個防災空間系統規劃示範計畫之沿革

內政部建築研究所致力都市及建築防災之推動，其中，因都市防災空間系統操作不 易，故建研所自 2002 年始協助地方政府辦理示範計畫，以利將都市防災空間系統之成效 落實於都市計畫通盤檢討。

壹、計畫緣起與背景

內政部建築研究所自 1995 年起，致力於都市及建築防災等各項研究；並於 2000 年起，

推動一系列示範性防災計畫，此計畫以都市防災空間手冊為依據，擇定縣市都市計畫地區，

進行示範性規劃案，作為都市計畫通盤檢討之參考。於 2002 年開始辦理示範計畫，首年 (2002 年)所辦理之示範計畫數量共計 5 件為做多件之年度，後陸續每年度皆持續辦理示範 計畫，並且辦理範圍遍及全臺灣北、中、南、東各大都會圈，迄 2013 年共計辦理 32 處示 範計畫。期望透過長期辦理的方式推動示範計畫，將防災規法、防災空間系統規劃等納入 都市計畫與通盤檢討內，得以於都市防災規劃及理論上獲得實證成果。

貳、示範計畫內容

都市防災空間系統分析係以 2003 年修訂「都市防災空間系統手冊」、2007 年增訂之「都 市防災空間系統手冊彙編增修」之作業程序與內容為範本，並參考其他相關研究之成果，

擬定不同地區之防災空間系統規劃；除上述數兩個版本手冊進行空間系統規劃程序，並於 實際案例操作，透過系統實質規劃，提出可行的落實方法。因此，示範計畫操作內容分成 以下四部分：

一、制定防災規劃規劃目標與指導原則

此步驟為防災空間系統規劃的基礎，於規劃過程，需考慮地區之城鄉發展特性相關 的天然與社會經濟環境、發展現況、地方特性與願景、相關法令與城鄉規劃之上位計畫。

另亦須考慮災害相關之防災作業原則、災害特性、防災需求特性等，擬定短、中、長期 之都市防災規劃，作為後續防災空間系統規劃之基礎。

二、劃定規劃(計畫)範圍

三、防災環境資源調查、確認與分析

針對劃定之規劃區域，進行災害防救條件之供給面分析；工作內容包含災害環境分 析、土地使用及防救災相關設施之調查與評估，確認與瞭解規劃區現有防救災資源與設 施之特性與空間分析之特性，工作內容包含：確認可能的致災因子、社會經濟資料蒐集 與調查、都市計畫與相關計畫、防災與相關公共設施調查、土地使用調查、交通運輸現 況調查等相關內容。

四、災害情境設定模擬與風險損失評估

主要工作為規劃區的各種災害潛勢模擬與預期災損之評估或模擬。先以過去災害歷 史做為基礎，進行災害情境之設定，或配合相關專業單位與專家之建議，設定可能的災 害條件與情境。災害情境設定後，可藉之模擬不同地區之災害潛勢或選用適當之災損或 危害度評估模組、電腦軟體或方法，估計災害損失或損害。透過不同災害類型之潛勢與 災損評估風險圖或危險圖，套疊地震災害潛勢、淹水潛勢圖、坡地災害潛勢圖或相關之 災害敏感區分布圖，以劃定不同區域之災害危險度及進行全區域的災害潛勢與預期災損 分析。最後，則將災害潛勢與預期損害之分析，進行防災空間系統規劃。

五、防救災設施需求分析

估計與分析各項防救災設施之需求，並進行防救災需求估計，考量不同防救災設施 之潛在需求者及影響需求之相關因素，以分析需求特性與估計需求量。考量項目包含：

災害潛勢與風險因素、地區之需求特性、防救災設施之需求特性等納入分析，以提升估 計之精準度。

六、防救災設施與資源提供與供給現況檢討

防災設施需求估計後，需檢討與規劃區內各類災害防救據點防災力評估，進行防救 災設施與資源供給現況檢討工作與檢討規劃區防救災整備之現況後，進行供需量推估與 檢討，作為後續避難設施規劃與劃設基準。

七、防災空間系統配置與劃設

規劃實質防救災空間系統之配置與劃設，特別針對六項基本空間防救災設施系統之 劃設與空間配置，規劃內容包含：劃設防災通道、救援運輸通道、指定消防與輔助通道

八、課題發掘與配合對策的研擬

依據防災空間系統配置與劃設之規劃成果，擬定配合措施，包含，土地使用防災規 劃策略、災害管理與防減災策略、救災、整備與重建策略，選擇適當方案，研擬防災計 畫草案，並將土地使用計畫、公共設施計畫、分區管制規則及交通運輸計畫與防災規劃 進行調整，納入都市計畫或都市計畫通盤檢討之過程，以建構安全都市。

