以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市R18捷運車站周邊地區為例
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(2) . 謝誌 將近兩年在高雄的研究所生涯，終於要告一段落了。回首初到高雄的生 活，以及研究所課程的銜接，至今論文撰寫完成、生活經驗的收成喜悅，真 摯的感謝在這裡相遇認識的人，謝謝所有人對我的提攜與幫助。 而論文能夠順利於兩年內完成，首先要感謝我的家人支持，讓我可以專 心於學業上，然而最感謝的為指導教授–吳文彥博士與黃世孟博士。在老師 辛勞叮嚀論文的進度及細心的建議，使得論文能夠如期的完成，並且在與老 師的互動，更學習到對學術的專注及專業領域的深入理解，讓我從中獲益良 多，這些都需感謝老師對於我的指導跟協助。 再來要感謝約莫兩年的時間所認識的同學、學長姊、學弟妹，不僅僅在 課堂上、也在生活上互相幫助，讓我在高雄的生活除了課業外還有更豐富的 生活體驗。其中要特別感謝在生活上給予很多提攜的佳蕙姊、祐廷姊、美玲 姊、昌宏哥、婉茹、亭婷、國任、慶元，以及同樣今年畢業的忠譽、信佑、 怡伶、立揚、瑞隆、雄丞、蔚軒，及秋蘭學姊與崇啟學長在同樣目標下的相 互鼓勵，以及各項事宜的相互體醒告知，才得以順利完成兩年的學業。此外， 也要特別感謝所上的行政助理–杏珍，幫助我很多於行政事務上的處理。 另外要感謝在高雄室友懿翎、宗憲、彥頡、嘉賢、表姊一家人，還有一 起在高大讀書的學妹梅君、以及在北部給於我支持的好朋友容君、如惠、義 宏、以恩、柏翔、璟怡，相互紓解南北情懷的昱岑，讓我在寫論文期間面臨 迷惘時為我解惑，也幫我抒解各種時間、資料彙整時所面對壓力，沒有他們 的鼓勵，就無法堅持完成這篇論文，真的非常感謝他們對我的協助。 最後要感謝曾經幫助過我的朋友，因為有大家的幫助，我才能有今天的 成果。. 詩涵 於都建所研究室. . .
(3) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 學生：彭詩涵 國立高雄大學都市發展與建築研究所 指導教授：吳文彥 助理教授 義守大學公共政策與管理學系 指導教授：黃世孟 教授 國立高雄大學都市發展與建築研究所. 摘要 本研究依據高雄捷運車站每月旅運量以及周邊使用之現況調查，找出低 度發展的捷運場站周邊土地利用情形，提出導入供給面政策的振興策略，並 提出由大眾運輸導向發展(TOD)與土地混合使用發展的土地使用項目，希望 能夠於低度利用發展的區塊作彙整，希望能藉由供給面的政策上，能夠找出 誘導帶動交通捷運場站發展的活動項目，以帶動捷運場站周邊土地使用、商 業活動、空間結構利用等之使用效益。本研究將應用大眾運輸導向發展 (TOD)、土地混合使用發展、空間結構與活動系統等三個理論，以找出規劃 設計準則的先後順序，改善服務機能的不足，歸納導入活動項目之最佳效益， 以提升高雄捷運運量，帶動低度運量車站與周邊地區發展。研究結果發現 R18 車站周邊地區具備成為區域或全市性 TOD 發展的潛力，但受限於中油遷廠 後，環境污染整治、產業轉型及土地使用政策不明，導致 R18 車站當下只能 做地區性的住宅社區車站使用或必要時僅能做局部性的置入性開發導入里鄰 性商業活動使用，而且僅操作 TOD 車站周邊無障礙步行空間的環境改善與分 區管制鬆綁的策略。 關鍵字：大眾運輸導向發展、都市空間結構、都市活動系統、置入性開發. I .
(4) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. Student: Shih-Han Peng Institute of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung Advisor(s): Dr. Wen-Yen Wu Institute of Department of Public and Management I-Shou University Advisor(s): Dr. Shih-Meng Huang Institute of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung. ABSTRACT This research is an investigation based on the monthly traffic flow in Kaohsiung MRT station and the current land development situation in the surrounding area. This research aims to find out the utilization situation of the underdeveloped lands around the MRT station case in order to introduce a stimulus strategy form supply-side analysis. This research also brings out land development items based on Transit Oriented Development (TOD) and mixed land development methods in order to integrate the underdeveloped blocks and to provide supply-side policies, which will enable the land development near the MRT station area, which will in turn foster commercial activities and utilize the effectiveness of the spatial structure in the neighborhood. This study research mainly applies three theories, which including Transit-Oriented Development (TOD), Spatial Structure, and Activity System. This research aims to identify that order to find planning and design guidelines, insufficient to improve services in a hope to generate the best effects by enhancing the traffic flow in Kaohsiung MRT station, which will drive the development of surrounding areas. The findinds of the study that R18 station surrounding area have become regional or city wide TOD Development of potential, but limited by China Petroleum Corporation, the plant migration after the relocation, its environmental pollution control, industrial restructuring and land-use policies is unknown, which leading to R18 Station now only play an role as local stations in residential use or introduce in-fill development if necessary on neighborhood commercial activities in the R18 station sourounding areas. The unique strategy for action is build TOD Barrier-free walking space for environmental improvement and zoning restrictions. Keywords:Transit-Oriented Development, Urban Spatial Structure, Urban Activity System, Infill Development II .
(5) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 目次 中文摘要. ……………………………………………………………………I. 英文摘要. …………………………………………………………………..II. 目次. ……………………………………………………………………….III. 圖目錄 ………………………………………………………………………...V 表目錄 ……………………………………………………………………….VII 第一章 緒論 ...........................................................................................................1 第一節 動機與目的...........................................................................................1. 壹、研究動機 ...............................................................................................1 貳、研究目的 ...............................................................................................2 第二節 研究範圍、內容與限制.......................................................................3. 壹、研究範圍 ...............................................................................................3 貳、研究內容 ...............................................................................................4 參、研究限制 ...............................................................................................5 第三節 研究方法與流程...................................................................................6. 壹、研究方法 ...............................................................................................6 貳、研究流程 ...............................................................................................7 第二章 大眾運輸導向發展相關理論 ...................................................................8 第一節 TOD理論發展 ......................................................................................8. 壹、TOD發展緣起 .......................................................................................9 貳、TOD車站地區的發展策略 .................................................................10 參、TOD車站案例介紹 .............................................................................21 第二節 都市空間結構與都市活動系統理論.................................................24. 壹、都市空間結構 .....................................................................................25 貳、活動系統理論 .....................................................................................27 第三節 國內相關研究.....................................................................................36 III .
(6) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例 . 第三章 研究方法與設計 .....................................................................................41 第一節 研究設計架構.....................................................................................41. 壹、研究假設 .............................................................................................42 貳、研究方法 .............................................................................................43 第四章 高雄現況發展與課題探討 .....................................................................48 第一節 高雄捷運沿線之現況與課題探討.....................................................48. 壹、高雄捷運各車站之現況分類 .............................................................49 貳、高雄捷運沿線之課題探討 .................................................................53 參、高雄捷運之未來構想 .........................................................................59 第二節 個案地區之現況與課題探討.............................................................61. 壹、個案地區之選擇因素 .........................................................................61 貳、研究範圍之現況描述 .........................................................................65 壹、研究範圍之課題探討 .........................................................................83 第五章 實證研究分析 .........................................................................................86 第一節 深度訪談之資料分析.........................................................................86. 壹、發展定位 .............................................................................................87 貳、TOD車站的屬性地位 .........................................................................90 參、導入活動項目機制 .............................................................................92 第二節 土地規劃設計準則.............................................................................99 第三節 TOD車站周邊地區發展之策略 ......................................................101 第六章 結論與建議 ........................................................................................... 111 第一節 結論................................................................................................... 111 第二節 建議...................................................................................................113 第三節 後續研究建議...................................................................................114 . 參考文獻. …………………………………………………………………..117. 附錄一 ………………………………………………………………………....i. IV .
