第五章 個案研究
第一節 個案描述
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l C h engchi U ni ve rs it y 第五章 個案研究
第一節 個案描述
壹、 舉辦國際花卉博覽會 一、 舉辦緣由
「 國 際 花 卉 博 覽 會 」 ( 以 下 簡 稱 花 博 ) 由 國 際 園 藝 生 産 者 協 會 (International Association of Horticultural Producers，以下簡 稱 AIPH)認證之博覽會，為國際上最高級別的園藝博覽會。自 1960 年荷 蘭鹿特丹發起以來，相傳 50 餘年，現今已是國際間展現主辦國花卉園 藝、文化藝術特色、環保生態關懷與科技成果的花卉園藝盛事，被認為 是園藝界的奧林匹克盛會。2006 年 4 月 17 日至 23 日由臺北市政府協同 財團法人臺灣區花卉發展協會向ＡＩＰＨ申辦，並於同年 11 月 11 日申 辦成功，主辦「2010 臺北國際花卉博覽會」(以下簡稱臺北花博)，這是 臺灣第一次獲得舉辦國際授權認證的國際園藝博覽會，也是第一個在大 都市地區舉辦時間最長、最大型的國際博覽會，舉辦時間適逢民國 100 週年，意義重大。
曾經擔任過臺北市政府副市長的吳秀光提到臺灣早有「蝴蝶蘭王 國」美譽，爭取主辦國際花卉博覽會一直為花卉產業之願望。4據報導，
4 資料來源:吳秀光講授「2010 臺北國際花卉博覽會之籌辦與檢討」的講義。
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花卉産業業者期待透過花博的國際交流平台，展現臺灣的園藝技術、植 栽特色、花卉之美，提升台灣花卉園藝產業在世界的知名度，開發新的 國際市場，提高外銷產值。臺北市政府則認為爭取這樣的大型國際活 動，不僅對花卉產業具有經濟效益，也會帶動如溫室、綠建築、園藝景 觀及觀光等相關產業的發展。郝龍斌在臺北市政府 2011 年 12 月出版的
「2010 臺北國際花卉博覽會全紀錄」(以下簡稱花博全紀錄)發表的談 話，指出為了肩負行銷臺北與臺灣的重擔，臺北市政府將臺北花博定位 為不僅是舉辦一場「花卉」相關的國際博覽會，更是將花博園區當成國 際大舞台，全面展示臺灣在科技、環保、人文、藝術等方面的特色與成 就，尤其是科技與藝術的整合創意，期許藉由「美麗的力量」，成為吸 引全球目光聚焦的城市與國家。
二、 籌備花博過程的困難
臺北市政府在 2006 年成功申辦花博，時任市長馬英九即將卸任，
隨即於 2007 年由新任市長郝龍斌接續策畫。原先規劃財務支出概估經 費為 78.32 億元，含園區建設 54.07 億元及營運費用 24.25 億元。5於獲 認證時，因為政治因素，當時並未獲得中央的支持與經費的挹注，臺北
5引自臺北市政府産發局提供給市議員吳思瑤、林世宗、高嘉瑜、潘懷宗有關花博總經費及標案執行 情形說明的資料。
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市政府亦來不及於 2007 年編列執行預算，使得花博的推動暫告擱淺。
大部分的經費於 2008 年 5 月馬英九接任總統後，中央政府同意補助全 部經費的 50%計 37.66 億元，6於預算撥款挹注後，花博的籌備才在有如 燃眉之急的期限壓迫下開始有了進度。
