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l C h engchi U ni ve rs it y 肆、標竿個案分析
城市在人類文明的進程中有著巨幅的影響力，但在文化的進程中卻遠不及在早期 物資匱乏的年代，人們在追求資本累積的環結中卻遺失了最珍貴的資產。城市的形 成簡單的可說是起源於財富聚集了人潮，由遊牧、農耕、工業、製造業、商業、金 融業、服務業到創意產業的演進，再加上網路程式應用的普及性，全球都市化的發 展成了生活方式的必然。
城市的發展方向以往是由上而下的規劃方式進行著，最初期計畫起於國土開發綜 合計畫中，承區域計畫及都市計畫，下接非都市土地及都市土地，以發展密度做為 因素考量，在都市計畫土地以統計面積比例管控著土地分區發展、交通建設、公共 設施等，主導著地方的及產業發展及生活品質，這對一個尚未完全開發的城市來 說，在未發展的區域以預設的假想而劃定了未來的藍圖或許是必要的歷程，然而這 個制定的方針影響的不僅是城市，而是上至國家發展計畫，下至居民生活環境品 質，更甚是文化及思維孕育。然而，如果是對一個已發展飽和甚至是過度的城市來 說呢？都市計畫的作用從無到有的建設相對來說是容易的，但對已開發的城市，要 做改變並非政策擬定或是專家建議就能達到預期的指標，而是需要當地實際生活 在土地上的居民集體意志共識，並產生自發性的整合，才有轉化的契機，在這政府 僅是扮演著助手而非推手。
在這個章節中所要探討的個案即是一個實證，由在地民眾所自動發起由下而上的 都市再生案例，位於美國紐約的高架公園（The High Line Park）。標竿案例的研究 目的，除了了解如何由凝聚在地意識而產生自發性的改革外，對於城市既有的構造 物改造再利用的友善環境建立，以及居民在地組織如何以有限資源創造最大的效 益，為環境共生及居住者、投資者、管理者三方達成平衡的運轉模式。
４．１ 個案背景
位於紐約曼哈頓的中西區域的西雀爾希區（West Chelsea District），存在著一條高 架廢棄鐵軌 High Line，通行於 1934 年為了解決該區域的交通安全問題而設置的高 架運送鐵路為肉品的主要運輸通道，在當時因高架的興建鞏固了該區域的工業及 製造業的重要性，另一方面卻也因為工業區的發展使得高收入住戶外移，隨著公路
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的興建後貨車的運送逐漸取代了火車，最後的末班車結束行駛於 1980 年，久未行 駛的廢棄鐵道上佈滿著植物，這座荒廢的高架在都市中像是條邊際線切開了城市，
但由於交通便利及價格低廉反使得住宅量不減反增。
圖 11：高架公園位置圖(高架之友網站 http://www.thehighline.org/)
在一場 1999 年的社區發展會議中，地產擁有者及多數居民傾向於拆除高架鐵軌，
並支持以拆除重建的方式使這個已没落的區域重新帶動經濟發展，這在當時以商 業主導發展的年代，土地和建築的價值是地方繁榮的指標，市長朱利安尼(Rudolph W. Giuliani)、高架鐵道所有權人 CXS Real Property 公司亦傾向拆除，在以往的城 市規劃中對於城市生命週期的循環多半以拆除及重建來做為城市轉向動能的手段，
在當時並無所謂的舊構造再利用或是能源消耗量評估等議題存在。然而在這次參 與會議中，在地居民漢蒙（Robert Hammond）和大衛（Josh David）卻有不同想法，
對於具有歷史意義的高架為什麼不能以保存的方式延續其使用性呢？這樣簡單的 想法卻開創了一個前所未有的連鎖反應。
在會議結束後漢蒙和大衛即發起組織「高架公園之友」（Friend of the High Line），
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的努力，他們透過網站以文字和圖片敍述著高架的生命力，由 Design Trust for Public Space 機構及 Friends of the High Line 共同製作的保存再利用研究計畫，經相關專 家估算若高架轉化為開放空間後為周邊區域所帶動的經濟價值比拆除後還要高，提出若一個區域的價值是由品質、話題所創造，人們會更有意願到這樣的區域定 居，並提出創造區域（district creation）的想法。
另一方面美國國會對分佈於全國的鐵路系統開始重視，發現有大量的鐵路因為長 年閒置後被遺棄且規模驟增，這對於全國性的鐵路基礎設施是相當大的影響，在 1983 年國會透過 National Trails System Acts 的聯邦法案中增訂 railbanking 來保存 鐵路系統的完備，以供未來使用的可能性做預備。由於高架鐵道擁有者 CXS Real Property 公司在以往曾提出空中停車場的想法而對透露了這項法案，在鐵軌已無運 輸使用時可以在過渡期間轉化為公園或其他公共用途，這對漢蒙和大衛來說是最 有根基的法律依據。
對於這樣的想法，在後來上任的彭博市長（Michael R. Bloomberg）立場是給予支 持，且私人捐助 200 萬美元資助高架公園的前置作業，並在 2002 年獲得紐約市都 Field Operations 及 Diller Scofidio +Renfro 景觀建築公司所提出的新舊融合設計概 念得到最高票數，並在 2004 年獲得交通運輸委員會的同意且支付經費。
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了整個城市的發展及市民的變化，都市變遷中存在著許多因產業而生的廢棄構造 就如同藥品一般可以是毒害的根源也可以治療的處方。高架公園在居民的發起中 獲得市府的關注，創新再造的構想獲得居民及市府的支持，經由長時間的多向溝通 及整合後才能有現今的成果，在現今的紐約市 The High Line Park 對於居住在城市 的人們來說更具有紐約的代表性，因為它是居民生活寫實的呈現。