(7) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 表目錄 表 2-1 華盛頓地鐵站周邊地區自行車與行人步行環境改善研究建議表 ........12 表 2-2 TOD車站類型判別一覽表......................................................................14 表 2-3 TOD之分區管制之實行策略規劃與課題及調整構想表......................18 表 2-4 各車站類型主要使用方式與項目一覽表 ..............................................20 表 2-5 TOD車站類型及發展型態一覽表..........................................................21 表 2-6 TOD理念之主軸面向及其影響因素一覽表..........................................24 表 2-7 空間結構理論與影響因素表 ..................................................................27 表 2-8 功能中心階層應具備的主要公設內容與規模表 ..................................32 表 2-9 社區性活動與相關設施服務尺度表 ......................................................33 表 2-10 都市空間結構與都市活動系統對應TOD之影響因素 .........................35 表 2-11 TOD發展與活動系統相關研究一覽表 ..................................................36 表 3-1 受訪者資料表 ..........................................................................................45 表 4-1 高雄捷運各車站類型分類表 ..................................................................49 表 4-2 高雄捷運車站周圍發展強度與土地使用現況 ......................................51 表 4-3 通車前後及至今現存課題之巨觀微觀課題一覽表 ..............................54 表 4-4 土地使用之發展策略方向歸納表 ..........................................................55 表 4-5 高雄捷運各車站周邊地區土地使用現況課題及策略方向一覽表 ......55 表 4-6 高雄捷運各車站現有與未來可能之活動機能一覽表 ..........................59 表 4-7 研究範圍考量因素彙整表 ......................................................................64 表 4-8 計畫區 100 年 5 月人口資料表 ..............................................................67 表 4-9 管制項目使用分區表 ..............................................................................71 表 4-10 高雄煉油廠區使用設施現況一覽表......................................................74 表 4-11 研究範圍內各設施使用現況表..............................................................80 表 4-12 研究範圍周邊各設施使用現況表..........................................................81 表 4-13 研究範圍SWOT分析表 ..........................................................................83 表 5-1 訪談建議之發展項目歸納表 ..................................................................97 V .
(8) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例 . 表 5-2 訪談建議項目與理論文獻之操作可行性分析表 ..................................97 表 5-3 土地規劃設計準則分析表 ......................................................................99. VI .
(9) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 圖目錄 圖 1-1 研究問題意識示意圖 ................................................................................2 圖 1-2 研究範圍示意圖 ........................................................................................3 圖 1-3 研究流程圖 ................................................................................................7 圖 2-1 大眾運輸導向發展示意圖 ........................................................................9 圖 2-2 大眾運輸與都市發展之關係圖 ..............................................................10 圖 2-3 大眾運輸使用率因素關係示意圖 ..........................................................11 圖 2-4 大眾運輸導向發展內涵圖 ......................................................................17 圖 2-5 緊湊發展示意圖 ......................................................................................26 圖 2-6 都市活動系統與都市設施系統之互動關係圖 ......................................28 圖 2-7 都市活動體系圖 ......................................................................................29 圖 2-8 都市活動與都市結構圖 ..........................................................................30 圖 2-9 生活圈、功能中心與都市活動類別之關係圖 ......................................31 圖 2-10 活動與設施相關式示意圖......................................................................34 圖 2-11 都市活動與都市結構內涵關係圖..........................................................34 圖 2-12 文獻探討之研究關係示意圖..................................................................40 圖 3-1 研究設計架構圖 ......................................................................................41 圖 4-1 高雄捷運紅橘路網示意圖 ......................................................................48 圖 4-2 捷運車站鄰近商圈分佈示意圖 ..............................................................53 圖 4-3 高雄捷運紅線歷年月平均運量圖 ..........................................................62 圖 4-4 高雄捷運橘線歷年月平均運量圖製 ......................................................63 圖 4-5 捷運車站與公有土地位置關係圖 ..........................................................63 圖 4-6 捷運沿線活動斷裂地區圖 ......................................................................64 圖 4-7 計畫里區界圖 ..........................................................................................66 圖 4-8 計畫區民國 91 年人口密度分布示意圖 ................................................67 圖 4-9 計畫區發展現況與土地使用機能示意圖 ..............................................69 圖 4-10 計畫區土地使用分區圖..........................................................................70 VII .
(10) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例 . 圖 4-11 計畫區住宅及商業區容積管制分佈示意圖..........................................71 圖 4-12 計畫區現況道路系統圖..........................................................................72 圖 4-13 計畫區土地公告現值分佈圖..................................................................73 圖 4-14 中油宿舍區重要發展分界圖..................................................................74 圖 4-15 中油宿舍區分佈位置圖..........................................................................76 圖 4-16 R18 油廠國小站平面示意圖 .................................................................77 圖 4-17 研究範圍示意圖......................................................................................78 圖 4-18 土地使用分區圖......................................................................................78 圖 4-19 土地使用現況示意圖..............................................................................79 圖 4-20 研究範圍內設施分佈位置圖..................................................................81 圖 4-21 研究範圍周邊設施分佈位置圖..............................................................81 圖 5-1 R18 油廠國小站周邊地區範圍示意圖 ................................................101 圖 5-2 研究範圍內公共使用現況圖 ................................................................102 圖 5-3 研究範圍進行調整之空間分佈圖 ........................................................103 圖 5-4 道路層級規劃構想示意圖 ....................................................................104 圖 5-5 土地使用型態構想示意圖 ....................................................................105 圖 5-6 研究範圍整體配置構想示意圖 ............................................................106 圖 5-7 R18 油廠國小站周邊整體空間分佈示意圖 ........................................107 圖 5-8 R18 油廠國小站周邊空間活動配置構想示意圖 ................................108 圖 5-9 R18 油廠國小站周邊機能項目構想示意圖 ........................................109. VIII .
(11) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 第一章 緒論 本章節於針對研究動機與目的、研究範圍、內容與限制，以及研究流程 之各項內容作逐一的說明。. 第一節 動機與目的 本節將論述本研究之動機與目的，主要透過都市空間結構現象探討應用 TOD 理念對於土地使用之指導，討論供給面導入活動以改善車站周邊土地 使用情況，以提升高雄捷運運量。 壹、 研究動機 因應永續發展的理念下，永續綠色運輸成為各城市重要政策之一， 並導引出大眾運輸系統導向之發展（Transit-Oriented Development，TOD） 的應用，主要以人為本的考量都市發展與土地使用規劃之發展，在台北 捷運興建營運之今的發展狀況，台北捷運成為台北居民不可或缺之大眾 運輸工具，而高雄於 2007 年 10 月繼台北成為台灣第二個捷運系統開通 營運的城市，但高雄捷運開通營運至今 3 年多的時間，關於高雄捷運的 相關新聞報導多為運量不足，與預期運量仍有明顯之落差，以及營運赤 字可能倒閉等負面消息，除表示高雄捷運的效益未能有效呈現於高雄市 之外，亦相對指出高雄市在捷運規劃之初，以及興建捷運之同時，並未 能相對配合土地使用與交通運輸的整合規劃，以致高雄捷運沿線的土地 使用呈現低度利用現象。 由於高雄捷運規劃設計之路線和捷運車站選址位置，與高雄主要活 動場域和購物商圈多數車站無明顯的相關性，並由相關研究得知高雄捷 運沿線之土地使用呈現低度發展，以及高雄市為全國機車持有率最高的 城市，顯示高雄捷運當初在規劃設計上的考量與市民選擇運輸工具之使 用習慣，可能皆為高雄捷運營運不佳之相關因素，故提升捷運運量為高 雄捷運營運至今最重要之課題。. 1 .