參、示範計畫辦理歷程

內政部建築研究所因應時空環境變遷，期望將新的防災規劃方法、強化城鄉防災空間 系統規劃、都市計畫通與通盤檢討等相關工作進行整合；為能協助地方政府提升都市防災 規劃技術能力，並有效落實都市防災規劃，建構都市防災空間系統；並能參照都市防災空 間系統手冊進一步考慮地方特色、災害風險特性、使用者需求、減災策略與多元災害，提 高防災空間系統手冊之應用價值。故選定積極參與之地區辦理防災空間系統規劃。

於民國 91 年協助辦理示範計畫，迄民國 102 年共協助辦理 32 個示範計畫。民國 91 年，協助臺中市、嘉義市、雲林縣斗六市、南投縣南投市，以及臺中市大里區等，共計五 個地區辦理示範計畫；民國 92 年，協助新北市中和區、宜蘭縣礁溪鄉，以及苗栗縣苗栗市 等，共計三個地區辦理示範計畫；民國 93 年，協助嘉義縣太保市及朴子市、臺南市，以及 高雄市鳳山區等，共計三個地區辦理示範計畫；民國 94 年，協助高雄市岡山區、臺南市永 康區、臺東縣臺東市、桃園縣龍潭石門地區，以及新北市新莊區等，共計五個地區辦理示 範計畫；民國 95 年，協助苗栗縣竹南頭份地區、嘉義縣民雄鄉，以及臺南市新化區等，共 計 3 個地區辦理示範計畫；民國 96 年，協助臺北市內湖地區、彰化縣鹿港福興地區，以及 高雄市鼓山地區等，共計三個地區辦理示範計畫；民國 97 年，協助新北市中和區、臺中市 太平地區，以及新北市三重區等，共計三個地區辦理示範計畫；民國 98 年，協助新竹縣竹 北地區等，共計一個地區辦理示範計畫；民國 99 年，協助新竹市科學園區、新北市土城區，

以及宜蘭縣羅東鎮等，共計三個地區辦理示範計畫；民國 100 年，協助花蓮縣花蓮市等，

共計一個地區辦理示範計畫；民國 101 年，協助新北市汐止區等，共計一個地區辦理示範

表 4-6 示範計畫各年度一覽

年度 示範地區 示範計畫計畫名稱

91 雲林縣-斗六市 斗六市都市防災避難空間系統規劃之研究 91 南投縣-南投市 南投市都市防災空間系統規劃

91 臺中市-大里區 大里市都市防災空間系統規劃

92 新北市-中和區 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫 92 宜蘭縣-礁溪鄉 宜蘭縣礁溪鄉都市防災應變空間系統規劃示範計畫 92 苗栗縣-苗栗市 苗栗縣苗栗市都市防災空間系統規劃示範計畫

93 嘉義縣-太保市及朴子市 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫 93 臺南市 台南市都市防災空間系統規劃示範計畫

93 高雄市-鳳山區 高雄縣鳳山市都市防災空間系統規劃示範計畫 94 高雄市-岡山區 高雄縣岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫 94 臺南市-永康區 永康市都市防災空間系統規劃示範計畫

94 臺東縣-臺東市 臺東市都市防災空間系統規劃示範計畫

94 桃園縣-龍潭石門地區 桃園縣龍潭石門地區都市防災空間系統規劃示範計畫 94 新北市-新莊區 新莊市都市防災空間系統規劃示範計畫

95 苗栗縣-竹南頭份地區 苗栗縣竹南頭份地區都市防災空間系統規劃示範計畫 95 嘉義縣-民雄鄉 民雄鄉都市防災空間系統規劃示範計畫

95 臺南市-新化區 新化鎮都市防災空間系統規劃示範計畫

96 臺北市-內湖地區 台北市內湖地區都市防災空間系統規劃示範計畫 96 彰化縣-鹿港福興地區 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫 96 高雄市-鼓山地區 高雄市鼓山地區都市防災空間系統規劃示範計畫 97 新北市-中和區 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫

97 臺中市-太平地區 臺中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫 97 新北市-三重區 台北縣三重市都市防災空間系統規劃示範計畫

98 新竹縣-竹北地區 新竹縣竹北地區都市防災空間示範計畫

99 新竹市-科學園區 新竹科學園區都市防災空間系統規劃示範計畫 99 新北市-土城區 土城市都市防災空間

99 宜蘭縣-羅東鎮 宜蘭縣羅東鎮都市防災空間系統規劃示範計畫 100 花蓮縣-花蓮市 花蓮市都市防災空間系統規劃示範計畫

101 新北市-汐止區 新北市汐止區都市防災空間系統示範計畫

102 臺南市-仁德區(文賢地區) 臺南市仁德(文賢地區)都市防災空間系統示範計畫 資料來源：本研究彙整