偏遠小型學校的教育問題

偏遠地區學校的教育問題，長久以來一直存在且未見解決。近年來更因為少 子化現象，再加上政府財政日漸惡化、經費拮据，產生了經營的危機。本節的目 的主要說明偏遠小型學校的現況與困境，以及學業成就低落的現象。

一、小型學校的現況與困境

根據統計，台灣地區的百人以下的小型國民小學，共有五百八十七所，約佔 全部的 22％，而大部分的小型學校位於鄉村或山區等偏遠地區（教育部，2008a）。

偏遠地區學校由於地理環境的不利與交通的不便，造成教師流動率偏高，以及學 生多來自弱勢家庭，家長社經地位不高、文化刺激不足等條件不利的因素，使其 教育水準遠遠落後一般地區的學校，成為所謂「國民教育的暗角」（甄曉蘭，2005）。 台東縣因為地處偏遠及長期人口外流的原因，學齡人口本來就少，近年再加上少 子化的衝擊，使得學齡人口縮減更多。目前在臺東縣有 91 所小學（不含分校），

其中 54％是小型學校（學生數 100 人以下），更有 12％屬於迷你學校（學生人數 50 人以下），有 62％屬於偏遠學校或特殊偏遠學校，六班以下的學校也同樣高達六 成；甚至有些學校，學生人數竟不到 20 人，面臨了裁併校的危機（教育部，2008a）。 台東縣內超過三分之一的原住民族群，大多屬於社會和經濟的弱勢。因為交通不 便、工作機會少，很多家長到西部都會工作，產生隔代教養、貧困等問題，偏遠 地區的孩子取得的各項資源遠遠不及都會區。因此台東縣的整體學習表現比西部 縣市的水平落後許多，而台東市以外，條件更劣勢的偏遠學校的教育表現，更是

每下愈況，儼然就是「國民教育的暗角中的暗角」。

偏遠地區的教育問題嚴重，大致可分成有：師資素質、教學設備、教育經費、

行政管理、教學輔導、社區發展、學童家庭背景等，影響城鄉教育發展的問題。

台東縣偏遠地區的學校規模大多是小型學校，普遍存在著學生人數少、資源缺乏、

文化不利、學生學習意願低落等現象，而且學校因規模太小，學校學生人數往往 低於一百人以下，因此教師的人數也少，每位教師的教學及行政工作負擔較為沉 重，再加上經費不足、交通不便，使得學校教育的發展困難重重，學生學業成就 低落（林彩盆，2004；郭文瑞，2004）。研究者歸納偏遠小型學校的經營困境，大 致可從親、師、生三個面向探討：

(ㄧ)家長方面：低社經、家庭不健全、不注重教育、疏於照顧子女。

偏遠地區因交通不便，工作機會少，生活不易，很多家長到都市工作，留下 老弱婦孺，產生隔代教養、單親、貧困等問題，而且大部分家長不注重子女的教 育，對子女也缺乏關注，學童一放學就四處遊蕩，有時連晚餐都沒得吃。更別說 寫作業或複習功課了。國內許多研究發現社經地位的高低、家庭結構對學生學業 成就有高度的影響，家長社經地位高、家庭結構完整、父母對子女教育期望高（李 鴻章，2007）等，皆有助於學業成就的提升（巫有鎰，1999；巫有鎰，2005；張善 楠、黃毅志，1999；張芳全，2006）。偏遠地區學童的家庭背景多處於劣勢，家庭 功能不彰，不只是缺乏教養的問題，更容易交上不該交的朋友而學壞。因此，造 成學校教育成效難以穩固。

(二)教師方面：流動率高、工作負荷大、教學無力、缺乏進修。

台東縣的生活條件、交通便利性、醫療設施等，都遠不如西部縣市，偏遠地 區的條件尤其糟糕，在這些地區服務的教師的確在生活上犧牲頗大，難怪教師們 一有機會就要調離偏遠地區。由於流動率過高，老師與學生之間需不斷重新適應，

間接影響到良好關係的建立，不良的師生關係對學生學習不利（巫有鎰，2005）。

而學校規模小，員額編制就少，人力不足的情況下，教師們必須兼顧許多行政事

務，工作負擔重，壓力更大（郭文瑞，2004）。再加上學生缺乏學習動機，教師使 盡全力卻無法提升學生的學業成就，也因為小型學校一個年級通常只有一班，沒 有學年間的互相激勵與對話，教學沒有成就感，並且充滿無力。另外小型學校的 經費有限，自辦校內進修大多流於形式，缺乏完善的進修規劃，進修內容不符實 際需求，無法真正獲得教學實務的精進；參加縣內進修，路途遙遠、峰迴路轉，