(12) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 重新檢視高雄捷運車站周邊土地使用情形之需求與供給的面向，高 雄市民的需求與高雄捷運供給之間的差異該如何改善，因此本研究應用 聰明成長中 TOD 理論中的「3D」策略，提昇土地使用強度(Density)、土 地使用多樣性(Diversity)及人行導向都市設計(Design)作為供給面的考 量，使捷運車站周邊土地使用能夠回歸到以人為本的利用，期望能藉由 混合使用發展、複合使用的空間結構以導入人本之活動，以作為振興捷 運車站之方針，期利用大眾運輸導向發展（TOD）內容之混合土地使用、 空間複合使用、都市設計等三面向，以形塑高可居性、高可及性之都市 發展型態與土地利用模式，創造高品質之活動空間。. 圖 1-1 研究問題意識示意圖 資料來源：本研究繪製 貳、 研究目的 高雄捷運運量不如預期，營運赤字難以在短期內改善，為全國討論 的議題，故如何提升高雄捷運搭載率為目前最大的課題，其中大眾運輸 系統之車站周邊地區之發展通常最顯而易見，但依據統計資料顯示運量 高低之車站，影響因素有很多面向，其中捷運車站周邊地區之土地使用 型態之恰當與否會影響其發展程度，故本研究期望導入適切之土地使用 配置及吸引性之活動，以振興捷運車站周邊地區並有效提升捷運運量， 因此本研究探討之目的，其內容如下： (一)由 TOD 理論之發展內涵及原則，探討高雄捷運車站周邊地區土地 使用的課題，並利用空間結構與活動系統概念導入地區發展之土 地使用規劃短、中、長期的概念。 (二)藉由現況調查分析，找出研究地區最缺乏之機能項目以及由整體空 2 .
(13) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 間發展，探討研究地區所該扮演的角色定位，並依此定位來劃設 最佳化土地使用規劃。. 第二節 研究範圍、內容與限制 本節將針對本研究之研究範圍選擇之面向因素，以及研究內容項目與相 關限制條件作進一步之說明。 壹、 研究範圍 本研究範圍將由以下三個原則作為選擇之考量。 (一)首先以高雄捷運工務處及交通局之高雄都會區大眾捷運系統各站 旅運量統計資料分析得出低於平均運量之捷運車站。 (二)利用高雄市地政處 98 年 12 月公有土地資料圖與高雄捷運路線圖 疊合，找出車站周邊為公有土地之捷運車站。 (三)以空間結構分佈，找出空間斷裂地區，作為最需導入活動概念之捷 運車站。 綜合考量上述原則，本研究選擇紅線 R18 油廠國小站為研究車站， 研究範圍為緊鄰 R18 油廠國小之楠梓區宏榮里的部分區域，其範圍為左 南路西側、宏毅二路東側及後昌路所圍繞之區域，如下圖所示(詳細內容 將於第四章現況探討說明，故不於此贅述)。. 圖 1-2 研究範圍示意圖 資料來源：本研究繪製 3 .
(14) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 貳、 研究內容 本研究由大眾運輸導向發展，檢視捷運車站周邊地區使用狀況，檢 討土地使用之適切與否，再藉由導入活動之項目，以提升周邊地區發展。 在三個理論指導下，對土地使用與交通運輸之整合周邊地區，是否符合 TOD 使用，而地區型之捷運車站類型，規劃原則為何，找出最佳化土地 使用模式，使都市規劃可重新調整。 過去 TOD 都在談都市設計如何操作，而如何在 TOD 發展下配合都 市再發展或者都市更新，則一直缺乏論述。就 TOD 配合捷運沿線的都市 再開發分析，第一種狀況，理想上應從一個素地進行土地使用規劃、都 市設計，將 TOD 的要素先期規劃、配合建設開發。其次，最好的狀況是， 發佈捷運的計畫時，同步於輕軌、捷運沿線配合土地開發導入運量；第 二種狀況，就已經是建成區的捷運沿線，找出可開發之土地，尤其以公 有大區塊之土地優先，可以做置入性開發（In-fill Development）更新或 放寬土地使用分區管制；第三狀況，都市更新缺乏上述二種狀況條件下， 則透過建成區進行環境整建以及分區管制鬆綁。 現在國內對於 TOD 的研究多在談論 TOD 車站步行空間的環境整 建，土地使用規劃為商業區或者給予高強度的容積率，缺乏細緻的土地 使用規劃和業種業態的考量，本研究定位在第二種狀況，亦即將進行捷 運沿線的大面積公有土地進行置入性開發案的土地使用規劃的策略方案 研究。 而本研究所敘述之周邊地區、空間斷裂與活動系統之界定分述如下： (一)周邊地區 周邊地區為圍繞車站半徑之距離，一般有兩種說法，其一為依 據 TOD 理論的步行距離而言，分為 400 公尺為第一圈、第二圈為 800 公尺、第三圈大概在 1500 公尺以上為 TOD 的規範；另外是從 使用上的習性定義，以 10 分鐘步行半徑為第一圈、20 分鐘為第二 圈、20 分鐘以上就需要靠自行車接駁，大概是指 20-30 分鐘的自行 車接駁為第三圈，因此周邊地區的定義一個是用步行距離，另外一 4 .
(15) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 個是用步行時間來規定。而本研究所選定之範圍，依上述定義考量， 以步行時間的尺度作為我的研究規劃設計的範圍，採 10 分鐘步行範 圍，約為車站半徑 500-700 公尺為範圍。 (二)空間斷裂 本研究所指的空間斷裂，並非一般自然條件所行程之阻隔，如 自然的河流、地形造成的斷裂，而是指捷運系統沿線，日平均運量 低於 2,000 人的車站地區，是屬於捷運運輸廊帶之空間斷裂的操作 性定義。 (三)活動系統 本研究的活動系統，是以機能與活動兩個部分結合之旅次系統 的概念，藉由供給之機能活動的配置，以滿足旅次的需求，而其機 能共分為生產、消費、管理及交通四個部分，並由機能供給之層級 尺度的大小，分為社區性，為提供較低層級之居住機能的活動，如 居住、通勤、購物、教育、休閒等，另外則中心性，其尺度較大， 也為較高層級的活動，如行政管理、娛樂休憩、衛生醫療、商業服 務等，以達到設施機能與活動之間的供需平衡。 參、 研究限制 本研究的思維以 TOD 發展對於都市發展之影響，主要考慮為交通運 輸與土地使用上相互關係，主要以為政府政策供給面的考量，而在談論 土地使用型態上之效益，並未由經濟發展效益來探討土地使用之配置， 因此本研究將不談論經營管理，經濟層面之因素，僅聚焦在土地使用、 活動導入作為供給面向的策略規劃。. 5 .
(16) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 第三節 研究方法與流程 本節說明研究方法之應用與研究流程之架構。 壹、 研究方法 本文研究方法包括文獻回顧法、個案分析法、訪談法、歸納法等四 種方法，各方法之說明如下。 (一)文獻回顧法 藉由文獻回顧得知空間結構與活動系統對於使用之關係 TOD 理論對於都市發展的意涵，並理解高雄捷運興在發展尚須解決之課 題，且探討混合土地使用之利用與對應空間結構與活動系統之間相 互影響，作為捷運車站周邊土地使用規劃上之考量，以利後續振興 車站方式做檢討。 (二)個案分析法 由高雄市政府之資料彙整分析，選定高雄捷運車站旅運量低附 近又以公有土地較多之地點，作為個案討論之地區，以進行現況調 查與相關分析，期能夠藉由此車站對照 TOD 理論發展下，車站周邊 之發展可能性，以文獻之 TOD 規劃考量因素與未來車站定位可能之 活動項目導入，以供給、需求導向作為導引，期望能以此地區吸引 人潮之流通，以提升高雄捷運之運量。 (三)深度訪談法 經由實際訪談產、官、學界之人員，給予研究位置在未來所應 扮演的角色發展定位建議，並以整個高雄捷運發展情況做為指導， 以達到對於 R18 油廠國小站之車站定位，以及 TOD 理念 3Ds 元素 的價值，將土地使用強度(Density)、土地使用多樣性(Diversity)及人 行導向都市設計(Design)作為基本考量，幫助車站周邊導入活動之供 給需求策略之項目建議。. 6 .
(17) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 貳、 研究流程 本研究之流程共六個段落，其分為研究動機與目的，範圍、內容與 限制，文獻回顧，研究設計，現況描述，實證研究分析，以及結論與建 議，研究流程圖如下：. 圖 1-3 研究流程圖 資料來源：本研究繪製. 7 .
