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時，反而縫合了區域的完整性並帶動了周邊的再發展，在城市的過去與未來中提出 一個並存的可能性並非僅有二選一的方式，當城市不再以產業或是經濟為衡量標 的而是以生活為主要考量才能真正的創造良性的永續循環。
另一個值得注意的是在這個案例中特別注重基層居民的想法及溝通，在高架公園 完成後也是以居民所組成的高架公園之友組織負責維護管理，基層的住民在這像 是大樹的根基提供了必需的養份穩定著區域的根源，像是生態環境中的保留原生 物種和土地間的調合一樣重要。
在城市的變革中不論是都市更新或是都市再生都需要有在地居民的認同和參與，
否則將有可能變成一個區域性的房產炒做，而促使原始居民邊緣化造成都市問題 的產生，導致更嚴重的深層社會問題及資本集中化。在本案例中以區域創造的方式 使都市再復甦，但在這個案例中所特別值得關注的是其背後所形成的區域共生鏈，
區域的價值是共創的是人人共同參與的，當共創的效益能以平衡及互制的循環交 替，才能確保有效長久的運做。
事實上由廢棄高架改建公園的再利用案例早在 1993 法國巴黎即有 4.8 公里長的空 中綠廊散步道，其寧靜悠閒的氣氛仿佛是繁忙都會中的綠洲。但不同的是在設計上 使用者對公園的不同詮釋，高架公園是由社區居民所參與的共同生活記憶，在使用 上也多元化，不再只是散步的通道，另外結合周邊商家的合作及回饋基金也真的落 實區域創造的精神，開創了紐約城市的體驗行銷，觀光的旅客們仿佛像是生活在此 的居民一般，自在輕鬆的漫步在高架公園中如同城市中的微生活，第三空間對城市 的翻轉力由共識的凝聚到利益共享，一個舒適宜人的生活環境創造了近 20 億美元 的經濟效益，也意外的成為全球頂尖廚師的聚集處，構成了另一個料想之外的附加 價值。
城市的競爭力應從無感的數字量化指標走向實質的生活感受，發展不能再只是以 商業為考量，在早期的城市規劃中以經濟成長為主要宗旨而造就都市發展失衡，如 何以更有創意的方式來面對都市更新的問題是每一個已開發都市都將會面對到的 難題，而彭博市府團隊選擇以由下而上的都市規劃方式，讓區域居民共同參與，使 都市改革的推動更順暢及貼進使用者的需求，在改革的過程中得到各方的支持及 助力，讓高架公園成為一個經典的都市再生成功案例，為各界所研究及仿效的高架 公園效應。
由這個案例中對照到基隆市的發展，對背山面海的城市來說常態性的發展初期還 是由天然資源開採所導向，山採礦產和漁業補獲以及海洋運輸為基隆帶來了前所
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台北，台灣開始走向製造業，但基隆依舊踏著原始的步伐守著逐年下降的貨運量以 及沿岸的漁業港口，近年間也有不少服務業的市場發展但亦僅止於對市民的需求 並未擴及至觀光的人潮，而新一輩的年輕人多半是轉往台北求職，搭乘著交通運輸 在二個城市間往返來回。
近年來隨著郵輪業的開放，基隆的郵輪量及訪客量有逐年上升，但往往是搭著一輛 輛的遊覽車駛離基隆前往台北，常常有人說正是因為基隆數十年如一日，没有建設 及大型的商場使得這些外來觀光客没有駐留的慾望，建設對於基隆來說似乎是遙 不可及的，除了原有山坡地地勢因素外，市中心因在日據時期開發的早要完全透過 都市更新拆除重建除了要整合居民意見外，在法令上的困難點亦是一大挑戰，外一 方面是對地方政府來說自募經費的建設是幾近不可能，而依賴外來的投資似乎也 成了遙不可及的想法，因為長期的維持現況使得投資者均以觀望的角度而有所保 留，另外氣候因素也是考量之一，基隆素有雨都之稱三面環山單向望海，造就了多 雨潮濕的氣候，一般外來觀光客多難以久居。
然而事件的一體兩面就如同高架公園由拆除轉變為保留所翻轉出的城市創新，以 往所熟悉的大量拆除後重新建設的方式，以及由上而下都市產業化的發展導向，這 些過去的方法可能未必能替現今的問題及未來的發展帶來正向永續的循環，往往 外在的改變並非真正的改善了城市的問題，在没有完備的整體計畫考量下，大量的 建設反而造成更大的社會問題，像是土地、房價及物價的高漲，台北的住宅問題在 基隆反倒是相反，在看似負面的高空屋率下竟也維持著長態的合理房價，如果說城 市是個求得共生共存的基礎運作模式，一種生活的集成而非僅是生存的需求，那麼 建構舒適、安全、自由的環境就是城市首要的條件，並且鼓勵民眾參與融入地區居 民的意志，利用群眾集體智慧以尊重、共存、共享模式發展，在發展過程中對環境 的友善導入亦是改變居民心境的第一步，幸福的根本不是建構在量化的數字或是 外在的改變而是心境的轉換。基隆像是一個充滿獨特風韻的老房子，如何在原有的 架構中，搭建出屬於這個城市的生活哲理，為這個有著懷舊氣息的山城港都帶來無 限的期待和想像。
