能為研究範圍活動量較低的因素之一，且捷運 車站設立座落於低度使用地區旁，與實際捷運車站選址興建考量之 TOD 概念的因素有其出入，可能是捷運旅次量低落的因素之一，因此 如何改善TOD 車站周圍低度使用的狀況，並回應於本研究之研究目 的，應將周邊土地使用類型及發展型態以MXD 及活動系統的概念再做 適當的調整，以達到最佳化之土地使用配置。

容積建蔽率管制如表4-9，其容許使用項目則依據都市計畫法高 雄市施行細則辦理。

表4-9 管制項目使用分區表

管制項目使用分區 建蔽率(%) 容積率(%)

第二種住宅區 50 150

第三種住宅區 50 240

第四種住宅區 50 300

第五種住宅區 60 420

第三種商業區 60 490

第三種商業區 60 490