(18) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 第二章 大眾運輸導向發展相關理論 在大眾運輸導向發展(Transit-Oriented Development, TOD)之理論下，都市 規劃方式將改變都市空間模式與人的活動模式，因此本章首先由 TOD 理論對 高雄市的影響，在藉由空間結構探討都市空間之演變與活動系統之項目內容 回應於 TOD 發展，作為新都市型態之都市機能與導引活動項目的探討，最後 由相關研究得以了解對於高雄市未來發展之建議。本章主要探討 TOD 理論之 意義、土地使用之革新及空間結構發展之應用，以及高雄捷運沿線的探討， 以作為後續運用混合土地之內容於都市空間結構與活動項目之基礎。. 第一節 TOD 理論發展 係起於美國，主要針對郊區化與都市擴張後所產生的嚴重交通問題，繼 而引起回歸都市中心與發展大眾運輸系統的一種概念 (Peter Calthorpe， 1993；陳佩菁，2006) ，強調都市的發展應著重於大眾運輸的使用，且使都 市的發展型態、土地使用模式與大眾運輸的整合，而使都市重新回到人本的 適居環境 (陳佩菁，2006) 。重點於強化車站周邊地區土地使用之整體規劃， 使居住、商業與購物活動空間於車站周邊緊鄰地區，以創造高品質且便利性 的空間。 1990 年代，提出 TOD 的都市發展模式，為供給導向的都市發展型態， 規劃者可透過 TOD 之政策方案中，以「流動引導活動之概念」 ，從事有計畫 性、有目標性之大眾運輸系統的規劃方式，由交通運輸的供給量引導土地開 發與經濟發展，並強調運具使用成本之均衡、保護自然環境與提升生活品質 等永續發展特性 (李家儂，2009) 。. 8 .
(19) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 圖 2-1 大眾運輸導向發展示意圖 資料來源：Calthorpe Peter，劉依婷譯，1999；廖偵伶，2008。 壹、 TOD 發展緣起 於 1997 年 Cervero 和 Kockelman 提出影響旅運行為的 3Ds 元素為 TOD 之規劃內容，亦即：提昇車站周邊地區之土地使用「密度 （Density）」 ，以增加大眾運輸系統使用量；適當地「多樣性（Diversity）」 土地使用，提高活動便利性而增加使用大眾運輸的意願；車站周邊地區 之環境「設計（Design）」以行人導向（pedestrian-oriented）為原則 (李 怡婷，2005) ；如果考量土地使用質與量可再增加「目的地（Destination）」 的可及性，轉運動線途經場所之「體驗（Duration）」可以形成 5Ds 的策 略，分別對應都市發展之土地使用分區管制、都市空間規劃與都市設計 為都市發展方面的三個面向，以及空間分佈的可及性、活動上之便捷性 為設施機能服務考量的部分，以作為導引車站周邊地區之發展方式。 並於過去學者之研究，歸納出大眾運輸與都市發展的過程共有三種 效應(張學孔、錢學陶、杜雲龍，2000；黃建勳，2003 與卓致瑋，2004) ， 如圖 2-2，其因果效應、催化效應，以及可及性效應，為活動系統，人、 活動兩者之間會摩擦創造出多元的面向，因而影響都市發展的型態。. 9 .
(20) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 圖 2-2 大眾運輸與都市發展之關係圖 資料來源：張學孔，2000；黃建勳，2003；卓致瑋，2004。 由上述三種效應得知都市發展與大眾運輸系統之緊密關係，其之間 能藉由基本的 3Ds 元素來重新給予車站周邊鄰近地區吸引之項目，整合 TOD 之規劃，以建立新傳統之都市發展方向，並由導入活動影響整個都 市發展之狀況，也將對導引土地使用之規劃方式。 貳、 TOD 車站地區的發展策略 張璠（1980） 指出以都市計畫方式來達到 TOD 目的共有五項，如 下述。 (一)以現代分區管制來取代最大高度限制。 (二)採有效的獎勵措施，促進車站周圍土地的發展。 (三)整體取得土地，合理規劃適合的發展型態。 (四)採用聯合發展型態規劃設計，提高都市土地利用強度。 (五)以車站為中心的都市生活圈劃設，促使都市均衡發展。 以現今都市發展與都市計畫的關係，當初的分區管制為都市土地使 用發展之指導，但也為限制，而從過去的理念至今，彈性的分區管制使 都市土地混合使用為最佳之土地利用之方式，因此，提升大眾運輸使用 率共有三個影響層面，如圖 2-3 之關係，而本研究將藉由高雄捷運沿線 之研究報告、相關研究進行都市發展及土地使用規劃的方向進行探討。. 10 .
(21) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 圖 2-3 大眾運輸使用率因素關係示意圖 資料來源：捷運系統沿線都市發展規劃第一次專家學者論壇簡報，ppt.6， 2003；本研究繪製。. 結合都市計畫及使用率之關係，於因應在不同背景發展延伸之需求 也不同的實際情況，於黃國平、廖章鈞 (2007) 研究指出需求與供給彼 此會相互影響，就大眾運輸旅次數而言，推力部分：停車管制與違規取 締、提高停車費率；而拉力部份：公車系統配合和優惠轉乘措施、調整 營運時間、加強路網密度與長度，使居民捨棄私人運具，提升民眾搭乘 捷運的意願，因而影響旅次數，又會影響營運密度(班次)和都市財政等， 因此形成一個互動迴路關係。顯示 TOD 車站的發展軟硬體之供給需求的 配合才能得到最佳的效益。在國外對於各種形態地區之運輸需求模式， 蕭博正 (2003) 運具使用方面，大眾運輸系統、徒步、腳踏車等與土地 混合使用呈現正向關係，土地混合使用存在多樣性活動與緊密發展的特 性。如表 2-1 華盛頓地鐵運營車站地區自行車和行人環境改善車站類型 之研究提出，行人及自行車之連結的車站類型，其演變也或許是與所在 之空間層級或者是其他因素，而歸納出某種類型的交通模式，以作為改 變對應於未來空間發展上之基礎。. 11 .
(22) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 表 2-1 華盛頓地鐵站周邊地區自行車與行人步行環境改善研究建議表 類型. 1.高密度網 絡混合使用. 2.都市住宅 中心. 3.公共汽車 或汽車取向 的都市住宅 區. 4.校園. 5.混合使用 波德佈局. 潛在轉 變模式. 土地利用 特徵. 站區特性. 潛在策略. 有限的空間， 共同儲物櫃， 自行車、車輛和自行車道附近連結尋路標誌， 高度/與 高密度，混合 行人間的潛在 增設自行車站， 都會中 使用型發展， 衝突， 改善其信號， 心相較 有限的計畫變 大量交通通行 改善巴士/自行車間的相互作 下有更 動（如修造），量與行人量和 用， 高的潛 強化周邊土地 自行車的高使 增加自行車驅動信號， 在轉移 使用現況 與當地健身房合夥， 用率， 模式 有限的自行車 鼓勵自行車盡量擺放於車庫內， 增設自行車車道 停車空間 高密度， 土地 導航策略， 使用中涵蓋大 有目標的教育宣傳和給予獎勵 量的住宅比 都市住宅中心 措施， 例，然而在附 增設當地自行車道路， 無停車場， 中等至 近密度適中的 偏高 適中的行人量 停車場之改善， 情形下，仍有 信號之改善， 與自行車數 不同的土地使 增加白天高峰期之停車機會， 用用途，如商 增設自行車驅動信號以利導引 業用途 至自行車停車場， 都市街道網， 停車場導向，郊 照明之改善， 單一使用的發 區，中等距離步 於附近巷內與欄杆上增設"往捷 展模式，附近 行和自行車使 運方向"的標示指標 中等至 為低到中等密 用，位於街道尾 增加自行車熱線， 偏高 度，市區附近 端或貧民窟，面 增設自行車車道，地圖和指示方 仍提供停車， 向 向進出車道 小型商業區 小商業的發 展。附近居住 人口於主要住 主要問題是校 改進和加強自行車的停車，在地 高，民眾 宅區，重要的 園是地鐵站的 鐵站協調鼓勵教育和機關設 騎自行 社區 /校園動 連接。校園可能立，提高導航和標誌，改進自行 車 態，旅遊為主 阻止鄰里連接。車上巴士的設施 的車站 - 校 園串聯。 莢商業活動分 離的障礙，如 平面停車場， 不易通行，停車 停車場導引和自行車路線的改 動態道路，圍 場，車站隔離騎 進，串聯行人和自行車網絡，改 高 牆 /圍欄，高 士之起點 /目 善路口，停車場改進。 交通量，小混 的地。 合使用，平面 街道。 (續下頁) 12 . .
