深度訪談之資料分析

本節主要為探討研究範圍 R18 油廠國小站周邊地區(中油宿舍區)，所面 臨較重大影響之民國 104 年即將遷廠的高雄中油煉油廠，其原本的土地使用 規劃問題，與將因此有重大改變之周圍地區，對於未來整個中油廠區及宿舍 地區對於 R18 油廠國小發展供給導向策略之機能強化與土地使用最佳化之規 劃建議，以供未來發展之參考。

期藉由深度訪談之專家訪談內容回應到本研究各章節所探討之軸線，對 應到本研究範圍，逐步討論土地使用規劃設計的準則。首先政府的立場認為 中油遷廠是既定的中央政策，大概不會改變 (A，2011/06/14) 為主要背景，

而其中中油立場談到，基本上我們的立場還是遵守政府的承諾，將現有 28 間 工廠停工 (D，2011/06/15) ，尤其專家學者談到五輕屬於輕油煉解，輕油煉 解的部分是一定要遷走 (E，2011/06/16) ，這個區塊你不把污染源拿掉，要 是不把這個分離 2拿掉，當這個分離一直存在的時候，你就不用去期待你這 一站未來能夠去做什麼 (C，2011/06/15) 。在各方以遷廠的假設下，其未來 發展定位之方向，再聚焦於R18 油廠國小站未來可能作為那種類型之車站，

最後再設想研究範圍與鄰近地區整體之土地使用規劃項目三個部分，得以了 解由現況、理論及專家的建議看法，彙整出不同的方案，以作為R18 油廠國 小站周邊地區土地使用及機能配上之考量與建議。

2從高雄市都市計畫來看，北高雄地區被天然屏障半屏山，及周邊存在的工業區連成一 道分隔線，因此將北高雄地區分割為兩個區塊，使得兩區塊之間的流通連結被分割，加上工 業區造成的污染因素，使得整個分割區域無法發展，因此需將污染因素移除，才有機會發展。 

壹、 發展定位

在以高雄中油煉油廠即將遷移的背景下，包含中油廠區、中油宿舍 區及周邊地區未來發展定位該朝什麼方向進行，面對高雄中油煉油廠及 宿舍區這麼大塊面積該如何做考量。

首先針對高雄煉油廠區後續之議題，有提到幾個的部分原則，第一 個為土地污染的課題，其中專家及政府有提到中油畢竟它是石化業，早 期是做輕油煉油，所以它那邊的土地很多是有污染的問題，所以這是土 地污染重要的課題 (A，2011/06/14；E，2011/06/16)；而中油也表示整 個大概 300 公頃的土地，工廠的部分大概 180 幾公頃，地下有一些污染，

所以停工後要做一些整治 (D，2011/06/15)。

然而該如何去解決土地污染的問題，則是藉由新型態的產業使得產 業進駐與環境整治的目的，其中專家提到污染的土地面積是滿大的，可 以引入什麼樣的產業，能夠跟污染的整治是可以同時並進的，引入潔淨 科技的思考，同時整治土地污染，同時創造一種新型的產業，這樣會比 較快速，這應該是從產業轉型的角度，來看土地本身的限制思考未來該 怎麼樣處理 (E，2011/06/16)；而中油的部份，目前規劃於較乾淨的土 地現在的辦公區為第一期以研發的方向切入，研發的能量，近年會成立 新的研究所，這邊主要的研發領域，一個就是綠能，再來是生技(生物科 技)，可能也包括農業科技，像樹種、生質油這方面，還有材料科技，比 較高價值的材料科技，還有一個環保事業，設定在四的領域，期望能有 新的產業，一邊整治一邊發展產業，屬於第二期的整治土地計畫 (D，

2011/06/15) 。

上述兩者皆提倡利用新產業，能夠達到產業發展及土地整治的目 的，且在專家及政府則提了一個主要概念，若要使得此區能夠再發展的 契機，首先仍要保留工作就業的部分，要把它復建的話，第一個工作就 業，就業是在一個活動很基本必要的，高雄現在欠缺什麼，就交通旅次 來講很頻繁的，就每天上下班是一定要做的事情，剛剛談到大眾運輸的 乘載，我想它是最直接的幫助 (C，2011/06/15)，並要思考它怎麼讓原

來的廠區作另外不同的使用，因為整個遷走是會影響整個的當地居民的 就業，繼續保留他們的就業機會是重點 (B，2011/06/14)

綜合上述，此區未來發展要考慮到本身廠區需要解決的課題外，另 外就是要發展一個地區最基本的人口活動，工作就業行為為此區急需思 考的方向，尤其原本是屬於居住就業的型態，中油若遷廠，首先就是原 本就業的部分受到衝擊，而要改善此區則應好好思考未來工作就業的機 會方向，那高雄石化產業目前在做移轉，隨著國光石化不設廠，中油五 輕的遷移，那高雄石化產業的這個部分，有沒有辦法作總體加值 (E，

2011/06/16)，怎麼樣去協助中油轉型，中油有陸陸續續朝向生物部門的 方向發展，如面膜、膠原蛋白等，也在走這一方面的一種轉型，期待朝 向高科技的，生物科技的或者是節能產業，當然地方比較不想要高污染，

如果能夠轉型低污染、高科技，可能是中油要朝這方面思考 (A，

2011/06/14)，上述兩者皆符合中油提到中油是公司，第一要務就是要永 續經營，要賺錢，賺錢的過程要兼顧社會責任，並希望中油利用機會轉 型，變成綠能科技園區跟綠能有關，綠能、低碳、高價值的一些產業 (D，