解決了經費問題後，首先面對的問題就是舉辦地點的調整問題。原 獲認證申辦的場址關渡平原土地徵收面積 85 公頃，在徵收範圍內地主 達 2,000 多人，要求以公告現值 5 倍價格徵收，徵收經費達 190 億，如 辦理土地徵收與編列預算約需 2 年的時間，臺北市政府評估認為預算難 以獲得議會的支持，順利審查通過，且實務上將因地主意見分歧以致徵 收困難；又因開發面積大於 10 公頃，必需經過至少 1 年的環境影響評 估過程，漫長的等待勢將難以在二年內完成園區的硬體建設。7基此，臺 北市政府決定捨棄原先申辦的場址以及開發關渡平原的立意，改移設於 土地公有的圓山地區舉辦。
臺北市政府在場地確定後，接著面臨工作團隊組成的問題，原先規 劃成立基金會，以減少行政作業的束縛，然而，顧慮成立基金會必須報 經臺北市議會同意，多方的政治考量而作罷。臺北市政府決定結合相關
6引自臺北市政府産發局提供給市議員吳思瑤、林世宗、高嘉瑜、潘懷宗有關花博總經費及標案執行 情形說明的資料。
7參閱《2010 臺北國際花卉博覽會全紀錄》，2011，第 1 章緣起。
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局處成立指導委員會，陳雄文在花博全紀錄繼續提到，於邀請研究博覽 會 21 年的丁錫鏞加入工作團隊後，2007 年 7、8 月間整合了市府 6 個局 處初步組成了工作團隊。
因為舉辦地點的改變，原先申辦花博的規劃案必須重新來過；又因 為第一次舉辦大型國際活動，經驗闕如，丁錫鏞於花博全紀錄也提到籌 備策畫工作的艱困，在強大的時間壓力下，以最少的人力與經費支出，
於 2007 年 7 月至 2008 年 4 月間由本國人自力完成了概念、基本及綱要 等三大計畫。花博工作團隊於 2008 年 11 月依據綱要計畫為籃本，完成 會場建設計畫及各項規畫案時，距離 2010 年 10 月花博測試期，僅餘 2 年的工程建設期。臺北市政府將所需的各項軟、硬體建設，分配給包括 産發局、文化局、交通局、觀傳局、捷運局，及工務局轄下新工處、衛 工處、公園處、水利處等局處負責辦理。8
花博 493 件採購招標案的規劃、設計、招標時程耗時，9 所以，工 作團隊廢棄了國際標，全部的標案全部是國內標。陳雄文與丁錫鏞於花 博全紀錄都提到，這是一段與時間賽跑的日子。不僅土木工程本身需時 一年以上的硬體施工期，尚有後續的軟體設施、展館布展、園藝植栽等
8參閱《2010 臺北國際花卉博覽會全紀錄》，2011，第 2 章基本概要。
9丁錫鏞於花博全紀錄表示因為招標程序冗長，臺北市政府為減少標案數量，以便集中火力將有限時 間用在監督和控管軟硬工程，部分標案以 1 加 1 的方式招標。依産發局提供給市議員有關花博標案 執行的資料，實際採購標案計有工程類 47 件，財物及勞務類 424 件。
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施作期程；更何況，採購招標程序是必要的時間成本，花博的順利開展 被認為是一項艱鉅異常的任務。
於是，臺北市政府以 2010 年 7 月底為硬體建設完工期為基準點，
採倒推法設定回去二年內每個工作應完成的期程，10整個作業程序必須 完全掌控每個環節，不能出現絲毫的差池。這二年裡的密集趕工，包括 14 個場館建築、園區整建、活動策劃、軟體、硬體設施、展館布展等，
都是在強大的時間壓力下如期如質的完成。
三、 活動特色簡介
花博園區總面積 91.8 公頃，分為四大展區：圓山公園區、美術公 園區、新生公園區和大佳河濱公園；四大園區各有不同的挑戰，十四座 展館各展現不同的主題，其中 6 座展館屬新建工程，餘為舊有建物改裝，
重點特色分述如下。
(一) 綠建築
新建的新生三館、舞蝶館、風味館及流行館，皆以綠建築的設計理 念，透過創新思維打造出獨特的建築美學。其中新生三館因建築隱藏于 綠地中，看起來像是“從地上長出來的建築＂，被譽為是台灣罕見的「美