(23) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 車站周圍有大 量的物業，停車 6.長期潛在 車站四周為較 場進行重新配 私/公夥伴關係，建設特區法規， 高密度大眾 目前很 低密度住宅 置可能減少或 一般自行車設施的設計指引，提 運輸導向發 低，但未 區，目前未充 發展，周邊地區供指引，自行車驅動信號，自行 展（TOD）或 來會顯 分使用物業， 潛在重大的需 車轉車道，步道連接，促進周邊 計畫單位鄰 著發展 平面停車場。 求，中等距離步社區。 里發展 行和自行車使 （PUD） 用。 同類的土地利 用，主要是住 宅，低密度， 附近有小商 許多停車場，出 增強的自行車的停車，改善指示 7.郊區住宅 中等至 業，周圍有些 入口困難，連通 牌和導引，串聯網絡，當地司法 小區 偏高 活動隨距離增 性差，不足的標 管轄區的和組織合作。 加而減少，一 牌和尋路 些地方/社區 自行車 / PED 的連接站。 自行車儲物櫃和網箱 /室，尋路 標牌，連接附近自行車道和步行 州際公路和收 費作為主要障 道，交叉口/穿越改進，激勵，現 礙，幾乎無法 大量的平面停 場自行車道，停車場改善（如標 穿越，一般難 車場/停車車 誌，路面標線），信號的改進， 8.自動收費 / 以接近。促進 庫，寬敞的空 自行車驅動信號，地圖和標誌獲 郊區高速公 高 潛在騎士，郊 間，減少自行車取和即將出站，轉自行車車道， 路 區的土地利用 和行人利用，主自行車友好蓋茨和保安措施，自 方式，附近為 要的障礙 行車館和花園，樓梯通道，標 誌，自行車停車場，改善照明， 單戶住宅和低 密度發展 排水篦改進，“新城”的招牌上路 徑 /道路在附近 空間的限制，地 最大的公私夥伴關係的機會，主 區的智慧型自 主要辦公 /商 要是自行車出口潛力，淋浴設 行車站，具有良 施，私人/公共合作夥伴關係，私 業，高密度， 好切割模式，主 現今為高行人 營部門的宣傳，獎勵，雇主/僱員 9.就業中心/ 要問題已關 福利計劃，改善信號，下午高峰 和自行車使 市區 /市區 高 閉，自行車和分 和夜間停車，設備櫃，有針對性 用，單獨使 核心 享在這裡發生 用，主要為辦 的推廣，自行車驅動信號，標 站，空間的限 誌，自行車停車場，夥伴關係與 公，重要城市 制，自行車的機 當地健身房，地圖和方向 會較為有限 資料來源：Metrorail Station Area Bicycle And Pedestrian Improvement Study Proposed Station Typologies， http://www.reconnectingamerica.org/resource-center/browse-research/Tag/29；本研究彙 整 13 .
(24) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 大眾運輸系統的建立將導引交通運具使用情況之改變，若以達到永 續環境節能減碳的 TOD 理念，強調步行及自行車系統的理想規劃，其因 應不同的發展模式而可能有不同的優缺問題，然而，TOD 或 PUD 的規 劃發展，強調社區的整體規劃，使得以帶動車站地區周邊的社區活絡， 以改善土地低度使用的問題，為高雄捷運沿線最佳的改善方式。 一、TOD 車站分類 TOD 之發展為整個大眾運輸系統下之規劃模式，但各區域之發展 卻因為各車站周邊發展之情形而形成不同特性的區位條件，表 2-2 為針 對各車站類型之特徵、發展方式，以及未來導向之需求供給詳細的彙 整，作為發展上考量之基礎依據。 表 2-2 TOD 車站類型判別一覽表 中心 Center. 空 間 層 級. 區域 中心. 城市 中心. 城郊 中心. 運輸市 中心. 當地的 車 主要經 重要經濟中心和 小中心 站 濟中心 文化區域尺度的 經濟與 特 和文化 活動目的地 社會活 徵 活動 動. 交 通 所有模 所有模式 模 式 式. 通勤火 車，地 方/區 域公交 樞紐， 輕軌. 轉 運 <5 時 分鐘 間. 15-30 分鐘. 5-15 分鐘. 走廊 Corrido r. 區 Districts 城市 社區 主要為 住宅區 且有良 好的通 路，地 方和分 區中心 重軌， BRT， 輕軌/ 電車， 通勤火 車、地 區巴士 5-15 分鐘. 運輸 鄰里. 特殊用 途 /就 業區. 綜合 走廊. 主要為 住宅並 圍繞於 運輸站. 當地的 經濟、社 區 活 動，無重 點中心. 當地的 經濟、 社區活 動，無 重點中 心. BRT， 輕軌/ 電車， 通勤火 車，地 區巴士. BRT， BRT， 輕 軌 / 輕軌/電 電 車，或可 車 ，地 能重軌 區巴士. 15-30 分鐘. 15-30 分 5-15 分鐘 鐘 (續下頁) . 14 .
(25) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 土 地 使 用 組 合 和 密 度. 高密度 組合住 宅、 商業、 就業， 及公民 / 文 化 用途. 中等密 度混合 中度到高密度混 住宅、 合的住宅，商 商業、 業、就業、與公 就業 民文化用途 和公民 文化用 途. 中度到 高密度 住宅用 途，支 援商業 和就業 用途. 零 售 特 點. 區域服 務目標 零售機 會； 需要當 地服務 零售. 社區服 區域服務目標零 務和目 售 標零售 機會； 會 ；需 需要當地服務和 要當地 社區服務零售 服務零 售. 密集的 組合住 房和就 業 其建立 了脈絡. 高密度 的結構 房屋 住房和 就業支 援當地 服務零 售. 規 劃 與 發 展 挑 戰. 引入房 屋與主 要的就 業 改進連 接/運 輸通路. 增加密 度而保 留規模 和改進 運輸通 路. 8,000-3 0,000 185-75 3 0 戶 / 公頃 40,0004 150,00 0. 集中商 業、 就 業和公 民文化 的 使 用，有一 些住宅. 中等密 度混合 住宅、 商業、 就業和 公民文 化用途. 主要當 地服務 零售機 會 ； 需要一 些社區 服務零 售. 主要的 當地服 務零售 的機會. 潛在的 社會和 區域服 務零售 ，但要平 衡 需 求、通路. 主要的 當地服 務零售 機會； 需一些 社會服 務零售. 擴大當 地服務 零售機 會和增 加高密 度住房. 集成中 等密度 住房和 支援當 地服務 零售. 創造可 持續繁 忙時間 可容納 高峰旅 次的交 通需求. 擴大當 地服務 零售機 會和高 密度房 屋的機 會. 5,00015,000 125-37 5 戶/ 公頃. 2,50010,000 85-250 戶/公 頃. 3,0007,500 50-185 戶/公 頃. 2,50010,000 100-25 0 戶/ 公頃. 層數較 低，一 般連棟 透天， 少量單 身家庭 和一些 中高層 1,5004,000 50-125 戶/公 頃. 5,00030,000. 7,50050,000. 2,0007,500. NA. NA. 中高/ 低層， 高 / 中 中高/ 低層，一 一般連 些高層和一般連 棟 透 1 高層 公寓 棟透天 天，少 量單身 家庭 2. 低到中 等密度 與住宅 用途， 支援商 業和就 業用途. 中高/ 低層， 一般連 棟透天. 有限的 住宅潛 力； 中 高 層、適當 高層 2,000-5, 000 125-375 戶/公頃. 中 高 / 低層， 一般連 棟 透 天，少 量單身 家庭的 走廊 2,000-5 ,000 65-150 戶 / 公 頃. 7,500-50 750-1,5 ,000 00 (續下頁) . 15 .