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l C h engchi U ni ve rs it y 伍、個案研究與分析
一個城市的興衰轉化，有其特有的生命週期，但在許多的案例中顯示若只是依賴特 定單一形式的產業發展，其興起與衰敗是短暫的，在達到階段目的或是面臨轉型困 難時，整個城市隨即瓦解，這類型因產業而生的聚合是無法長久，主因在於居民認 為在此是工作為了賺取金錢，並非具有地方認同感及特殊地域性情感，對於居民來 說這個聚合的因素消失時亦會快速的遷移至下一個契機點重新開始，在這並沒有 所謂的生根或是文化的出現，在發展文明的同時文化也逐漸式微中。
然而，什麼樣的地方會令人具有認同感呢？最簡單而明瞭的回答常是一個具有文 化自明性的地方，文化是一個很廣泛而不具特定性的社會價值表現，可以是戲 曲、
建築、習俗、工藝、文字…等，包括了具像與非具體的外顯或內隱的意涵，文化其 實就是人們生活的歷程演進的傳承，也是社會資本的養份來源。城市如同是放大化 的群聚生活集成，經由實質的以生活而非生存的為核心式發展，產業不再是以經濟 極大化而單一型式發展，而是以滿足城市需求及願景而多元式規劃發展，以人為本 體而非產業為主體，城市及才有可能找出自明性及延續性。
５．１ 個案背景
基隆位台灣北端，多山臨海的城市，因地理優勢及礦業發展，為台灣早期開發的主 要城市之一。個案背景分為二部份說明，分別為發展現況及發展目標。
５．１．１ 發展現況
發展現況分為下列六項，自然環境、文化歷史、人口結構、產業發展、土地利用、
交通規劃幾個層面個別敍明。(基隆市政府，2013，擴大暨變更基隆市主要計畫（通 盤檢討）（第二階段）計畫書，P3-1~3-24)
一．自然環境：位於臺灣本島東北端，基隆嶼及和平島屏障於北方，其餘各面環山，
陸域外圍為台北縣所包夾，全境計分中正、七堵、暖暖、仁愛、中山、安樂以 及信義等七個行政區以及和平島、中山仔嶼、桶盤嶼(以上三島現已成為市區 之一部份)、基隆嶼、彭佳嶼、棉花嶼、花瓶嶼等七屬島，陸域面積共計 132.76 平方公里，約占臺灣地區總面積的 0.37%。
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1-1.山丘與河川
境內山岳分屬西北之大屯山支系以及東北的雪山山脈延伸二山系。河流穿流各 山嶺間，略以獅球嶺與紅淡山為分水嶺，北屬基隆港水系，包括田寮河，旭川 河及牛稠溪均流入基隆港；南屬基隆河水系，以流經境內基隆河為主，基隆河 經暖暖與暖暖溪（其上游為東勢溪與西勢溪）會合，經八堵與大武崙溪會合，
經連柑宅與草濫溪會合，經六堵與瑪陵坑溪會合，經五堵南與友蚋溪會合，基 隆河流經市境全長約 13 公里，為本市主要水源。
1-2.海岸與港灣
北濱太平洋，海岸線長且曲折，全長約 30 餘公里（不包括基隆嶼、花瓶嶼、
棉花嶼及彭佳嶼諸島嶼海岸），北面海灣地形顯著，在八斗子、八尺門、基隆 港、外木山澳、井水澳以及大武崙澳等海灣，其中以基隆港形勢最佳，港面水 域大而深，為天然良港，現為國際港。基隆港分內外港，以仙洞防波堤為界，
界南屬內港，寬約 300 至 400 公尺；界北屬外港，寬長各約 2,000 公尺。除基 隆港外，八斗子、八尺門、外木山澳及大武崙澳等皆已建成小型漁港。
1-3.地勢與坡度
土地（不包括基隆、花瓶、棉花及彭佳諸嶼）除鄰基隆港及河谷屬平原外，餘 為丘陵地形。高程屬 50 公尺下者，面積約 3,381.65 公頃（包括河川地）；50 至 100 公尺間者，面積約 3,172.75 公頃，兩者約占全市面積 50%，餘均在百公 尺以上，最高可達 700 餘公尺，50 公尺以下土地沿港區及各河川兩岸地區分 佈。
丘陵地多而平地少，全境土地坡度在 5%以下者，集中於港區及基隆河沿岸地 帶，唯面積有限且為建成區；坡度在 30%以上者約占全市面積之 60%，分布於 全市各區，較不適宜都市開發利用；而坡度在 10%至 30%間者，分布廣而少集 中，多與 30%以上坡地相混，其中面積較大而集中者，有內外木山、深澳坑及
丘陵地多而平地少，全境土地坡度在 5%以下者，集中於港區及基隆河沿岸地 帶，唯面積有限且為建成區；坡度在 30%以上者約占全市面積之 60%，分布於 全市各區，較不適宜都市開發利用；而坡度在 10%至 30%間者，分布廣而少集 中，多與 30%以上坡地相混，其中面積較大而集中者，有內外木山、深澳坑及