10參閱《2010 臺北國際花卉博覽會全紀錄》，2011，第 1 章緣起。
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麗綠建築」，於 2010 年 10 月 26 日臺北花博開展前，榮獲 2010 台灣建 築獎首獎；造型獨特的舞蝶館及風味館亦是合格綠建築;流行館─環生 方舟使用回收寶特瓶作為外牆建材，可說是台灣最前衛的綠建築，國家 地理頻道(National Geographic Channel)並拍攝了首部綠建築紀錄片
「偉大工程巡禮─臺灣環生方舟｣。
(二) 花卉園藝
除了綠建築的成就外，四大園區包括閩式庭園、林下花圃、怡情 園、迷宮花園、花之隧道、七道彩虹，還有大佳河濱公園區等展現的 景觀園藝與精心營造的繽紛花海，令人驚艷、美不勝收、魅力十足。
花博開展後，賞花人如織，參觀民眾踴入臺北花博欣賞美麗的花海盛 宴，從媒體的反應確知參觀民眾佳評如潮。尤其爭艷館內爭奇鬥艷的 花藝展覽，與設計競技展現獨樹一格的創意花藝，更令許多人感動連 連。
(三) 科技與藝術
最令普羅大眾肯定的是以「科技與創意結合，共創夢想」為理念 的夢想館，「花械花開 Florabot」區每一朵電子草都擁有感知、溝通、
互動的能力，主動蒐集觀眾的狀態、彼此呼應，産生一致的光影與形
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體，變換出各種絢爛的花海景觀，是尖端科技結合藝術創作的完美組 合。11為了親身體驗夢想館的高科技與文創結合之美，民眾連夜在夢想 館外大排長龍，等待體驗科技與自然對話，轟動全臺灣。
四、 活動效益與成就
根據花博全紀錄指出，臺北花博展覽期間自 2010 年 11 月 6 日，至 2011 年 4 月 25 日，展期 171 天，參觀人次 896 萬 3,666 人，平均每日 參觀人數近 5 萬人，曾經創下單日超過 18 萬人次踴入的盛況。資金投 入 122.78 億元，實際執行總預算 95.3 億元(結餘 6.48 億元)，其他支 出 27.48 億元。創造的經濟效益高達 430.68 億元，其中臺北市政府與 民間投入效益 135.91 億元、營運效益 176.78 億元，衍生所帶動的關聯 效果 117.99 億元，扣除臺北市政府與民間企業投入經費後的“凈效益＂
達 294.77 億元，在歷次國際花博中名列前茅。以 130 餘億元的投入成 本，創造近 300 億元的直接間接總效益，甚至高於原本預估的 160 億元，
更創造出 23,244 個就業機會，成功的營運模式、效益及創新的作法，
成績斐然。12
11參閱《2010 臺北國際花卉博覽會全紀錄》，2011，第 4 章展場展示-新生公園-夢想館。
12 依據「花博全紀錄」計算的經濟效益除了量化的效益之外，還有有形、無形、難以量化的效益，
包括帶動花卉園藝産業發展、商業銷售經效益 12 億 6,357 元、提升休閒、文創産業及臺北國際形象 等計 15 項。
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臺北花博也創造多項的成就與創新紀錄，除了展館的規劃、設計、
施工、表演、布展等都是標準的 MIT(made in Taipei)；同時獲得多項 國際獎項的肯定，如「影響世界華人大獎」之「公共事務領域獎」，以 及加拿大花卉園藝協會(CBHS)評選為 2O11 全球最佳國際庭園觀光活 動；更獲得ＡＩＰＨ會長 DoeKe Faber 二度讚譽為過去 50 年來最好，
未來 10 年也很難被超越，為花博立下了一個最好的典範。
未來 10 年也很難被超越，為花博立下了一個最好的典範。