(26) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 目前為 目前為 目前為 目前為 目前為 目前為 目 前 為 目 前 為 止 5.0 止 2.5 止 4.0 止 2.0 止 1.0 止 1.0 止 2.5 止 2.0 註：1.住宅組合：住房類型的範圍將變化根據地方情况和社區視覺。 2.站區總單位目標：範圍根據地方情况而變化。 3.淨項目密度：範圍內應該包括幾種住房類型。依地方市場條件確定密度和 設計。 4.站區總工作目標：就業市場使用將確定未來工作潛力。目標可能幫助確定 数量上土地使用用途。 5.極小值(新就業發展)：房屋面積比率為就業發展提供基礎線且幫忙確定大廈 類型的適當混合。 6.「站區」是指一個「區域」，通常指的是周圍半英里半徑，大小約 500 英 畝/2.025 平方公里。 7.1 英畝= 4046.85 平方公尺，亦即 1000 平方公尺約為 0.25 英畝 資料來源：TOD 202 Station Area Planning， http://www.reconnectingamerica.org；本研究彙整。 5. 由表 2-2 得以理解不同類型之整體空間分佈、規劃內涵、業種業態 之需求，以及機能面供給的考量，並形構出 TOD 發展，能夠創造更多 元的空間結構，不同空間層級會創造不同的發展，而各種的發展能夠 影響大尺度之整個城市變化，小尺度上區域性的變革。 二、TOD 土地使用策略 在大眾運輸導向發展理念下，民眾減少私人運具之使用，強調步 行、搭乘大眾運輸系統，且由混合使用概念，於一個區域內設置住宅、 非住宅之使用，以提供居住、商業活動的需求，提升土地使用與商業 活動之連結，綜合各國學者規劃理念，TOD 發展模式有下列五項組合 元素（張學孔，2001；李家儂，2003；葉文瑛，2003；李怡婷，2005） ： (一)人口集中、密度高：TOD 必須再有相當人口密度的地方實施，方 能鼓勵民眾使用大眾運輸。 (二)多功能生活圈：住宅區、工作區及零售商店必須散佈在大眾運輸 系統沿線。 (三)大眾運輸節點於步行範圍內：TOD 必須包括各種都市活動及工作 和購物，且須在步行可及之範圍內。. 16 .
(27) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. (四)棋盤式的運輸系統：TOD 之計畫必須建構在棋盤式的運輸系統 上，而非一般郊區中主要幹道、次要幹道和地區街道所形成的道 路系統。 (五)行人導向的都市設計：大部分以 TOD 概念設計的都市，均配合良 好都市景觀設計來鼓勵民眾使用大眾運輸系統，避免使用小汽車。 上述最終之目的為使土地開發及使用能符合車站周邊地區之發展。 於圖 2-3 更詳細的將土地使用與交通運輸之關係繪製清楚，並得知 交通運輸的連結，將改變土地使用之型態，繼而影響整個都市發展。. 圖 2-4 大眾運輸導向發展內涵圖 資料來源：李家儂，2009。 三、TOD 車站的土地使用分區管制 台灣現行土地使用分區管制系統基本上包括了三個範疇：都市計 劃、都市設計與建築管理 (劉勝勳，2002) 。 為落實 TOD 發展之永續都市的概念，都市規劃應從都市計畫地區 容積移轉辦法作為第一步的探討。將捷運、輕軌等大眾運輸車站周邊 地區，指定為容積移轉接受地區，訂定容積移轉接受地區必要之管制 措施，亦即將傳統制式的分區劃定與使用性質、使用強度規定，轉變 為較具彈性之條件式管制與分區管制併行，並逐漸將成長管理、都市 設計理念融入土地使用管制內容中，以達成空間規劃與地區發展的共 識 (詹達穎，2008) 。. 17 .
(28) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 因此高雄市之體制初步構想及方向提出下列做法： (一)因應多變的環境，適當修訂本市施行細則。 (二)細分區特性應被重視，以突顯都市空間規劃在區隔活動型態上之 效果。 (三)土地使用管制內容需明確，同時保持適度彈性。 (四)藉由都市設計、開發許可等機制的整合及交互運用，提高土地使 用管制成效。 (五)釐清土地使用管制執行單位權責，透過行政授權方式回歸由目的 事業主管機關依其自治條例或相關法令管理規範。 (六)土地使用管制規定宜朝向訂定自治條例方式，據以施行。 (七)都市設計與開發許可審議之整合。 (八)都市計畫法之修訂。. 其 TOD 理念下之分區管制的施行方式如表 2-3 所彙整。 表 2-3 TOD 之分區管制之實行策略規劃與課題及調整構想表 執行 策略 管制內容 配套措施 課題分析 方式 1.混合使用管制 1.劃設準 1.土地使用分 1.尚未有 為基礎 則之建立 區管制要點之 法源依 據。 2.強度管制以車 2.依都市 調整 站為中心逐次向 計畫程序 2.實施容積移 2.可能與 劃定 轉之制度 現有管制 外遞減 劃定特 3.實施容積價購 3.都市計畫與 規則產生 定專用 與移轉制度 都市設計委員 重疊與衝 區 4.納入都市設計 會聯席審議 突。 的管制範圍 4.特定產業進 駐之獎勵、開發 財務誘因. 調整構想 1.土地使用分 區管制要點 之調整 2.實施容積移 轉之制度 3.都市計畫與 都市設計委 員會聯席審 議 4.特定產業進 駐之獎勵、開 發財務誘因 (續下頁). 18 .
(29) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 1.實施容積移 1.現有獎 1.實施容積移 轉之制度 勵偏重強 轉之制度 2.都市更新與 度﹙容積﹚2.都市更新與 劃定都 都市設計委員 獎勵，缺 都市設計委 市更新 會聯席審議 乏誘因。 員會聯席審 地區 3.特定產業進 2.對建物 議 駐之獎勵、開發 之整建缺 3.特定產業進 財務誘因 乏獎勵機 駐之獎勵、開 制。 發財務誘因 1.劃設適 1.通盤檢討評 1.現有容 1.通盤檢討評 用範圍 估適用範圍 積移轉適 估適用範圍 2.移轉方 2.指定移轉之 用對象過 2.指定移轉之 式的界定 範圍與接受區 於狹隘 範圍與接受 實施容 區之優先次 之優先次序 積移轉 3.容積總量之 序 機制 檢討 3.容積總量之 4.傳統容積獎 檢討 勵制度之修正 4.傳統容積獎 與調整 勵制度之修 正與調整 1.總量管制 1.調整的 1.土地使用分 1.現有管 1.土地使用分 2.不違反主要計 原則建立 區管制要點之 制內容未 區管制要點 能配合產 之調整 畫之使用分區密 2.計畫單 調整 分區使 度 2.修訂高雄市 元的劃設 2.修訂高雄市 業發展 用的調 3.負面列舉的管 都市更新自治 都市更新自 整 制，正面列舉的 條例 治條例 3.特定產業獎 3.特定產業獎 獎勵 4.計畫單元的劃 勵制度的建立 勵制度的建 設基準與範圍 立 資料來源：財團法人成大研究發展基金會，捷運系統沿線都市發展規劃第二 次專家學者論壇會議簡報，2003；高雄市政府，捷運系統沿線都市發展規劃 期末簡報，2004；本研究彙整 1.強度與使用項 目同特定專用區 之管制內容 2.獎勵措施的建 立 3.實施容積移轉 機制。 4.納入都市設計 之管制範圍。 1.容積送出區之 指定原則 2.容積接受地區 之指定原則 3.移轉之限制原 則. 1.劃設準 則之建立 2.依都市 更新程序 劃定. 由上述之管制內容彙整出，傳統土地使用分區管制缺少了民眾使 用上的彈性，在為使環境更加舒適美好的主軸下，因此管制內容應以 公共設施之完善為首要標的，並配合因時因地改變所需土地使用不同 之概念進行思考，結合大眾運輸系統之永續環保的概念，提倡混合使 用的管制辦法。. 19 .
