第五章 個案研究
第一節 研究發現
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l C h engchi U ni ve rs it y 第六章 結論
從新生高工程事件的一株杜鵑花價開始，到花博新生三館的空心菜 單價止，臺北市政府無法在第一時間說出合理的價格差異，主要原因是 採購預算的編列欠缺堅實的準據，所以不易把握花價問題的癥結所在，
使得臺北市政府陷入本末倒置、以果為因、似是而非的邏輯困境，以致 回應不力，造成花價問題惡性循環不已，在外在環境虎視耽耽的不利環 境下，雙雙引爆，形成花風暴，橫掃整個臺北市政府，政府採購行為在 事件中遍體麟傷。
第一節 研究發現
從前文的綜合探討發現政府採購行為的困境肇因於，採購人員根本 沒有預算價格形成的能力，所以沒有預算價格審查的能力；更因為沒有 採購需求的辨識與確認能力，導致無法確實審查設計書圖，據以確認採 購預算；而這些價格形成與需求辨識都源自於採購資訊蒐集的能力闕 如，以致於預算編列階段無法落實審查及確認採購需求與預算的工作。
也是因為沒有價格形成與確認的知能，所以無法在單價風波中確切的表 達，表彰能力的不足，不只表現在風波發生後的語言層面，也在採購文 件中看到價格的表達能力不足的問題，表達能力在整個採購行為是一個 問題。
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壹、 採購需求的辨與確認能力
基於採購案的規劃設計舖陳了整體採購案，設計的良銹與否，為採 購案執行成敗之所繫，委託設計廠商提出的設計成品，作為買家的政府 機關有決定接受與否的權責。然而，在政府採購市場，採購標的繁多，
採購型態多樣，採購人員少有工程專業、或採購標的專業，普遍缺少規 劃設計的能力，採購人員辦理採購過程只得更依賴委託技術或專業服務 廠商提供的專業服務。基於沒有採購需求的形成能力，採購人員自然無 法辨識分別技術服務廠商設計的採購需求，也就無法判斷技術服務廠商 的設計是否為機關所需，設計有無超越採購案的需求範圍。加以，政府 採購行為處於「資訊不對稱」的環境，採購案有明顯倚重技術服務廠商 的傾向。這是採購人員第一個採購能力問題。
貳、 採購價格形成與審查的能力
縱觀整個政府採購行為，不論工程採購或一般採購，必須估算價格 與經費的階段包括規劃設計、預算編列、底價訂定、投標審查、決標、
變更設計、履約估驗及結算驗收各階段，幾乎遍及分佈於採購行為各階 段；實務上，表現在採購預算書的編製能力、市場行情的訪查能力、底 價訂定的分析能力、廠商投標價格的審查能力、變更設計成本的分析能
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力、履約估驗的計價能力及契約價金的結算能力，這些歸結於採購人員 以價格知能進行採購行為的判斷，謂之價格形成與審查能力。換言之，
自形成採購需求、編列預算起，迄履約完成結案，皆必須具備價格的形 成與審查能力，其重要性非同小覬，舉足輕重。這也是前章提到編列預 算的實際執行困境時，仍然必須回頭檢視採購人員價格形成與審查能力 的養成，有沒有可能被修正的原因。一般實務經驗得之，辦理採購人員 沒有價格形成與審查能力，這是所有採購案的主要潛在問題，也是採購 人員第二個採購能力問題。
參、 採購資訊蒐集能力
採購人員辨識採購需求與形成價格，能力的養成源自於對採購資訊 的蒐集。政府採購行為處於「資訊不對稱」的環境，在政府採購市場的 經濟活動中，因為採購資訊的差異，藉由交易行為向有資訊優勢的專 業、技術服務廠商購買資訊的服務，交易的價格彰顯了資訊在政府採購 行為中的價值。
新生高工程事件中，昭淩並未進行訪查市場商情與行價，就是沒有 蒐集採購資訊，恣意為之。一個沒有以市場行情為準據所編列的採購預 算，未具備正當性，留下給人質疑的空間。隨著經濟資訊的 e 化，採購 資訊在市場經濟中發揮極大的作用，這是「資訊價值」。而政府機關辦
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理採購人員有否清楚察覺到這種因「資訊不對稱」，造成的交易代價，
不僅顯示於採購案的價格，尚且包括資訊蒐集能力的闕如，形成的「短 邊權力」86(short side power)的劣勢處境。
政府採購法第 11 條規定，主管機關工程會應設立「採購資訊中心」，
蒐集共通性商情及同等品分類資訊，建立價格資料庫等。工程會亦已建 置公共工程技術資料庫，提供包括工程施工綱要規範、基本圖說、價格 資料庫，及 PCCES 系統，於工程採購提供價格的輔助功能。但是，資料 庫仍待擴充與整合，材料價格不齊全，與市場行情亦存有蠻大的落差，
缺乏整合性的分析數據，也無同等品的分類資訊，加上，品項名稱背後 的規格差異甚大，所以，系統的全面普及與落實，尚待努力。最重要的 是，這些價格資訊的利用，需要專業的知能，公程會並未客製化教授，
價格資料庫仍是個片面的資料庫，如何使用才是現實問題。
囿於資料取得困難，資訊掌握不易，以致採購內容與瞬息萬變的市 場脫節，這是當前預算制度造成的採購行為偏差。採購人員在採購法的 框架下，如何走出「短邊權力」的劣勢，這是採購人員的第三個能力問 題。
86根據政治經濟學的觀點，權力會在短邊這裡，請參考高安邦 2005 年 9 月 26 日「中國研究方法論 - 經濟學途徑」演講紀錄。
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肆、 採購專業表達的能力
用句遣辭是很微妙的藝術，措辭的過程想要釋放的訊息，如何「框 架」，達到「框架相依」的效應，這是必須經由學習才會的。公務員平 日官式的說法，在民眾聽來坳口又不平易，語言距離提供了誤解發酵的 空間，這也是政策宣達的長期問題。媒體說的是簡單易懂的庶民語言，
辦理採購人員如何把一件採購行為的本質藉由溝通去解釋清楚，如何將 採購專業轉譯成庶民語言，是一項必須養成的能力。這需要長時間的培 養，更需要專業能力的培育。這是採購人員的第四個能力問題。