2011/06/15)。

另外也有提到未來引入市政中心的概念，從整個高雄來思考，因為 如果整個遷走，相對而言也提供高雄一個重新規劃的機會，所以其實有 人或在地的議員提出市政府遷來這一塊，有出現過這樣的意見跟看法 (B，2011/06/14)，如果說有幾個重要的站或重要的點足夠，吸引民眾來 作捷運的搭乘其實也是滿好的配套措施，例如說市政中心，其理想的狀 態就是可以把行政中心為市政府可以掌握的，政府唯一能主導的能夠有 影響力的就是行政中心移入 (A，2011/06/14)

此外，也有人提議做公園，因為旁邊有半屏山，且半屏山有部分土 地是中油的可以做生態公園，半屏山上面還有半屏湖，有山有水，周邊 還有蓮池潭等，其實也是一個滿好的生態公園 (A，2011/06/14)。

但就以整體發展的角度來看利用現有石化的轉型及周邊地區工業區 型態，楠梓加工區現在的產業類種很混雜，在北邊一點的永安工業區、

本洲工業區、路竹科學園區，既有的岡山零零散散的工業區屬於金屬工 業型態 (C，2011/06/15)之機能，北高雄這個地方，基本上大方向的定 格會思考，鄰近周邊來看會從路竹(路科)、高雄新市鎮、楠梓及周邊有 幾所大學，大方向比較適合朝類似科技園區，大統稱朝向科技園區來思 考 (E，2011/06/16)；綜合來看，未來可能可以考量以高價值、高科技、

低污染的產業作為此區產業發展的思考為最適之機能進駐，但其各項細 節仍需由中央、地方及中油三方面在詳細討論商榷，訂定出更細緻之計 畫內容，以確立周邊地區配合之規劃。

第二個部分未受土地污染的中油宿舍區，而宿舍區又分為宏南里及 宏毅里兩個部分，其宿舍區如何維持它的住宅功能，使用強度可以再增 加，因為目前每一戶是獨棟住宅，若作為加工住宅區的廠區，勢必會移 入一些人口，考量到可以維持住的功能，怎麼再去做重新規劃，是讓這 個地方能夠更好，更幫助民眾能就業也能居住 (B，2011/06/14) 。

而在中油的規劃概念，宏南宿舍區，那這邊是住宅區員工宿舍，基 本上我們的定位是育樂設施是要保留，這邊的住宅是要配合園區這邊的 開發，提供優質的宿舍環境 (D，2011/06/15) 且可以做一些調整，他現 在還是一個封閉區，一般人不可以進去的地區，那如果若中油走了之後，

不知道是不是留下一些研究的，那原來的宿舍土地就有很多再發展的計 畫，住宅、商業搭配研發所需要的機能，而在辦公區的部分跟宿舍區的 部分在捷運站周邊，覺得這個部分是有再發展的機會，我想在捷運周邊 的土地，在交通上都是可及性比較高，那發展的強度跟密度可以比較高 的地區 (E，2011/06/16) 。

但由於未來廠區的配置未有明確的計畫，整體發展上還是很模糊，

因此宿舍區未來扮演的角色未能有明確的機能配置，只是就現況及區位 而言，首要就是圍牆封閉性的調整，因為有些房子還 OK，就是目前土 地是中油的，但建築是他們的(居民自有)，很多翻新翻蓋所以房子是還 OK，裡面的生活品質並不差，唯一就是圍牆打開的部分，但裡面的有些 道路系統對外連結，若把圍牆打掉的話有幾條可以跟外面的系統作連

結，社區本來就應該要融合再一起，封閉成獨立社區，誰走到那裏都要 轉彎也不大合理，它們也不可能不出來，不過我覺得在捷運周邊，它發 展強度可以強一點 (E，2011/06/16)，或許可以比照眷村改建的模式來 做都市更新，讓很多土地可以作利用，也不會讓原來眷屬無家可歸，現 在很多宿舍區還有很多產權的問題還在訴訟，所以能透過這樣的方式，

讓中油眷屬現有的住戶，能夠有現代化的對待，很多土地還可以做結合，

可以變成很高級很密集的住宅區 (A，2011/06/14)。

上述各專家學者對於整體發展上，在高雄或北高雄的發展意義皆提 到高雄中油煉油廠區仍維持以工作就業的型態，而周邊地區以居住的機 能為主軸，總體為就業居住之核心發展，對應於 TOD 發展模式的五項元 素中，結合了多功能生活圈與大眾運輸節點於步行範圍內，將捷運周邊 創造出目的地旅次關係的可能，使得以發展到人口集中、密度高的一個 區域，讓未來此區域能更改善低度使用的課題；並且由 TOD 案例彙整個

上述各專家學者對於整體發展上，在高雄或北高雄的發展意義皆提 到高雄中油煉油廠區仍維持以工作就業的型態，而周邊地區以居住的機 能為主軸，總體為就業居住之核心發展，對應於 TOD 發展模式的五項元 素中，結合了多功能生活圈與大眾運輸節點於步行範圍內，將捷運周邊 創造出目的地旅次關係的可能，使得以發展到人口集中、密度高的一個 區域，讓未來此區域能更改善低度使用的課題；並且由 TOD 案例彙整個