(30) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 四、TOD 車站欲達成的目標 TOD 理論涵蓋了住宅與非住宅的土地使用型態，並經由空間結構 之規劃達到混合土地使用之方向，其標的共有七項 (高雄市政府， 2003) ： (一)促進土地使用種類的多樣性（Diversity）。 (二)強調空間安排的緊密性（Compactness）。 (三)提高土地開發的強度（Intensity）。 (四)確保各種使用的均衡發展（Balance）。 (五)提供便利的出入交通（Accessibility）。 (六)製造方便有效的聯繫（Linkages）。 (七)建立正面的意象（Positive Identity）。 此標的所導引之車站型態之使用規範如表 2-4，對應不同的車站類 型，周邊土地使用項目、活動型態也會因應其供給項目而有所不同。 表 2-4 各車站類型主要使用方式與項目一覽表 主要使用方式 規範項目 商業核心區的規模與位置、辦公與零售區的強度、核心商業區的 商業核心區 配置、商業建築的退縮、商業建築的主立面、商業建築的入口、 非地面層的使用、鄰近的零售業競爭 住宅密度、附屬的住宅單位、住宅建築的退縮、住宅建築的主立 住宅區 面、住宅建築的出入口、住宅的車庫 次要區域的類型與鄰近地區、次要區域中的住宅數量與密度、次 次要區域 要區域中之非住宅使用、次要區域中的街道與自行車道 公園、廣場與公 公園與廣場的位置、公園的規模與設置頻率、綠地與大眾運輸廣 共建築 場、公園與廣場設計、社區建築、學校與社區公園、日間托兒所 街道尺度與車速、街景、行道樹、人行道、路邊停車、十字路口 街道與交通循 的設計、既存街道系統的更新、主要交通幹道與穿越道路、連接 環系統 道路（Connector Streets）、商業街道、地方性街道、巷道 步行與自行車 步行路線、主要幹道的十字路口與行人天橋、自行車道、自行車 系統 停車設施 大眾運輸路線的位置、大眾運輸車站的位置、大眾運輸車站的設 大眾運輸系統 施、通往大眾運輸車站的道路、汽車轉乘使用的停車場 停車空間設置標準、共用停車場、停車空間降低評估、停車場配 停車需求與設 置、平面停車場的規模、平面式停車場的再開發、立體停車場內 定 的零售店、停車場的景觀 資料來源：高雄市政府，2003 捷運系統沿線都市發展規劃-期中報告簡報 20 .
(31) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 參考表 2-4 之使用方式，可以明確的規劃未來整體的空間分佈的基 本項目，而其規範項目更針對了空間層次上的考量，對於主要區域、 次要區域、連結空間及機能上的對應配置。 參、 TOD 車站案例介紹 Guttenberg 之研究闡述，將都市土地使用歸納為三類，一為分配性 設施（Distributed Facility）指不必受經濟規模限制即存在之設施，如住 宅、鄰里公園、小商店、國民小學等普遍分散於都市空間。二為非分配 性設施（Undistributed Facility）指非有一定之經濟規模即不能存在之設 施，如大百貨公司、大學、區域性公園等。其三為運輸設施（Transportation Facility）主要指人類為完成在分配性設施與非分配性設施之間活動所使 用之設施 (修改自陳智銘，1988；王嘉鈴，2007) 。 表 2-5 為美國、日本各型態之車站類型，其使用模式作為後續實證 分析之參考應用。其美國舊金山港灣社區案例及舊金山由巴布那公園、 日本為都市更新與運輸系統串聯之介紹。 表 2-5 TOD 車站類型及發展型態一覽表 TOD 發 運輸 地區 展 類型. Hayward. Pleasant Hill. 結合 TOD 概念之策略. 1.提供多樣性住宅類型(市中心公寓、連棟 Hayward 住宅、公寓大樓、平價住宅等)。 BART 車站、 2.塑造與美化街道、人行道景觀。市政府 市中心商 Hayward 與公共廣場、公園設立。 業區 Amtrak 車 3.提供超級市場、藥房等日常生活所需之 產業。 站。 4.提供更多運輸選擇。 1.港灣地區第一個發展的郊區 BART 車 站，整合 BART 停車場周邊小塊土地， Contra 進 行 大 尺 度 再 發 展 。 1990 年 中 期 ， Costa Pleasant Hill 車站地區被視為主要就業 Pleasant Hill Centre 大眾運輸 BART 車站 中心和活動節點。 2.1990 年 後 期 ， 附 帶 發 展 的 辦 公 與 住 村 居，帶來寧適性之效益，透過改善步行及 自行車道與公共利益做整合。. (續下頁). 21 .
(32) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 1.平價住宅單元提供(市中心廣場公寓、富 蘭克林街道公寓、住宅等)。 2.電影劇院內餐廳與零售空間發展。 3.設立市中心廣場、Sequoia 車站零售中 心包括超級市場、咖啡、雜貨店和其它便 利設施。 4.計畫─2001 年編定紅木市一般計畫、城 市商業地區計畫、2007 年制定紅木市市 區 商 業 地 區 精 確 計 畫 和 EIR 方 案 Redwood Redwood City Downtown Precise Plan and Redwood 市 中 心 商 City Program EIR。 City 業區 Caltrain 車站 5.建立停車管理策略：以在街道上和離開 街道停車率透過位置修改和選擇停車時 間。 6.人行道咖啡店設計指南鼓勵在室外用 餐，增加市鎮街道的活力。 7.都市商業地區精確計畫考慮在都市商 業 中 心 和 El Camino Real between Brewster and Maple 東邊，未來發展以高 密度協同 8-12 層樓居住和混合使用發 展。. 慕尼大眾運 1. 市 重 建 局 與 聯 合 開 發 事 業 團 體 所 開 輸系統（Muni transit System）. 舊金山和東 舊 金 山 靠近市中 灣 區 （ East 由 巴 布 心區商店 Bay） 的灣區 那公園 和金融區 捷運輕軌系 統（Bay Area Rapid Transit Light-rail System）. 東 京 車 市中心商 東京車站 站地區 業區. 發，包含了辦公大樓、四十棟合用公寓、 1500 個房間的旅館，由地下通道連接至 會議中心、以及環繞著市集廣場散置的商 店和餐廳。 2.聯合式的規劃過程，由政府的再開發機 構和舊金山市全體的藝術團體共同參 與。它強調文化設施的重要性不只是為了 它的自身，同時也是整個計畫的催化劑。 藝術設施應被整合在活潑有力的活動安 排概念。. 1.以保存復健丸之內車站建築及開發八 重洲廣場周邊為核心，創造符合首都東京 之容貌、景觀。 2.另外，創設「特例容積率適用區域制度」 作為此區開發高層建築之適用，並列「重 要古蹟特別行特地街區」 3.分為 A、B 兩區做不同型態之複合式大 樓，其將辦公、旅館、店鋪、事務所、店 鋪(物販餐飲)、停車場、、會堂等，不同 之組合方式的混合使用。. (續下頁). 22 .
(33) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 1.原為公共建設不完善又有嚴重防災和居 住問題的簡陋地區，以垂直化(防災綠化的 公共環境)與多元化(整體性街區管理)，來 形塑各種都市機能高度結合的城市，實現 六本木 徒步即能生活的夢想。 六 本 木 中心商業 (離站距離約 2.分為 A、B、C 三區分為，美容美髮沙龍、 之丘 區 走 10 分鐘) 地鐵出入口、餐飲(連通地區)，攝影棚、 商店、、辦公影城、商店、旅館、商場、 美術館(就業休閒)，及寺廟、住宅、辦公、 商店(生活型態)，不同之組合方式的混合 使用。 1.開發、捷運與綠地保存結合都市更新以 公共利益為目標，而交通車站與歷史保存 六 本 木 地 區 型 商 六本木一丁 往往是重要的重點，如何使兩者結合。 2.配合鄰近建築妥善規劃辨公大樓、住 泉花園 業區 目站 宅、店鋪、旅館，以塑造一個高品質造街 (綠地、廣場)與捷運站串聯。 1.原屬日本防衛廳用地，因防衛廳遷移， 使得此區有一大型之空間，納入公共建設 引導民間投資開發(PFI)計畫。 東 京 中 地區型商 2.為結合六本木都心之機能提升，串聯捷 六本木站 城 業區 運站、大學校園、美術館，所集結之辦公、 商業、住宅、文化藝術、教育、資訊等綜 合機能。. 資料來源：Metropolitan Transportation Commission (MTC)，2006；日本都市 更新再生密碼；葉文瑛，2003；本研究彙整. 由各個 TOD 車站之發展背景，以及其運用之型態皆不相同，但在開 發或配置上都有一些值得學習的部分，其內容分述如下： (一)必定都設置住宅，其包含各式住宅類型，如：出租住宅、超高樓 層住宅或一般中低密度的住宅型態，由此表示住宅型態的使用是 最主要的匯聚人潮的方式。 (二)分區管制上的鬆綁或改制，皆以土地混合開發之方式來做整體性 的規劃，並因此導入程度因站區型態不同而有大型或小型之商業 區。 (三)因應不同之開發需求，有幾個案例為了實行計畫，特別訂定規定， 或由規範來引導車站周邊之發展。. 23 .