山路時常有落石、坍方、土石流的威脅，不只犧牲假期，還有生命危險（王麗茹，

2007）。諸如此類，讓學校教育成效無法延續，更無法精益求精了。

(三)學生方面：基礎能力差、文化差異大、缺乏學習動機。

由於家庭背景因素，學生從小基礎能力的發展沒有建立起來，一開始就先天 不足，進入學校後學業表現欠佳，再加上與主流文化的差異過大，對於學校課程 的學習興趣缺缺。如此惡性循環之下，學業成就愈來愈差；甘鳳琴（2007）指出若 學童在國小一上為低成就者，直到小學畢業時，仍有 89％以上的機會是低成就者。

相關的研究也指出，讀書動機較高的學童能有效增進其學習行為（吳明隆、林慶 信，2004），學生的教育期望、學習態度都對學生學業成就有正面的影響（林俊瑩，

2006）。偏遠學童因為家庭和社區的失衡，教育資源的不足，間接影響學習的品質，

也使得學校的教育成效不能內化。

综合所述，研究者認為偏遠小型學校的教育問題大致可以分成兩大類：

(ㄧ)資源不足

偏遠小學嚴重資源不足是普遍且長久以來的問題，包括財物資源、人力資源 與社會資源，都遠遠落後一般地區。財物資源近年來雖有改善，但仍有不足，如 圖書設備與管理、老舊教室整建、學校經費短缺等；人力資源不只是編制數量的 不合理，也缺乏高品質教育人員的養成訓練；相關的社會資源，不管是家庭的、

學校的及社區的更是乏善可陳，這些因素都是是學生學業成就表現不佳的主要關 鍵。

(二)效能不彰

偏遠小學由於沒有競爭壓力，學校人員偏安、組織較鬆散，工作投入有待加 強（高慧如，2007）。行政管理與課程教學都缺乏專業成長，行政層級仍持大老心 態，只會要求不懂服務；而教師教學只求應付，缺乏教育專業與投入。如此，行 政無法支援教學，教學也不能配合行政，兩者反而處處干預、限制或交差應付而 已，學校教育的效能自然不佳。

二、學業成就低落的現象

小型學校大多位處偏遠地區，偏遠地區的學童又大多屬於經濟或文化不利的 家庭，家長關心學童教育的度低於市鎮地區，也較少參與學校的教育行為（李坤 章，2008；陳玫伊、鄭燿男，2007）。由於地區及家庭背景因素，無法供給學童充 份的教育資源，如相關的社會資本、財物資本、文化資本等缺乏，間接造成偏遠 學童有學業成就普遍低落的現象（巫有鎰，1999；張善楠、黃毅志，1999；許祟 憲，2002；楊肅棟，2001）。以國中基測為例，雖然偶有少數偏遠的考生，在國中 基測創佳績。但是，整體表現而言，城鄉差距仍然嚴重，偏遠縣市如南投縣、台 東縣、花蓮縣等，成績遠遠落後其他縣市，台東縣更是每年敬陪末座。台東全縣 有二十二所國中，考生成績也呈現嚴重Ｍ型趨勢，偏遠地區學校不僅高分群學生 數少，不少學生總成績只有二、三十分，縣內排名後段的十二所國中，基測平均 成績都沒有超過一百分（中時電子報，2008）。國中學力低落的問題與國小學力基 礎息息相關，台東偏遠地區的窮孩子從小各種認知能力就落後，小學階段的識字 與閱讀理解能力遠低於全國常模，若未能及時進行補救教學，只會讓學業低落的 情況愈加惡化。因此，台東縣政府相當正視學力低落的問題，相繼成立國教輔導 團、學力提升小組等任務編組，希望妥善運用中央補助的「攜手計畫」、「教育 優先區」及「兒童課後照顧」等經費，整合各校學生課輔的性質，以提升縣內學 生基本學力。但是，在大量資源的投入之後，台東縣國民教育的學力表現，是否 有所改善呢？從這幾年的基測結果，我們知道仍有待努力。研究者認為要發揮課 輔的成效，除了增加額外的學習時間與妥善規劃課輔的資源，最重要的是要安排

適當的學習內容以及有效能的教學，讓學生有學習的動機。偏遠地區豐富的課輔 資源有其檢討必要，研究者將於第二節影響學業成就的因素中再深入探討。

綜上所述，學習成效不佳，牽涉層面甚廣，舉凡社區、學校、家庭、學生個 人等許多因素，到底如何才能有效提升學業成就，大家都很頭痛。尤其偏遠地區 學校的教育問題有其特殊性與複雜性，因此，本研究擬探究偏遠小型學校間學生 學業成就的差異，找出成功經營的案例，分析有效的因素為何。