(34) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. (四)土地混合使用之相容性以就業及居住為主要考量，地區型之 TOD 車站較高比例的融合兩項，中心型則以結合休閒活動為主。 (五)在都市設計、行人導向上，幾乎會藉由整體之開發，而將非土地 之內容納於規劃設計之中。 將本節探討之內容歸納，TOD 車站周邊地區發展，由都市計畫層面、TOD 理念、高雄市體制及策略方向，主要可歸納為三面向，分別為土地使用、行 人導向及其他，可清楚瞭解 TOD 理念的軸向，其詳細表 2-6 所示。 表 2-6 TOD 理念之主軸面向及其影響因素一覽表 面向 影響因素 提高都市土地利用的 空間與活動的分佈關 土 適宜與強度 係 地 分區特性的應用 空間層次的安排 使 居住與活動供需的配 用 混合使用 合 行 對土地使用及法令上 都市設計的整合 人 的結合 導 便利的出入方式 可及性 向 其 他. 獎勵措施. 促進土地使用之效益. 土地使用管制的調整. 法令層面的調整. 說明 以車站為中心的整體 空間安排規劃 生活圈的層次 緊密集約的利用車站 周邊地區 整體性的連結空間與 生活 運輸系統連結配套 法令上的獨特性 為達上述之獎勵 管制內容的彈性，以 及都市設計、開發許 可制的配合. 資料來源：本研究彙整 無論由 3Ds 或 5Ds 來探討 TOD 之內涵，皆與表 2-6 有所對應，總體而言， TOD 為整體性的規劃手段，將主要居住與空間、活動藉由土地使用上的結 合，創造出一社區概念的模式，再由社區與社區之間的聯繫概念，而有行人 導向及其他面向綜合為達整體規劃上的成效。. 第二節 都市空間結構與都市活動系統理論 在 TOD 發展之理論下，都市規劃方式將改變都市空間與人之活動，因此 本節將由空間結構探討都市空間之演變，以及活動系統之內容項目，作為新 都市型態之都市機能與導引活動項目的探討，以利空間改變與活動項目導引 關係之策略。 24 .
(35) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 壹、 都市空間結構 空間乃是在社會、自然條件的運作下，人們透過感官、知覺等的思 考而接觸到的實質環境 (陳尚佑，2003)。 陳坤宏 (1994) 空間結構包含土地使用之間的關係、人們所賦予的 關係、類似生物組織功能成長與變遷的關係，以及系統觀點的空間研究 等四種意義，其中土地使用之間的關係強調 (1)人類的活動體系；(2)各 個空間之間內部的型態關係；與系統觀點的空間研究之 R.B.Post 認為的 五個主題，(1)土地使用的分佈與排列；(2)人類居住與活動的組織、聚集 及其強度；(3)人類行為與實質結構體之間的互動、交流與溝通網路；(4) 人類的決策力量；(5)涉及上述特性的各種價值觀與規範。 然而空間的配合是人類經濟行為的產物，依經濟原則形成各空間位 置與大小之間相互密切的有機關係，其間存在著某種秩序，並存在上下 層次的階層組織。而階層是一種附隨土地而發生各種事件的複雜體系， 其觀念主要來自「空間結構」 ，因此「都市空間結構」是基於土地使用以 及各種社經活動隨附土地而發生的區位效果 (許麗惠，2001) 。 且都市空間結構理論為說明土地使用規劃之理論，主要在於論述人 口分佈、土地及建築使用、環境系統、產業及交通等五大系統，更為一 般研究都市之五大項目，並由都市活動來歸納特性，以分辨土地使用情 況之描述性的理論，其中與都市結構關係最為密切的為活動、土地開發 及環境三個系統概念 (陳怡靜，2010)。 其空間結構理論可歸納為都市發展之土地區位描述所形成的理論， 以及由近代永續思潮下的空間結構，作為本研究 TOD 理論成形，對於都 市空間結構之探討，由回顧永續觀念的都市空間結構理論為主，其分述 如下： (一)成長管理 美國在 1960 年代末期，因對環境保護的重視，而引導出成長管 理計畫的概念 (澎湖縣政府，2005) 。而成長管理一詞最早則出現 在 1975 年出版的 MANAGEMENT & CONTROL OF GROWTH 這本 25 .
(36) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. 書，其定義為「成長管理係政府利用種種的傳統及改良的技術、工 具、計畫與方案，企圖指導地方上的土地使用形態，包括土地開發 的態度、區位、速度及性質。」 (卓致瑋，2004) ，在於強調總量 管制之完善土地使用計畫，主動抑制土地之成長，利用獎勵、策略、 限制及一般發展之土地發展政策，以達到供需平衡之土地使用 (澎 湖縣政府，2005) 。 (二)聰明成長（Smart Growth） 聰明成長是將交通運輸與都市發展相互連結之理論，其主要概 念在於強調透過緊密城市的概念已有效的利用土地資源，避免自然 資源的耗竭；並透過充足的都市公共設施，節省地方的財政支出； 其土地使用的概念強調混合使用(Mixed-use)作為主要的土地使用模 式，並透過大眾運輸系統的發展，以減少交通擁擠和環境污染的課 題 (蘇凌平，2004)。 (三)緊密城市(Compact City) 緊密城市是 1960-1970 年代由美國提出的都市管理理論之一， 主張都市在一定範圍內發展，提供不同之混合土地使用，藉此達到 公共設施、設備與功能的集中，豈能提高日常生活設施的可及性， 檢對私人運具的依賴與使用，減少能源及資源的浪費 (簡龍鳳， 2005)。. 圖 2-5 緊湊發展示意圖 資料來源：Calthorpe Peter，劉依婷譯，1999；廖偵伶，2008。. 26 .
(37) 以都市活動系統導入概念振興捷運車站周邊地區發展-以高雄市 R18 捷運車站周邊地區為例. (四)大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development，TOD） (上節已敘述詳細內容，故不於此贅述) (五)新都市主義（New Urbanism） 90 年代美國由建築師、社區規劃師成立「新都市主義協會」 (Congress for the New Urbanism)，主張恢復 19 世紀傳統的鄰里城鎮 (游弘裕，2008) ；強調緊密的都市發展型態，以有效利用土地資源， 都市改造以填補式開發、都市再發展、混合土地使用，提升都市服 務機能，更結合大眾運輸導向發展的作法，調整其土地使用模式， 將都市發展型態與大眾運輸能緊密結合，引導民眾之居住、商業與 購物活動空間轉往捷運車站緊鄰地區，俾利都市發展期有效率地擴 張 (簡龍鳳、賴宗裕，2007)。 表 2-7. 空間結構理論與影響因素表 空間結構理論 影響因素 成長管理 土地使用 聰明成長 土地使用、人、活動、交通、社區規劃 緊密城市 土地使用、人、活動、交通、社區規劃 大眾運輸導向發展 土地使用、人、活動、住宅、交通、社區規劃 新都市主義 土地使用、人、活動、住宅、交通、社區規劃 資料來源，翁雅葶，2009；陳怡靜，2010；與本研究彙整 由表 2-7 可以歸納出，空間結構上以土地使用型態為規劃之主 軸，但在永續經營的概念，土地使用與人、活動、交通及社區規劃 之間的連結，以達到緊密集約的發展。 貳、 活動系統理論 都市環境系統，可分為活動、結構、成長三部分。其中活動是系統 之內涵，都市結構是系統之實體，成長則為系統之變遷 (翁雅葶，2009) 。 並由 1962 年恰賓(F.S.Chapin)的行為價值模式(Behavior-value model) 之行為定論，人類因個體之需求與慾望而形成活動，各別行為產生之相 互關係，如個人、住宅、公司組織、社會團體等等間，形成聚集(Clustering) 或非聚集(Non-clustering)之行為模式，建構出各式各樣的都市空間 (陳坤 宏，1994) 。 27 .
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